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正确处理新时期人大新闻宣传工作的几个关系
发布时间:2012年08月13日 浏览:747

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大作为国家权力机关,在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设,构建社会主义和谐社会中处于重要地位,发挥着重要作用。党的十六大对社会主义政治文明建设提出了明确的任务,特别是胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上发表了重要讲话,十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》,20055月中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,这些都为做好新时期人大工作提出了新的更高的要求,也为做好新时期人大新闻宣传工作开辟了更为广阔的前景和途径。

人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分,也是党的新闻宣传工作的重要方面。当前,随着我国社会主义民主政治建设的发展和人民代表大会制度的不断完善,人大在社会政治生活中的地位越来越重要,发挥的作用越来越大,人民群众对人大的政治期望值也越来越高。所以,我们要进一步加强和改进人大新闻宣传工作,这不仅是宣传人大制度、宣传政治文明建设的需要,也是公开人大信息、让人民群众知政参政的需要,是人大接受人民监督的需要,同时还是人大监督与新闻舆论监督结合、强化监督力度、增强监督效果的需要。那么如何加强和深化人大宣传工作呢?在实践中要注意处理好以下八个方面的关系。

首先,要正确处理程序性报道与实质性报道的关系

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大工作涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面,人大依法开展工作,政治性、法律性、政策性很强,因此讲求程序是必需的,它在一定程度上体现着民主。采访报道人大新闻,涉及人大制度的术语多、程序多、法律概念多,必须做好程序性报道。但如果人大新闻报道老围绕程序打转,只写些程序性内容,难以有所突破。人大作为国家权力机关,行使宪法和法律赋予的权力,鲜活的有价值的新闻随处可见。要把人大新闻写深、写活,就要在它的内容、形式、手段等方面进行大胆的创新和实践,提高人大新闻的可读性。特别是要注意改进和创新程序性报道的方法,探索实质性报道的路子。对人代会的报道,要突出会议主题和审议重点,着力反映会议审议深度和民主决策过程,以及人大代表依法履职情况;对常委会会议的报道,则采取程序性报道、实质性报道和专题性报道相结合的方式,充分反映常委会组成人员的重要审议意见;对主任会议听取有关专题工作报告、提出重要意见建议情况,要抓住重点进行报道,充分反映会议的民主气氛和审议深度。

人代会是人大集中行使权力的重要形式,政治性强、信息量大。人大常委会和党委宣传部门要联合召开人代会宣传报道工作动员会,通报会议的指导思想、议题和有关事项,对宣传报道工作提出要求,组织新闻单位集中精干力量,拓宽广度,挖掘深度,制定报道计划,采用消息、通讯、侧记、评论、专访、特写、日记等多种体裁,在完整、准确、及时地搞好程序性报道的基础上,着重围绕会议主题做好实质性报道,充分体现会议民主、团结的气氛与代表们行使权利、发扬民主的风采,从而形成程序性报道和实质内容报道并重,全方位、立体化、大规模、大容量的报道格局。

其次,要正确处理会议期间的集中报道与闭会期间的经常性报道的关系

人大主要是通过会议来集体行使权力的,对会议的集中宣传报道是必然的、必须的,但人大各项法定职权的行使,不仅仅是开会时才行使,闭会后经常性的工作非常多,如执法检查、代表评议、调查研究、代表视察等,方式多、形式多,还不断有所创新,这些都是人大监督法律实施和监督“一府两院”工作的主要内容,对推进依法治国进程具有重要作用。因此,对于会议间的报道要加强,对于闭会期间的报道更要重视,二者是有机联系的,不可偏废。

目前,相对于会议的新闻报道来说,闭会期间的经常性宣传报道还是一个薄弱环节。会议期间媒体报道的主动性和积极性都很强,如一年一度的全国人大会议和地方人大会议无疑成为了国人民政治生活中的大事,其重要性决定了各方面的高度关注,各媒体都派遣精兵强将,制定详细的宣传报道计划,版面安排、栏目设置有声有色,使人大新闻宣传报道出新出彩、有品有格。而闭会期间媒体往往感到没有报道的素材和内容,宣传报道比较被动并流于肤浅。

如何加强和深化闭会期间的经常性报道,避免大会期间“倾盆大雨”,闭会期间“毛毛细雨”甚至“久旱不雨”这种状况,这就要充分发挥人大新闻宣传部门的作用,与新闻媒体建立信息互通机制,及时全面掌握人大工作动态;要根据常委会年度工作要点拟制宣传计划,做出报道纲要;要精选宣传题目,进行周密策划,组织媒体展开有效报道,从而使人大工作的“富矿”成为新闻媒体的共同财富,使人大工作通过新闻传播、推广开去,使代表工作、信访工作、机关建设等各个方面为社会所关注,人大推进经济、社会发展中所发挥的作用为群众所了解。要不断探索闭会期间人大工作新的宣传报道方式,善于从人大日常工作中发现新闻点,充分发挥媒体的各自优势,对人民群众关心的热点、难点问题进行全面细致的报道,做深做透人大新闻宣传。

要加强对重点法律监督和工作监督的宣传报道。开展活动前,要召开新闻报道协调会、通气会,向新闻单位通报活动安排;活动中要提供有关法律法规和材料,提出报道重点,提供采访的方便和条件,让新闻单位做到心中有数,使每次活动的宣传报道更有针对性、更有深度、更有力度。各新闻媒体对视察和检查中发现的好经验和存在的突出问题,也要进行深入的、专题性的报道;要注意抓住与百姓生活相关的热点话题作为切入口,加强背景资料的运用,增强报道的深度和视野;不仅要有新闻消息、现场速写、随行采访手记、回访记,还要配发活动图片,使内容丰富多彩,形式灵活多样,增强稿件的感染力。

第三,要正确处理人大自身媒体阵地作用和其它新闻媒体主流作用的关系

搞好人大新闻宣传,没有自己的宣传阵地不行。过去人大新闻宣传停留在程序性报道的层面上,因而没有多大的新闻价值。随着人大工作的深入开展,人大常委会法定职权的充分行使和法定作用的充分发挥,人大新闻宣传的阵地建设显得越来越重要,越来越紧迫。今年,我们采取措施加强了阵地建设,正式开通运行“沂南人大信息网”站,设置了人大概览、要闻简报、会议公报、决定事项、监督工作、人事任免、工作交流等栏目,利用现代传媒,全方位多角度地宣传报道我县人大制度建设和人大工作,开辟了人大新闻宣传的新领域,既推动了我县人大工作的深入开展,又提高了我县人大工作的知名度和影响力。

除了充分运用好人大自己的宣传阵地、新闻报道的载体外,还要结合人大常委会一些重要工作和重要活动的宣传报道,广泛依托各种媒体,如报刊、广播、电视、网络等,因地因时组织新闻记者深入到基层人大中去、人大代表中去、社会第一线中去,开展采编活动,多层次、多形式、多角度地展开宣传,通过发挥新闻媒体的平台与媒介功能,增加人大工作的透明度,使广大人民群众更好地行使知情权、参政权与监督权,提高参政议政的积极性,实现人大主要工作与社会公众的互动,拓展人大宣传工作的渠道与形式。要加强与新闻媒体的指导、服务、协调、沟通与配合,使人大宣传主阵地成为各主流媒体宣传人大工作的一个新闻源;通过主流媒体进一步扩大人大自身媒体的宣传影响,形成人大主阵地宣传与主流媒体的良性互动。

第四,要正确处理传统媒体和新兴媒体的关系

人大的日常活动多以开会为主,也就是说以会议新闻为主,而会议新闻程式固定,场景单一,专题性强,做得不好难以吸引群众的注意力,影响宣传效果。因此,在宣传形式与渠道上,应综合运用纸质媒体、广播电视媒体和网络媒体,进一步拓宽宣传范围,发挥不同媒体的宣传优势,适应不同群众接受人大新闻宣传的习惯,提高人大的知名度。2006年十届全国人大四次会议,多种媒体、多元模式的新闻报道,新兴媒体和传统媒体之间的合作与竞争,特别是电视媒体和网络媒体之间的竞争与合作,激发出很多新型报道模式,使跨媒体报道成为一道风景。

在信息时代,网络媒体正以其传播速度快、信息量大、互动性强的特点,发挥着与其他媒体相比特有的优势,这已经成为人大宣传的一个重要渠道。如人民网在十届全国人大四次会议期间,建立了专门的网页对会议进行全程网络直播,设立了“互动专区”、“特色专栏”,以代表日记、网民建言等栏目对会议追踪报道。人民网另一妙笔就是在“强国博客”邀请人大代表撰写博客,使代表网络发展新趋势的博客成了会议的亮点。越来越多的代表通过博客这个最具互动性的网络工具与网民交流,来收集民情、汇集民意,进而反映民声。而新华网更是别出心裁,与联通联合,首次推出“新华无限”手机WAP服务,手机无线报道频道覆盖了手机短信、小灵通、WAP、短信互动等多种手机报道形式,开辟了手机“百姓建言”栏目,用户通过手机发表感受、建议,经编辑整理后展示网页上,使联通手机用户在会议期间能通过手机发表感受、建议,用各种形式随时随地收到会议信息。这些新兴的新闻报道模式对地方人大新闻宣传工作的开展提供了很好的借鉴和帮助。

第五,要正确处理人大审稿和媒体自主负责的关系

人民代表大会是人民当家作主的权力机关,时时处处关系到政治。开展人大新闻宣传工作首先而且必须从讲政治的高度正确引导舆论导向,引导媒体真实、客观、准确地报道新闻事实,这就意味着必须把好政治政策关。人大新闻报道会议新闻多,程序性报道多,专业性和时效性强,准确性要求高,而公开性程度又很高,因此,建立人大新闻审稿制度很有必要。人大常委会主管宣传工作的负责同志要认真审稿,对各新闻单位关于人大“三会”和重大活动情况的报道认真进行审核,对该审的特别是媒体主动要求审阅的稿件决不放松。在内容上,要突出人大及其常委会代表人民行使职权的情况,特别是要突出贴近群众、与广大人民群众有密切关系的内容,对其中的提法进行规范,切实把好人大新闻报道的质量关,确保稿件的政治性与新闻性的有机统一。

但“把关”决不是意味着捆住新闻媒体的手脚,决不意味着扼制新闻媒体的创新追求,使其无所作为,在新闻宣传效果上打折扣。新闻媒体是党的喉舌与工具,具有宣传功能与引导功能,其自身必须坚持党性原则,当然需要把好关。新闻媒体又具有传播功能与服务功能,其自身必须遵循新闻规律,也需要把好关。把关,是新闻工作者政治上、业务上的双重基本功,新闻既有规律,新闻也有纪律。因此,对可审可不审的稿件,我们要充分相信媒体,要充分发挥媒体的主动性、积极性和创造性,从新闻的角度来拓展人大新闻报道,使人大新闻宣传既得力,又得当,还得法,做到适度而不失度,放手又不失控。

如每年的人代会,对会议重要的程序性报道,要由人大负责新闻宣传工作的领导审稿把关,以通稿形式刊播;其它报道则放手由各媒体各有侧重自行组织报道,从而使报道内容更加丰富多彩,形式别具一格。在具体报道中,各新闻媒体都要充分把握人大新闻宣传的方向和基调,确保正确的舆论导向,力求良好的传播效果,使人大新闻宣传在服务大局中,发挥更加积极的作用。

第六,要正确处理正面典型报道与批评性报道的关系

舆论监督是一个社会的减震器和解压阀,是衡量现代民主法治国家社会机制完善与否的重要标志。“正确的舆论监督也是主旋律”,这个主旋律要求我们以对党对人民高度负责的精神,关注社会生活中正在发生的一切,既报道真、善、美,也揭露假、恶、丑。然而,一些人认为,只有那些拥护、歌颂、赞美的舆论才是主旋律,而那些对社会上某些组织和个人的违法、违纪、违背民意的不良现象及行为,通过报道进行曝光、揭露、批评的舆论监督,则不是主旋律。其实我们应当意识到,舆论监督的目的,不是给人出难题,更不是跟谁过不去,为的是发现问题、报道问题、解决问题,以更好地推动经济发展和社会进步。舆论的主旋律应该兼容正面报道与批评报道。因为正面报道与批评报道作为新闻传播的手段之一,都是为了达到某一宣传目的而采取的不同宣传策略。但在处理正面报道与批评报道的关系方面,要坚持正面宣传为主,就是要唱响主旋律。正面宣传要实事求是,不文过饰非,虚报浮夸;批评报道要适时适度,注意分寸,把握时机,力求准确,符合实际。

就人大新闻报道而言,人大是监督机关,要对“一府两院”进行监督,要开展形式多样的执法检查、代表评议、代表视察等监督活动,因此在人大宣传工作中,要树立“讲问题不等于批评,批评不等于负面”的观念,发现问题要敢于批评,批评的宗旨是化解矛盾,改进工作,促进稳定。因而,舆论监督应着眼于建设性的批评,在尊重事实的基本前提下,把握舆论导向,真正做到“出于公心,出于良心,出于善意,出于诚意”。

对一些重点法律监督和工作监督项目,常委会有关部门必须及时向各新闻单位提供有关新闻线索,要求记者既坚持以正面报道为主,充分肯定法律法规实施过程中取得的成绩,多报道严格依法办事的先进典型,又要就一些典型的有法不依、执法不严、违法不究的现象予以必要的批评曝光,还要对执法检查中整改意见的落实情况进行追踪报道,使人大监督与新闻媒体的舆论监督紧密地结合起来。要始终把握好一个“度”字,层层把关,严格审核,使新闻舆论监督的选题既符合党和国家的方针政策、法律法规,符合人民群众的根本利益,又做到选题角度要小而具体,用事实说话,具有针对性和典型性。一要从事实方面把关,报道确凿的事实。对揭露事实真相的报道,不能为了揭露而揭露,不能为了哗众取宠而揭露,而着眼于通过揭露事实真相,从中总结经验教训,促进有关部门改进工作,取得正面效应;二要从法律法规方面把关,使报道与法律法规的规定完全吻合;三要从规定程序方面进行把关,采访中倾听被批评、被监督者的意见,以提高报道的准确性和舆论监督的有效性,从而避免负面效应,争取最大的正面效应。

第七,要正确处理人大全局工作和人大宣传工作的关系

人们常说人大工作是新闻宣传的“富矿”,新时期的人大工作,有着极为丰富的新闻资源。人大制度的丰富内涵决定了人大新闻宣传题材的广泛性。应该看到,人大制度从法律条文走向现实的过程,就是人大新闻产生的过程;对人大制度和人大工作探索创新的过程,就是人大新闻产生的过程;对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落实的过程,就是人大新闻产生的过程。这些都是新闻宣传报道中的“优质矿”,可以说人大工作是“源”,人大新闻宣传工作是“流”,二者互为依从,不可偏废。但人大这块“富矿”不是天然形成的,关键是看人大工作本身有没有新意、特色、力度和成果。只有当人大工作富有创造性,人大的法定职能充分发挥出来时,人大新闻宣传才有了创新和突破的前提。从这个意义上说,没有人大工作的探索创新,就不会有高质量的人大新闻;没有新闻资源的扩展,就不会有人大新闻的扩展。对人大工作的关注,会给我们带来极为丰富的新闻资源,大大拓展我们的新闻视角。

但要把人大新闻的资源优势转化为传递信息、引导舆论、实施监督的巨大宣传优势,就必须在实践中讲求工作质量,不断探索创新,充分挖掘丰富的新闻资源。怎样才能深入到这座“富矿”中,挖掘到高品位的“矿石”,提炼出好产品,却不是一件容易的事。这就要求我们一要从思想认识上贴近人民代表大会这个根本的政治制度。如果我们对这个制度认识不清,对人民代表大会制度产生发展的过程和现阶段面临的形势任务不甚了解,或认为人民代表大会是橡皮图章,是一种形式,那思想上就不会真正产生宣传人民代表大会制度的动力,工作中也很难把握好宣传的方向和尺度。二要从工作方法上贴近人大及其常委会的各个工作环节。会议年年开,工作年年干,但它的新内涵、新特点并不是人人都能捕捉到。宣传工作看似人人都会干,但并不是人人都能有收获。有的记者宣传人代会或常委会会议,只是到了会场,拿了材料,匆忙写稿,却没有耐心去听委员们的审议情况,殊不知委员们的审议发言才是最精彩、最值得宣传的;有的记者跟领导去视察检查,只是走马观花似地转了一圈,感到没有多少东西可写,却不知之前的大量调查研究检查中的现场观察、现场评议和之后的跟踪督办才是宣传报道的重点。在这种情况下搞宣传,只能是浮在表面。三要从日常行为上贴近现实生活。人大工作也不是仅局限于常委会机关这个圈子里,它与国家政治生活和经济社会的发展紧密相连。如果我们的宣传只限于人大具体的工作和事务,而不关注整个经济和社会发展,不关心人民群众的生产生活,势必会脱离人大宣传工作赖以存在的深厚土壤,成为无本之木、无源之水。宣传人民代表大会制度或人大工作,不是简单地就事论事,而是要把在它放在现实生活的广阔背景下去宣传、去研究,这样才能推动人大宣传工作的开展。

民主与法制建设是人大宣传永恒的主题,但是主题的宣传要深入挖掘,要善于从丰富的人大工作中认真提炼,及时调整人大新闻宣传舆论导向,对一些重大的活动,要组织媒体,以鲜明的主题、新颖的形式、进行深入持续的报道,充分反映人大常委会工作的新进展,使人大新闻宣传工作服务于民主政治建设大局。

实践证明,人大新闻宣传工作开展得好与否,既有赖于人大工作情况,又直接影响到人大工作的开展。因此,我们既要谋划好工作,又要策划好宣传,更要积极探索创新,以有为有位的人大工作为新闻宣传提供广阔的空间,让新闻宣传又反过来促进人大工作的创新发展,从而促进人大工作和人大宣传工作与时俱进。