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沂南县人大常委会不断发展、日益完善的三十年
发布时间:2012年02月13日 浏览:764

沂南县人大常委会

不断发展、日益完善的三十年

 

沂南县人大常委会于19815月设立。开始沿用县人民代表大会的届次,从第八届到现在的第十五届,已经历了八届、三十年的时间,从机构设置、人员配备到各项工作的开展,经历了一个从无到有、由小到大,逐步发展、完善的过程。

一、在机构设置上,经历了逐步设立和调整加强两个阶段

第一阶段,1981年设立办公室,1985年设立法制科、调查研究科;1988年设立代表联络科、教科文卫科,形成一室四科五个部门。第二阶段,1989年撤消原一室四科,设立一室五委,即:办公室、农村经济工作委员会、法制工作委员会、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、城市建设环境保护工作委员会;199110月增设人事代表工作室。20038月,办公室加挂研究室牌子,另设老干部工作科(副科级);法制工作委员会加挂信访工作室牌子。2010年,教育科学文化卫生工作委员会更名为教育科学文化卫生民族侨务外事工作委员会,形成二室五委共七个科级工作机构,分担常委会机关的具体工作。1998—2001年曾设立常委会秘书长,由办公室主任兼任。

二、在人员配备上,逐步向四化标准迈进

初期的第八届县人大常委会有组成人员16人,年龄跨度在27-65岁间,50岁以上的占75%60岁左右的几近一半,人员老化问题严重;有中专以上学历的3人,仅占18.75%,知识结构层次偏低。经过历届调整充实,到1998年的第十三届,当选的常委会组成人员20人,50岁以下的占60 %;中专以上学历的占95%,大专、本科学历的达到了60%以上,年龄和知识结构层次得到大大优化。1993年换届时,常委会机关七个委室的主任全部当选常委会委员;l998年以来,结合机构改革先后调整五人为不兼任其他职务的专职委员,并给予定额的电话补助,为这些委员行使职权提供了充足的时间和一定的物质保障,在委员专职化道路上进行了有益的探索。在机关工作人员的配备上,1981年常委会成立时只有5人,1989年撤科设委时增至22人,现在全机关共有工作人员78人,其中在职在岗人员38人,力量得到不断加强。

三、在行使职权上,逐步走向民主化、公开化和规范化

三十年来,历届常委会在党的方针、路线的指引下,紧紧依靠县委的领导,围绕改革、发展、稳定的工作大局,努力进取,不断探索,积极实践,组织、制度和队伍建设都取得了长足的进步。决定重大事项、监督一府两院、任免干部、组织换届选举、发挥代表作用、宣传民主法制、推进依法治县等方面,都有很大进展。对充分发挥人民代表大会制度的优越性,维护和促进改革、发展、稳定的局面,做出了应有的贡献。

第一,工作量越来越大。初期的第八届人大常委会,任期内共召开全体会议21次,审议工作报告17个,通过决议、决定5个,组织视察等活动5次。而任期相同的第十一届人大常委会虽然只召开19次全体会议,但审议工作报告36个,通过决议、决定34个,视察等活动每年仅大型的就超过了两次,工作量成倍增加。第十四届以来,常委会采取制定年度工作计划的方式,对全年工作进行统筹安排,围绕中心工作更加高效有序地履行法定职权。

第二,活动范围越来越广,方式日趋灵活多样。从审议一般性的工作汇报,到审查批准国民经济和社会发展年度计划和五年规划及财政预算和决算,从审查批准专项贷款、调整行业规划,到规范性文件备案审查,督办代表议案及建议、批评和意见,范围不断扩大,内容日趋重要;从对贴近群众的问题,到对三项基本国策贯彻执行情况进行视察、调查和检查;从听取工作汇报,到听取供职、述职报告,方式日趋多样化;从常规的组织换届选举、筹备人代会及常委会,到推行代表四个一、三带头活动和执法责任制、组织旁听法庭庭审、决定授予公民荣誉称号和荣誉公民,努力诠释新时期的人大职权。

第三,活动程序不断改进,逐步健全。积极探索,积累经验,在履职程序方面做了许多有益的改进。为了加大常委会审议力度,增加了会前调查、会后督促的程序,开展全程监督,有力地推动了一府两院的工作。实施任前法律考试、供职任命、述职评议制度,将干部任免和监督结合起来,走出了只任不管的误区,增强了干部的责任心,同时树立了人大常委会的权威。本届常委会将落实放在突出位置,推行跟踪问效,限期报告,要求一府两院认真落实常委会的议决成果,并成功推行了中心发言人制度,大大提高了常委会审议质量。其他如改集体审议为分组审议,改一次表决为逐一表决,变封闭为开放,请代表和乡镇人大主席及新闻记者列席并报道会议,明确主任会议的职能、地位和作用,政府委托部门汇报工作,等等,也都是从民主化、公开化和规范化方面对履行法定职权所做的改进和提高。在探索实践的同时,常委会及时将成功的经验、做法用法定形式固定下来,先后制定修订了常委会《议事规则》、《人事任免办法》、《联系代表办法》、《主任会议制度》、《组成人员守则》和《旁听法庭庭审办法》,使人大工作走上了规范化的轨道。



                                        (彭洪国  王文全)