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沂南县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2019年04月11日 浏览:171

沂南县人民代表大会常务委员会

 

——2019318在沂南县第十七届人民代表大会

第三次会议上

 

 

沂南县人民代表大会常务委员会主任  麻建东

 

各位代表:

我受沂南县第十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年,是改革开放40周年。全县上下凝心聚力、团结拼搏、昂扬奋进、砥砺前行,经济社会稳步发展,民主法治有力推进,宜业宜居宜游沂南建设取得了显著成效。一年来,县人大常委会在县委的正确领导下,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕县委重大决策部署,聚焦发展出智出力,聚焦民生重实重行,聚焦法治担当担责,圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务,为推动全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,坚定正确方向,旗帜鲜明讲政治

常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定理想信念,扛实政治担当,牢牢把握新时代人大工作崇高的职责定位和正确的政治方向,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护自觉把坚持和维护党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,组织常委会及机关党员干部,采取多种形式系统地学习了《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等重要文献、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及系列重要讲话,深刻领会精神实质,准确把握核心要义,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一年来,常委会党组理论学习中心组组织集体学习43次,分专题研讨5次,切实做到学深悟透、融会贯通。通过一系列的学习活动,进一步明确了做好新时代地方人大工作的新任务新要求,进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。

(二)坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。常委会始终坚持围绕县委中心工作,谋划工作思路,确定年度工作要点,提出常委会议题,安排视察调研等活动,确保人大各项履职活动都服从服务于全县工作大局。严格执行请示报告制度,重要会议、重要活动、重大事项决定以及工作中遇到的新情况、新问题,都做到事前向县委请示,事后及时报告,确保县委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行,真正做到思想上与县委同心、目标上与县委同向、工作上与县委同步。

(三)聚焦县委重大决策部署依法行使重大事项决定权和人事任免权。围绕稳增长、促发展,加强预决算监督,听取审议了县政府关于2017年度县级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年度县级财政决算报告和2018年上半年预算执行情况的报告,依法批准了2018年财政收支预算,作出了撤销财政预算资金支付扶贫效应债券项目资金的决定,全力为经济发展保驾护航,保障了经济平稳健康运行。依法授予了为沂南经济社会发展作出突出贡献的2名同志沂南二级人民奖章24名同志沂南县荣誉公民称号,充分发挥示范引领作用,进一步激发了广大干部群众干事创业的热情。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,把党的干部路线、用人标准体现在依法任免的全过程,严格执行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、表态发言、宪法宣誓等制度,全年任免国家机关工作人员37人次,组织开展向宪法宣誓14人次,切实增强了被任命人员的责任意识、公仆意识、人大意识和宪法意识。

(四)认真完成县委交办的中心工作。牢固树立一盘棋思想,按照县委安排,主动融入改革发展主战场,积极投身干事创业第一线。常委会领导班子全力参与田园综合体建设、棚户区改造、脱贫攻坚、重点项目建设、信访维稳、卫生城市创建等中心工作,深入一线,靠前指挥,务实担当,有力地助推了各项工作顺利开展。

二、突出工作重点,依法精准监督,凝心聚力展作为

常委会按照县委三大优先发展战略和四个三工作部署,紧盯新时代全县发展的坐标定位,着力强化对一府一委两院的工作监督和法律监督,全年共召开常委会8次、主任会议11次,听取和审议一府一委两院专项工作报告15个,作出决议、决定及审议意见35个,对6项工作组织了视察,对5项工作实施了调研,对4部法律法规落实情况开展了执法检查,对全县生态保护修复及污染防治工作进行了专题询问,扎实推进了全县经济社会持续健康发展。

(一)着力推进三大优先战略实施。围绕全县生态保护修复优先、基础设施建设优先、发展软环境优先三大优先战略的实施,听取审议了全县生态保护修复及污染防治专项工作报告,并进行了专题询问,常委会委员从不同角度、15个方面对全县生态保护修复及污染防治工作中社会普遍关注的热点难点问题提出了询问,县国土局、环保局等10个部门主要负责人直面问题、现场答复,找准了工作中存在的问题和短板,明确了工作方向,凝聚了工作合力,达到了推进工作、服务民生的目的;组织视察了全县基础设施及城镇建设工作,建议加快基础设施重点项目建设,规范有序地推动改造工作,推进城市建设再上新水平;调研了全县放管服改革工作,建议进一步深化简政放权,持续优化行政审批事项和政务服务水平,努力营造良好的营商环境。

(二)着力推进新旧动能转换。常委会把推动全县新旧动能转换重大工程实施作为年度监督工作的重点,坚持寓支持于监督之中,组织视察了全县园区发展工作,听取审议了县政府关于全县新旧动能转换暨十三五规划纲要实施中期情况的报告,支持县政府强化项目抓手,着力改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,推动产业高端高质高效发展;围绕营造新旧动能转换良好发展环境,组织对全县贯彻落实《税收征收管理法》情况进行了执法检查,调研了全县安全生产工作和金融风险防范化解工作,建议完善征管体制,夯实征管基础,强化税源管理,优化纳税服务,不断提高税收征管的质量和效率;重视风险防范化解工作,严格落实安全生产、金融风险防范等各项措施,努力把隐患问题控制在源头,化解在萌芽状态。

(三)着力推进乡村振兴。认真学习习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时提出的实施乡村振兴战略的有关要求,积极发挥人大职能作用,组织视察了全县旅游改革暨争创国家全域旅游示范县工作、现代农业暨一二三产业融合发展工作,建议将乡村旅游作为乡村振兴的重要突破口,深化农旅融合,大力培育新型经营主体,走出一条休闲旅游与现代农业融合发展的新路子;视察了全县美丽乡村建设工作,提出了提升规划水平,拓宽融资渠道,突出产业支撑,健全长效机制等建议;听取了县政府关于决胜脱贫攻坚工作情况的报告,建议进一步凝聚共识、坚定目标,坚决打赢脱贫攻坚战,为推动实施乡村振兴战略奠定坚实基础;调研了全县农民工等人员返乡创业试点工作,督促有关部门不断完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务等环节,深入实施回引工程,激发农村经济发展新活力。

(四)着力推进法治沂南建设。认真贯彻实施依法治县方略,大力加强民主法制建设,听取审议了县政府关于全县七五普法工作情况的报告,建议强化普法责任制落实,切实增强普法的针对性和实效性;大力支持监察体制改革,听取审议了县监察委员会关于监察体制改革以来工作开展情况的报告,提出要持续深化监察体制改革,促进执纪执法贯通,强化对权力运行的制约和监督,推动实施党内监督和国家机关监督有机统一;积极响应人民群众对司法公正的期待,听取了县法院关于民商事审判工作情况的报告、县检察院关于提起行政公益诉讼工作情况的报告,要求坚持依法、公开、公平、公正原则,充分发挥民商事审判职能作用,不断健全完善公益诉讼制度,努力让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。

(五)着力推进民生改善。把促进民生改善作为履行监督职责的出发点和落脚点,组织对《食品安全法》和《临沂市供热条例》贯彻落实情况进行了执法检查,建议大力实施食品安全战略,落实四个最严的要求,确保食品安全形势持续稳定好转;加大供热基础设施建设力度,加强供热企业监管,确保让广大居民温暖过冬。调研了全县普惠性幼儿园建设管理工作,提出要切实解决幼儿园数量不足、幼教队伍整体水平不高、校车安全等问题,努力让每个孩子都能得到公平而有质量的教育;调研了全县基层医疗机构规范化建设工作,建议加大投入力度,持续提升农村基层医疗服务能力,让人民群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。

三、聚焦代表活动,强化服务保障,履职尽责做表率

常委会高度重视代表工作,把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手,通过完善工作机制,强化履职保障,激发履职热情,切实增强了代表的行权动力、行权能力和行权效力。

(一)增强代表履职意识。把学习培训作为提高代表履职水平的重要举措,举办了全国及省市县人大代表专题培训班,传达学习了刘家义书记在省十三届人大代表初任学习班上的讲话精神,认真学习了代表法及代表履职规范、《宪法》及修正案和廉洁自律教育等相关内容,有效提高了代表履行岗位职责、弘扬宪法精神和拒腐防变、抵御风险的能力和水平。一年来,县乡两级累计开展人大代表培训活动40余次,培训1700余人次。加强代表履职档案管理,引导、激励和监督代表依法执行代表职务,增强了代表履职意识,促进了代表履职管理工作精细化、规范化和科学化。

(二)深化代表主题实践活动。深化办实事、谋发展、促和谐代表主题实践活动,以推动乡村振兴为载体,在全县各级人大代表中开展了双联双助暨乡村振兴人大代表在行动主题实践活动。常委会组成人员带头联系人大代表,深入选区走访联系代表180余人次,广泛征求代表建议、批评和意见200余条,通过示范引领提升了代表履职水平。各级人大代表积极联系选民和示范村,带头在乡村振兴战略实施中建功立业,共投入资金2亿余元,扶持带动发展特色产业45个,提供就业岗位2000余个,为助推乡村振兴战略的实施贡献了自己的力量,形成了同舟共济办实事,同心同德谋发展、同心协力促和谐的强大合力。201810月份,全市人大工作座谈会,观摩了我县双联双助暨乡村振兴人大代表在行动主题实践活动现场,受到与会领导高度评价。热心慈善事业,勇担社会责任,24名人大代表捐助慈善创始基金6600万元,用实际行动践行了社会担当,彰显了人大代表心系群众的本色。

(三)规范代表活动载体。不断加强代表活动阵地规范化建设,坚持建、管、用有机结合,提升了代表小组活动室和代表工作站的标准化使用水平。全县16个乡镇人大主席团(街道、开发区人大工委)、69个代表小组活动室,83个代表工作站均实现了阵地建设规范化、开展活动定向化、行权履职程序化。一年来,全县各级人大代表,共接待群众2300余人次,开展代表活动330余次,有效解决了人大代表联系服务群众的最后一公里问题。邀请59名人大代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动,切实提升了代表履职行权的积极性。

(四)提升代表履职成效。不断完善代表履职工作机制,切实提高代表履职实践的针对性和实效性。一是注重视察调研质量。按照少而精、抓重点的原则,精心选择视察调研课题,严格视察调研的前期准备和后期督查督办工作,努力促进视察调研成果的转化,切实为党委、政府决策提供真实有效的参考。二是注重代表意见建议办理质量。始终将代表满意、群众认可作为办好议案、建议的第一标准,进一步改进办理方式,把督办代表建议办理与推动工作相结合,采取常委会主任领衔督办、副主任分工督办、机关各委室对口督办和常委会集中督办的方式加强检查督促,持续跟踪落实,推动了代表意见建议办理由答复型落实型的转变。县十七届人大二次会议代表提出的81件意见建议,办结率、回复率及满意率均达到100%。一批群众关心关注的突出问题得以解决,有效激发了代表多提建议、提好建议的积极性。三是注重专题询问质量。进一步规范询问程序,完善了科学选题、制定方案、询前调研、集中询问、跟踪督办等环节,并在询问现场对答复情况进行了满意度测评,推进了专题询问的规范化,增强了专题询问的严肃性,确保专题询问取得实效。

四、加强自身建设,提升能力素养,强基固本增效能

常委会坚持从严从实要求,牢记职责使命,坚守责任担当,始终以内强素质增活力、外树形象提效能、求真务实重实效、全心全意为人民为目标,立足两个机关建设新定位,持之以恒加强自身建设。

(一)突出思想政治建设。坚定四个自信,坚持把政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为抓好意识形态工作的首要政治任务,加强理想信念教育,将意识形态工作纳入党组理论学习中心组学习计划,下发了《关于做好全县各级人大代表意识形态工作的通知》,明确要求常委会党组对意识形态工作负主体责任,并严格要求各级人大代表保持高度警惕,做到在重大原则问题和大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。

(二)坚持全面从严治党。坚决贯彻执行民主集中制原则,严肃规范党内政治生活,制定了《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》和党组议事规则,全面落实一岗双责三会一课制度,认真召开民主生活会,用好批评和自我批评武器,进一步推动全面从严治党在人大常委会和机关落实落细。扎实开展了纪律作风集中整顿和大学习、大调研、大改进活动,严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒纠正四风巩固了作风建设成果。加强党风廉政建设,制定了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,严格落实领导干部个人重大事项报告制度,组织开展了述责述廉、党性教育、廉政教育、警示教育、现场教学等活动,进一步筑牢了思想防线,增强了常委会及机关党员干部的纪律和规矩意识。

(三) 健全完善制度体系。加强制度建设,修订了《沂南县人大常委会关于加强自身建设的意见》、《沂南县人大常委会规范性文件备案审查办法》、《沂南县人民代表大会常务委员会组成人员守则》等7项规章制度,健全完善了常委会议事规则和工作程序。扎实推进智慧人大建设,完善提升了沂南人大信息网站和代表互动交流代表履职服务代表履职评价预算监督备案审查等平台建设,进一步提高了人大“1+N”信息化建设(1个信息网站,N个平台)水平。积极推进预算联网监督工作,成立了预算联网监督中心,为进一步推进正确监督、有效监督预算资金使用打下了良好基础。加强规范性文件备案审查工作,健全制度,强化管理,规范和促进全县备案审查工作顺利开展。带着感情和责任做好人大信访工作,全年受理信访案件22件,接待群众来访75人次,有效化解了社会矛盾。加强对乡镇、街道、开发区人大的联系指导,推动基层人大工作深入开展,为促进经济社会全面协调发展发挥了积极作用。

(四)扎实提升工作效能加强机关党支部建设,坚持周一下午机关党员干部集体学习日制度,积极开展主题党日活动,有效提高了机关党员干部的工作能力和水平。高度重视人大新闻宣传工作,扎实开展了人大新闻宣传工作提升年活动,实现了新闻宣传工作由取得突破向全面提升的转变。一年来,共在市级以上报刊、杂志、网站发表稿件500余篇,充分展示了代表的履职能力和精神风貌,营造了人大工作创新发展的良好舆论氛围和社会环境。倾注真情做好老干部服务工作,为老干部订阅报刊、组织健康查体、开展庆七一九九重阳活动,确保老干部身体健康、心情愉快。广大老干部退职不退责,永葆党员本色,关心下一代工作再创佳绩,慈善工作唱响山东,老年体育工作持续推进,孝文化研究工作又结硕果,老区建设促进会工作扬帆起航。扎实做好结亲连心第一书记到村任职等工作,为帮扶村协调帮扶资金180万元,为基层群众办了一些看得见、摸得着的实事好事,激发了乡村发展的内生动力, 有效巩固了脱贫攻坚成果。

各位代表!过去的一年,常委会不忘初心,牢记使命,认真履职尽责,各项工作都取得了新进展、新成效。这是县委正确领导的结果,是一府一委两院通力协作的结果,是常委会组成人员、全体人大代表辛勤付出的结果,是老领导、老干部关心指导的结果,是县政协、各乡镇(街道、开发区)人大、社会各界和全县人民大力支持的结果。这些成绩来之不易,值得倍加珍惜。在此,我谨代表县人大常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与社会发展、组织要求、群众期待还有差距,监督工作的实效和刚性尚需提升,促进民生改善的力度尚待加强、联系服务代表的机制有待完善、推动代表意见建议落实落地的力度还需进一步强化等等。对于这些问题和不足,我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,采取有效举措,切实加以改进。

各位代表,2019年是中华人民共和国成立70周年,是实现我县经济社会高质量发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。县人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,积极适应新时代对人大工作提出的新任务新要求,紧紧围绕县委总体工作部署,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,立足发展大局、立足法治建设、立足民生改善,切实提高人大工作和建设水平,为进一步推动高质量发展贡献人大智慧和力量。 

一、维护核心,进一步提高政治站位。坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强四个意识,坚定四个自信,坚决做到四个服从”“两个维护,提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,牢牢把握人大工作正确政治方向。切实把党的领导贯穿于人大依法履职全过程和人大工作各方面,全面加强和改进人大常委会党组和机关党建工作,以党建引领推动人大工作取得新成效。扎实开展忘初心、牢记使命主题教育,大力弘扬改革创新精神,进一步打造政治坚定、业务精通、作风优良、充满活力的高素质人大干部队伍,把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

二、服务中心,进一步增强监督实效。结合省、市、县人大常委会监督工作三级联动要求,聚焦高质量发展,加大对新旧动能转换、乡村振兴、城乡建设、三大攻坚、基层社会治理和民生保障等重点工作的监督推进力度,积极回应社会关切,不断增进民生福祉。围绕推动高质量发展,听取审议县政府关于全县放管服改革工作情况的报告,视察全县园区专业化发展、现代农业体系建设等工作,对全县深化农村改革、民营企业高质量发展、文旅产业融合发展等工作进行调研。围绕财政资源优化配置,听取审议2018年县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、县政府关于行政事业性国有资产管理情况的专项报告,对全县财税挖潜增收及重大投资项目预算执行情况进行调研。深入推进监察体制改革,听取审议县监察委员会专项工作情况报告。强化法律监督,开展《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》和《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》执法检查,听取和审议县法院关于审判监督工作情况的报告和县检察院关于全面强化法律监督工作情况的报告。以社会治安、人居环境提升、脱贫攻坚、安全生产、健康沂南建设、生态环境保护、城市管理、市场监管等为重点,听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况报告,视察全县争创国家卫生县城、人居环境提升和美丽乡村建设、教育全面改薄等工作,调研健康沂南建设、全民健身暨体育事业发展、扶贫资产管理运营等工作,对全县生态环境保护、城市管理、市场监管三项工作进行专题询问,对重点监督事项适时开展专项工作评议,切实增强人大监督的刚性和实效。

三、紧贴民心,进一步发挥代表作用。围绕群众关心关注的热点难点问题,真诚倾听群众呼声,及时反映群众的所思、所想、所盼、所虑,努力使各项决策部署更合乎民情、顺应民心、体现民意,着力架起党委政府与人民群众之间的连心桥。进一步深化双联双助暨乡村振兴人大代表在行动主题实践活动,更多地为人民群众办实事、解难事,用担当体现人大工作的价值,用行动诠释人大代表的职责,用责任彰显人大代表的为民情怀,用实干争当经济建设的领路人、红色基因的传承人、脱贫致富的带头人、崇德向善的模范人、为民解忧的热心人。依托人大代表履职网络平台,进一步规范代表履职管理,激发代表活力,提高履职实效。总结代表意见建议办理成熟经验,实施代表意见建议督办检查和测评机制,加大对办理部门的评议力度,确保把代表意见建议办好、办实。继续完善双联制度,加强与代表经常性联系,完善代表评价、激励、约束及退出机制,强化对代表的服务和保障。组织开展双优双先代表评选活动,加强代表履职宣传,进一步增强代表荣誉感,扩大感召力,激励带动广大代表提升履职效能。

四、提振信心,进一步加强自身建设。坚持不懈加强常委会及机关干部队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,全面提升常委会履职行权的能力。探索建立专家智库,为人大规范性文件备案审查、预算联网审查和相关监督工作提供专业参考意见,提升人大监督工作专业化水平。加强人大新闻宣传和理论研究工作,拓宽人大工作新思路,探索人大工作新举措,使人大依法履职更加充分有效。加强与上级人大、兄弟县区人大的联系和沟通,加强对乡镇、街道、开发区人大工作的监督、指导和支持,密切工作协同,开展工作交流,努力形成人大工作整体合力、增强人大工作整体实效。

各位代表:行者方致远,奋斗路正长。蓝图绘就,正当乘风破浪;任重道远,更须策马扬鞭。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,坚定目标不动摇,推动发展不松劲,担当作为,狠抓落实,为加快建设宜业宜居宜游沂南、决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献!