会议公报
您当前的位置: 首页>>会议公报
县十七届人大常委会第11、12、13次会议公报
发布时间:2018年12月20日 浏览:2409

县十七届人大常委会第十一次会议

  

 

一、听取沂南县人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告;

二、听取审议沂南县人民政府关于七五普法工作情况的报告;

三、听取审议沂南县人民政府关于提请授予丁青艳同志沂南县荣誉公民称号的议案;

四、听取审议沂南县人民政府关于提请授予王文杰同志沂南二级人民奖章的议案;

五、听取审议沂南县人民政府关于提请授予王文杰、王烨2名同志沂南县荣誉公民称号的议案;

六、听取审议沂南县人民政府关于调整2018年政府性基金预算的议案;

七、书面提交沂南县人大常委会执法检查组关于检查全县贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况的报告;

八、书面提交沂南县人大常委会视察组关于全县园区发展工作情况的视察报告;

九、人事任免事项;

十、其他事项。

 

 

 

沂南县人大常委会调查组

关于沂南县第十七届人民代表大会第二次会议

代表建议、批评和意见办理情况的

 

——2018 929日在县十七届人大常委会第十一次会议上

县人大常委会委员、人事代表工作委员会主任  张元庭

 

主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会2018年工作安排和会前调研要求,县人大常委会副主任杜凤涛带领县政府办公室、县人大常委会人事代表工作委员会部分工作人员于927日先后到县综合行政执法局、县交通运输局、县财政局分别听取了关于人大代表建议办理情况的专题汇报,又到张庄镇和依汶镇召开了部分县人大代表座谈会,征求对县十七届人大二次会议期间所提建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况的意见。代表们对建议办复工作表示满意,对县政府重视代表建议办理工作、承办单位主动与代表沟通联系并倾听意见的做法给予肯定。现将调查情况汇报如下:

一、基本情况

沂南县第十七届人民代表大会第二次会议期间,代表共提出建议81件,盖了经济、文化、社会事业等各个领域。到目前为止,这些建议已全部办复完毕。所提建议已被采纳,所提问题已经解决或基本解决的33件,占建议总数的40.74%;所提建议被采纳,问题正在解决或已列入工作计划拟解决的45件,占建议总数的55.56%;所提建议,因目前条件所限或其他原因暂时难以解决,需要向代表说明的3件,占建议总数的3.70%2018920日前已全部答复代表本人,回复率达100%

二、办理特点

(一)高度重视,思想认识不断提高。县政府始终把代表建议办理作为解民忧、促发展、保和谐的有力推手,严格落实办理工作责任制,精心组织,狠抓落实。县十七届人大二次会议闭幕后,县人大常委会、县政府对建议的办理工作进行了认真部署。县政府分管领导多次听取和研究建议办理工作,及时对办理工作作出批示和指导;县政府办公室也进一步加大工作创新和推进力度,落实专人负责,有效促进和推动了办理工作。各承办单位、部门将办理工作列入重要议事日程,并形成主要领导负总责、分管领导具体负责、办公室牵头协调、相关科室共同参与的工作格局,做到任务、目标、责任三到位。县综合行政执法局、县交运局、县财政局均在第一时间召开分解落实会议,建立了主要领导挂帅、分管领导主抓、业务科室承办的工作机制,承办人员态度积极,认真办理,均在法定时间内予以办复。

(二)严格程序,办理制度逐渐完善。县政府及各承办单位强化过程管理,切实提高办理效率。针对近年来代表集中反映的一些难题,县政府专门修订规则,强化制度保障。各承办单位进一步优化建议办理工作流程,从建议受理、报批、分办、交办、协办、督办到答复归档等环节都作了详细规定,使办理工作更加程序化,提高了办理质量。县交运局严格按照注重落实、讲求实效的原则,明确要求人大建议办理见面率、答复率、满意度要达到100%,做到早动员、早调查、早落实、早见面、早办结。还建立起建议办理工作台账,对每件建议都制定完成时间表,做到时间倒推、工期倒推,力求抓一件成一件,抓一项落实一项。具体承办的19件建议已全部办结,代表对办理态度、办理结果都表示满意。县财政局按照职责分工,制定了《人大建议办理责任分解表》,明确了承办科室和具体责任人,对代表所提意见建议做到先调研再办复、先面商再落实,既尊重代表意见又统筹工作大局,答复内容完整、有理有据,使代表建议办理质量有了明显提升。

(三)突出重点,办理实效不断增强。在办理过程中,许多承办部门突出抓重点、热点和难点问题,凡是符合法律、政策规定的,又有条件办理的,做到了抓紧时间办理;对涉及到全县经济发展和社会进步及人民群众切身利益的热点难点问题,认真拿出切实可行的措施和办法,加强领导,落实责任,提高了办理工作水平。县综合行政执法局对刘仁吉代表提出的《关于设立鞋帽玩具企业下脚料垃圾回收站的建议》与林永刚、苏永华代表提出的《关于对制鞋垃圾集中收集处理的建议》高度重视,积极与有关企业和部门对接,由中联水泥投资30万元新上一套进料设备,在不影响正常生产和排放的前提下,将收集的下脚料粉碎成碎片,由中联水泥窑进行焚烧协同处置,现该项目已投产试运行。县交通运输局认真落实苏村代表团提出的《关于加大村村通修复和户户通硬化政策、资金扶持力度的建议》、蒲汪代表团提出的《关于改造提升村村通道路整修工程建议》、湖头代表团提出的《关于村村通道路整修工程建议》,本着轻重缓急,突出重点的原则,把部分村村通道路列入沂南县农村公路三年集中攻坚计划项目,计划自2018年至2020年,集中利用三年时间投资约6.2亿元,实施农村公路提档升级工程295公里、自然村通硬化路120公里、路面改善工程481公里,改造主要路径危桥694548延米,建设农村客运候车站点370个。通过专项行动,消除等外路、打通断头路、拓宽瓶颈路,提升农村公路通畅水平,改善农村出行条件。县财政局对苏村代表团程功等代表提出的《加强村级组织场所建设,提高村干部待遇的建议》高度重视,积极向县委、县政府汇报并抽调专人成立工作组。2018年正在修订《村干部生活补贴管理办法》和《离任村干部生活补贴管理办法》,适当提高村干部生活补贴标准;计划把村级财务人员待遇纳入财政保障范围内,年初列550万元的预算资金,解决村级财务人员的待遇问题。目前正在大庄镇搞试点,随后全县范围内推开。2017年县里设立400万元村级活动场所建设专项经费,并争取市里党费200万元,对全县57处场所破旧、无场所村进行补助建设,基本消除了无场所村。县财政局认真落实孙祖代表团代表提出的《关于加大对基层社会治安综合治理财政保障力度的建议》,2018年度公共安全预算安排支出17391万元。在社会稳定层面的投入主要体现在人防和技防相结合,主要支持辅警队伍建设、天网工程、雪亮工程、农村(社区)警务助理队伍建设、社区矫正、一村(社区)一法律顾问等重大项目,为百姓生产生活提供安全保障。

三、存在的主要问题

代表建议办理工作取得了新进展,但离新形势的要求和代表的期望还有差距,存在一些不足。主要表现在:一是个别承办单位大局意识不强,对建议办理工作重视不够,办理答复中强调客观因素多,解决问题的办法不多。二是个别承办单位片面追求满意率。有的代表反映,承办单位积极主动地与代表见面交流,但是建议办理质量不高,代表对建议办理工作的满意其实是对办理过程的满意。不少建议落实情况往往不尽如人意。

四、几点建议

(一)进一步提高认识,落实责任。人大代表依法向本级国家机关提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予人大代表的一项重要权利,是代表履行职责、依法行使职权、监督政府工作的重要方式。办理代表建议是推进政府工作决策民主化、科学化的有效途径,是尊重代表民主权利、密切联系群众的重要内容和应尽的法定职责。县政府要切实增强责任感和使命感,把代表建议办理工作与履行职责紧密结合,争取办一件,成一件,扎扎实实地做好办理工作。县政府要加大对各承办单位的督促指导力度,发现问题及时解决,切实提高办理效果和办理质量。各承办单位要切实加强内部协调和配合,强化内部督查考核,努力形成工作合力。

(二)进一步改进方法,提高水平。在建议办理工作中,要不断改进办理工作方法,通过走出去、请进来,主动征求代表和广大群众的意见,共商办理之策,提高办理工作质量。要深入调查研究,找准突破口,找准问题根源,掌握实情,制定切实可行的办理方案。要主动沟通协调,进一步加强承办单位与代表之间、主办单位与协办单位之间的联系。通过上门走访代表,召开代表座谈会,邀请代表视察、现场办公等形式,征询代表意见,理解代表意图,商榷解决办法,把建议办好办实,实现的良性互动。对于涉及多个单位承办的建议,主办单位要切实负起牵头责任,积极主动地与协办单位联系、协商,充分吸纳协办意见;协办单位要认真负责地协同主办单位研究办理。

(三)进一步强化督办,提升代表满意度。县人大常委会进一步完善重点建议意见办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制,以制促办。对代表建议中提出的问题,承办单位不能简单地满足于件件有答复,或事事有回应上,而应立足于问题的解决,认真兑现承诺。要加强对代表建议办理工作的宣传和公开力度,对重点建议要采取专题听取办理情况汇报、组织相关代表视察等督办形式,以解决问题和代表满意为办理目标,进行重点督办。适时组织代表对建议落实情况进行回头看,听取承办单位对每件建议办理落实情况的汇报,切实将建议办理落到实处,做到既要在答复上让代表满意,更要在落实上让代表满意。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于沂南县第十七届人民代表大会

第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的

  

 

——2018929在县十七届人大常委会第十一次会议上

沂南县人民政府党组成员、办公室主任   隋海波

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县政府委托,向本次会议汇报沂南县第十七届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况,请予审议。

一、代表建议办理的基本情况

沂南县第十七届人民代表大会第二次会议期间,县人大代表共提出建议81件。这些建议紧扣全县发展主题和社会关切,主要集中在产业发展、乡村振兴、基础设施建设、生态环境、教育医疗等方面。在县人大常委会和人大代表监督支持下,经过各承办单位的共同努力,代表建议已全部办理完毕,并按时答复代表本人,回复率及满意率达100%,做到了事事有回音、件件有着落

(一)所提建议已被采纳,所提问题已经解决或基本解决的33件,占40.74%

一是经济发展类。关于产业发展。如刘仁吉代表提出的《关于建立健全精准帮扶企业制度的建议》,张连峰、时霞代表提出的《关于开展进一步加大对中小企业扶持力度的建议》等。县政府成立了工业攻坚指挥部,修订完善扶持企业发展的工业八条和11项实施细则,整合5亿元产业引导基金和10亿元实成新能源子基金,设立新旧动能转换基金,充分发挥1亿元转贷基金作用,成立县阳都担保公司,帮助企业完善不动产手续。全县322家规模以上工业企业,数量居全市第4位,1-8月份完成总产值338亿元、增长10.2%,增加值增长6%。开元轴承获批建设省级院士工作站,禾科技的高铁材料产品通过铁科院权威鉴定,海工水泥进入市场销售。

关于乡村振兴。如马牧池代表团提出的《关于乡村振兴战略(美丽乡村)建议》,葛树宝、程功等7位代表提出的《关于加强村级组织场所建设,提高村干部待遇的建议》,孙祖代表团提出的《关于加大对基层社会治安综合治理的财政保障力度的建议》等。县政府以田园综合体为载体,打造乡村振兴平台,系统推进现代农业、全域旅游、美丽乡村、农村改革落地、公共服务和基础设施下沉等工作,提升了农业农村工作的整体水平。统筹涉农资金,聚集要素保障,重点打造朱家林田园综合体、沂蒙泉乡田园综合体、现代黄瓜产业园等一批区域化产业平台,乡村振兴区域化突破的做法得到省市高度认可。创新党建引领下的乡村社会治理体系,完善乡镇、管理区、自然村三级治理网格,将村级事务人员整合为社会治理网格员、集体三资管理员、社会事务服务员三大员,提高了村干部待遇,优化了农村社会治理结构。高度重视基层社会综合治理的财政保障, 2018年预计公共安全支出1.74亿元,主要用于辅警队伍建设、天网工程、雪亮工程、一村一法律顾问等项目。

关于乡村旅游。如铜井镇代表团提出的《关于继续建立旅游功能规划布局,实行差异化发展的建议》《关于加快全县旅游环线道路建设的建议》,马牧池代表团提出的《关于影视小镇发展建设的建议》等。县政府把旅游业作为主导产业重点培植,朱家林田园综合体将于近期开放,将成为全省引领性、开放式的乡村旅游目的地。启动创建5A级红嫂家乡旅游区,推出以沂蒙红色故事为原型创作的生态剧场《沂蒙四季》,打造国内外知名的红色研学和革命教育目的地。同时,以精品化、特色化为方向,扎实推进白沙洲、物候园、孟良家园等乡村旅游项目及16处旅游特色村建设,构建丰富多样的全域旅游产品体系。

二是三大优先战略类。关于生态保护修复优先。如徐仰松、贺可杰、贾希斌等代表提出的《关于部门联动,深入推进畜禽养殖污染整治工作的建议》,刘仁吉代表提出的《关于设立鞋帽玩具企业下脚料垃圾回收站的建议》,林永刚、苏永华代表提出的《关于对制鞋垃圾集中收集处理的建议》等。县政府坚持问题导向、重点突破、标本兼治、绿色发展原则,全面落实生态保护修复战略,深入开展大气污染防治和环保突出问题治理,抓好中央、省环保督察问题整改,组织开展了清河行动,进行畜禽养殖污染集中整治,共清理取缔规模化养殖场530家,养殖专业户1039家,对违规投放鸭苗的5家企业进行联合执法。协调中联水泥投资30万元新上进料设备,对收集的鞋帽玩具下脚料粉碎后进行焚烧协同处置,目前已投产试运行。

关于基础设施优先。如依汶代表团提出的《关于313省道绕道的建议》,马献才代表提出的《关于在313省道事故多发路段进行改造提升的建议》,梁守庆、于凤春代表提出的《关于加快建设城区农贸市场的建议》等。县政府高度重视基础设施建设,京沪高速沂南段扩容已开工建设,张临高速、董梁高速前期准备工作全面启动,229省道、313省道改线进展迅速,南外环、正阳路南通等工程加快推进,通临沂快速路、常石路建成通车。加快农贸市场建设,在中心城区及周边合理布局多个农贸市场,其中振兴路与丹阳路口兴华嘉园净菜市场开工建设,在大白石社区规划大型农贸市场一处,在芙蓉路与团山路路口规划净菜市场一处,在南村社区规划水产市场1处、食品市场1处。同时规范提升一批临时摊点疏导区,通过划线定位、分类摆放、规范管理,达到政府、群众、商贩三赢局面。

关于软环境建设。如铜井代表团提出的《关于建立县级环保统一准入审批机制的建议》,孙玉华代表提出的《关于加快诚信体系建设,在全社会树立起诚信理念的建议》,青驼代表团提出的《关于对违法建设当事人失信行为进行联合惩戒的建议》,戴海波代表提出的《关于对物业管理收费及服务进行规范的建议》等。县政府深入推进放管服改革,以一次办好为目标,加快审批流程再造,全面推行一窗受理,全力突破重点领域“3145”攻关项目,实现3个工作日取得营业执照、1个工作日完成不动产登记、45个工作日完成施工许可,基建口项目审批时限由63天压缩至37天,重点投资项目和服务行业领域基本实现一窗受理。推动政务信用信息公开,行政许可和行政处罚等信用信息在信用中国网站公示,鼓励行业协会建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设,信用体系建设扎实推进。理顺了物业管理体制,加强物业公司管理,开展业务培训,对服务水平进行评级,物业管理水平有了较大提高。

三是民生保障类。关于脱贫攻坚。如铜井代表团提出的《关于培育壮大农村实体经济,实现产业脱贫长期稳定的建议》,青驼代表团提出的《关于加强省级重点贫困村基础设施建设力度的建议》等。县政府把脱贫攻坚作为农业农村工作的主线,坚持产业带动、金融支撑、精准施策、整村提升,制定出台了《沂南县加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济实施细则》等文件,积极培育新型农业经营主体,完善新型农业经营主体与贫困村、贫困户的对接帮扶联系,通过发展特色种养基地、土地流转、扶贫车间、劳动力转移、入股、合同及合作等方式,引领带动贫困户脱贫增收致富。目前,全县135个省定扶贫工作重点村已设立农民合作社829家、家庭农场53家,成为带动农村实体经济发展主力军。利用财政专项扶贫资金5183万元规划了首批33个大棚蔬菜、旅游采摘、扶贫车间等产业项目,项目覆盖188个行政村,惠及贫困人口44336964

关于教育医疗。如王立忠、刘向元代表提出的《关于加强教育投入的建议》《关于加强幼儿园监管的建议》,高霞、邵明乐等代表提出的《关于基层医院回归公益性的建议》等。县政府牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把人民对美好生活的向往贯穿于政府施政的全过程、全领域,上半年民生支出达20.81亿元,占财政支出87.9%2014年义务教育均衡化发展以来,我县共投入15亿元用于教育项目建设,加快推进义务教育全面改薄、解决城区大班额、标准化幼儿园建设、农村学校取暖等工程,新一中、特教新校、一小永兴路校区相继投入使用。新建、改扩建标准化幼儿园234所,清理非法幼儿园123处。为贫困人口免费查体累计30176人,签订家庭医生服务协议30176份,实行药品零差价销售,实现医疗保险一站式即时结算医疗费用增长控制在10%以内。

(二)所提建议被采纳,问题正在解决或已列入工作计划拟解决的45件占55.56%

一是产业发展类。如辛集代表团提出的《关于壮大沂南食品产业园区的建议》,青驼代表团提出的《关于加大对青驼镇工业园区政策支持力度的建议》等。县政府聚力园区突破,启动以电子信息为主导产业的双创科技园建设,孵化中心、加速器和生活配套区一期加快推进,落地乐盈科技、鲁磁电子等12家电子信息企业;加快推进医药健康产业园、电商物流园、松山康养小镇等一批专业园区和产业平台。全面实施新旧动能转换重大工程,围绕电动车、食品、制鞋、旅游4个主导产业和电子、新材料、医养健康3个新兴产业,成立7个产业专班,加大双招双引力度,1—8月份,全县在建市外招商项目48个,实际到位资金37亿元,上半年全市招商引资考核全市第一。

二是乡村振兴和美丽乡村类。如苏村代表团提出的《关于加大村村通修复和户户通硬化政策、资金扶持力度的建议》、蒲汪代表团提出的《关于改造提升村村通道路的建议》和湖头代表团张燕、刘长芝等5位代表提出的《关于村村通道路整修工程建议》等。县政府第24次常务会议专题研究了农村公路三年攻坚专项行动,印发了《沂南县农村公路三年集中攻坚专项行动实施方案》,计划自2018年至2020年,集中利用三年时间投资约6.2亿元,实施农村公路提档升级工程295公里、自然村通硬化路120公里、路面改善工程481公里,改造主要路径危桥694548延米,建设农村客运候车站点370个。同时加强农村环境综合整治,争取到中央农村环保整治专项资金1794万元,规划了55个农村环境综合整治工程项目,目前已完成30个。

三是生态保护修复类。如双堠代表团提出的《关于继续进行蒙河治理二期工程的建议》,铜井代表团提出的《关于寨子河流域生态治理提升的建议》,张燕、刘长芝等5位代表提出的《关于浮来山山体修复的建议》等。目前,蒙河一期治理工程已经收尾,蒙河二期、三期治理工程正在规划设计。全面落实河长制,丹山子拦河闸等水利工程加快推进。 20184月争取浮来山修复资金250万元,对矿山地质环境问题进行综合治理,逐渐恢复山体的自然生态功能,造福当地百姓。

四是基础设施建设类。如马牧池代表团提出的《关于高界路汶河桥(红卫桥)改建工程的建议》,目前已经完成工程设计、招投标,确定了施工单位,即将进场施工。双堠代表团提出的《关于修整205国道至大青山革命烈士陵园道路的建议》,205国道西段岩岭至蒙阴界2公里已经完成,剩余8.8公里,已完成工程设计、招投标,今年年底完成。张庄代表团提出的《关于在张庄镇内修建一条东西向道路》,大庄代表团提出的《关于修建河阳至司马段沂河桥解决群众出行问题的建议》,张庄至河阳的道路已列入农村公路三年攻坚行动,目前启动了莪庄至北沿汶段的建设。同时,围绕解决宜居问题,继续把棚户区和城中村改造作为城建突破的主线,年内计划完成棚改投资37亿元,改造6000户棚户区,拆迁190万平方米,还建100万平方米,腾空土地3500亩。

五是民生保障类。如蒲汪代表团提出的《关于为全县70周岁以上老年用户实施有线广播电视户户通给予免费或补贴的建议》《关于均衡配置师资力量的建议》,张庄代表团提出的《关于规范孝心养老基金发放和管理的建议》。县政府结合今年市政府实施的百件民生实事,积极筹措资金为每户老人补贴有线电视安装费100元,全年计划为65岁以上农村老人安装免费有线电视32000户,目前已安装10382户。2018年公开招聘新教师99名,优化了教师队伍结构;选拔20名城区优秀教师到农村学校支教、部分乡镇学校教师到县城学校锻炼、160名乡镇中学富裕教师到本乡镇小学援教,盘活了教师资源存量。规范孝心养老基金管理,按照二三四五模式实行孝心基金全面推进,推行家庭养老孝心基金自然村840个,受益老人46832人。县政府将始终坚持在发展中保障和改善民生,用心用情用力做好社会发展各项工作。

(三)受目前条件限制或其他原因暂时难以解决,需要向代表说明的3件,占3.70%主要是代表提出的关于道路桥梁建设、机构设置的建议,有一定合理性和前瞻性,但受客观条件限制,或与现行政策、管理体制不完全吻合,当前和今后一段时间难以解决,各承办单位已向代表作出解释和说明,并得到代表的理解。  

二、主要做法

(一)加强组织领导,为办理建议提供组织保障。县政府高度重视人大代表建议办理工作,把办理代表建议作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作的重要抓手,专门印发了《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》(沂政办发201817号),将81件代表建议落实到各责任单位。县政府主要领导统筹抓总,各分管领导牵头协调、亲自调度,各承办单位切实履行办理职责、密切配合,代表建议办理得到有效落实。

(二)深入调查研究,提高办理质量。各承办单位始终坚持把协调解决难点问题作为办理工作的重点来抓,不断改进办理的方式、方法。一方面,把办理工作与中心工作结合起来,提高办结率。各承办单位做到了提前安排,统筹考虑,把建议办理工作与本单位全年工作计划同安排、同部署,保证了办理工作落到实处。另一方面,拓宽办理工作思路,提高满意度。各承办单位在办理过程中,深入调查研究,想方设法解决问题,确保办理工作取得实效。

(三)突出沟通协调,提高代表满意度。把沟通协调作为办理工作的必要环节,做好办理前、办理中、办理后的三沟通。有的承办单位邀请代表现场视察指导,对提出的建议面对面交流,让代表全方位了解工作;有的单位召开座谈会,召集相关责任单位与代表共同探讨,使代表更深入了解工作,提高了代表的满意度。

(四)强化协调督办,注重办理实效。县政府高度重视代表建议办理的督查工作,采取电话督办、现场督查等方式,对所有承办单位办理情况进行全面督查,督促承办单位加快工作进度,扎实做好办理工作,促进了办理工作的顺利进行。同时,督促各承办单位对代表建议进行回头看,并及时向代表反馈工作进展情况,取得了良好的效果。

今年的代表建议办理虽然取得了一定成效,但仍存在一些问题,有的承办单位重视程度不够,建议办理质量不高,问题解决不够彻底;有的承办单位与代表的联系沟通不够,工作作风有待进一步转变等。今后,县政府将在县人大常委会的监督指导下,在各位代表的关心支持下,以更加务实的工作作风、更加有效的工作措施,不断提升建议办理质量和水平,为加快宜业宜居宜游沂南建设做出不懈努力。

 


沂南县人民代表大会常务委员会

关于全县七五普法工作情况报告的

 

2018929沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议,听取了县司法局局长杜霞受县政府委托所作的《关于七五普法工作情况的报告》,并进行了认真审议。

会议认为,七五普法活动开展以来,县政府及职能部门紧扣主题,把握重点,围绕七五普法规划的各项任务开展工作,做到了组织严密,职责清晰、措施具体,为加快推进宜业宜居宜游沂南建设营造了良好的法治环境。

会议指出,尽管县政府在七五普法工作中做了大量卓有成效的工作,但仍存在一些亟待解决的问题。主要表现为:部分部门、乡镇对普法工作重要性认识不够深入,谁执法、谁普法普法责任制落实得不够到位;普法教育的针对性和实效性有待增强,普法的宣传方式还需创新;普法保障措施和保障力度有待进一步加大等。为此,会议提出如下审议意见:

一、进一步深化对普法工作重要性的认识。要深入学习宣传党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国和法治建设的重要论述,充分认识普法依法治理的重要性,坚持法治宣传教育的政治方向,把法治宣传教育纳入经济社会发展总体规划,进一步健全党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的组织领导和工作运行机制。要加强普法依法治理工作的领导,完善谁主管谁普法、谁执法谁普法责任制,建立普法责任清单制度,严格落实普法责任,进一步加大普法考核力度,完善考核评估机制,确保法治宣传教育工作经常化、制度化、规范化。

二、进一步增强普法工作工作的实效性。要坚持精准普法,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和中国特色社会主义法律体系,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动,在全社会形成良好的法治氛围。要坚持全面普法,进一步突出领导干部学法用法这个重点把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键;加强青少年法治教育,形成学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育格局;加强企业经营者的法治教育,促进企业依法经营、公平竞争、诚信守法;加强群众法治教育,引导群众依法维权、合理表达诉求、依法化解矛盾纠纷。

三、进一步创新普法工作的方式方法。要积极推进全县法治文化阵地拓展、精品创作、活动惠民、品牌创建、媒体传播和理论创新六大工程,加大全县法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区等法治文化设施的建设力度,促进法治文化与沂蒙精神、红色文化、民俗民间文化相融合,叫响法治文化沂南特色品牌。要加强媒体公益普法宣传,打造各类以案释法平台载体,增强法治文化的渗透力和影响力。要深入开展齐鲁法治文化研究,推进法治理论创新,丰富法治文化内涵,为全面提升法治文化建设水平提供理论支撑。要广泛开展法治人物(事件)命名评选、法治文艺演出下基层、法律知识竞赛等活动,最大限度满足群众的法治文化需求。

四、进一步提高普法工作的保障能力。要落实普法宣传教育经费保障机制,把普法经费纳入财政常态预算,并根据经济社会发展水平及时调整。要加强法制宣传教育阵地建设,推进法制宣传栏、普法基地、法治文化广场等建设,实现普法设施共享和宣传工作常态化。要加强普法队伍建设,配齐、配强普法干部,有针对性地加强普法干部的培训,不断提高政治、法律素质和业务能力。要按照谁执法谁普法谁管理谁普法谁服务谁普法的原则,充分调动一切积极力量,挑选政治素质好、专业水平高、热爱普法工作的法律从业者充实普法讲师团队伍,鼓励和引导社会团体、志愿者参与普法工作,不断拓宽普法工作覆盖面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民政府

关于沂南县七五普法工作情况的报告

 

——2018929日在沂南县第十七届人大常委会第十一次会议上

沂南县司法局局长   

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,向县十七届人大常委会第十一次会议报告全县七五普法工作情况,请予审议。

七五普法工作开展以来,沂南县围绕全县改革发展稳定大局,全面推进依法治理,全县公民的法律意识和法治素质明显提高,各级领导干部、执法人员依法决策、依法行政的能力和水平明显提高,各级政府和社会组织依法治理观念和依法管理、服务社会的水平不断提升。具体工作开展情况如下:

一、围绕中心,服务大局,做好结合工作

七五以来,坚持把围绕中心、服务大局作为普法依法治理的出发点和落脚点,注重做好以下方面工作:一是结合脱贫攻坚,制定《沂南县关于开展法律进社区、进乡村精准扶贫活动的实施意见》,实施法治扶贫,以结亲连心干部联系群众和精准扶贫对接为平台,积极宣传法律援助及国家惠民政策。二是结合美丽乡村建设,开展美丽乡村行 送法进万家活动,在朱家林、新立村、长虹社区等特色村开展志愿普法活动,营造美丽新农村法治环境。三是结合扫黑除恶专项斗争,组织全县司法行政系统开展宣传活动,在各村居、社区设置扫黑除恶宣传栏,发放宣传材料,进一步压缩黑恶势力滋生的空间。四是服务新旧动能转换重大工程,为县域经济发展重点项目提升提供法律支持,广泛宣传,积极跟进,为新旧动能转换营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。五是与多部门联合,落实谁执法谁普法责任制,在“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日,组织普法领导小组成员单位集中开展宣传活动,利用“3·8”妇女节、“4·15”国家安全日等时间节点联合相关职能单位开展宣传活动,拉近各专业领域法律知识与群众的距离。

二、紧抓三个落实,构建七五普法宣传大网格

(一)落实一村一法律顾问制度,在全市率先为第一书记任职村指派法律顾问,法律服务助推精准脱贫工作,对此市电视台进行了相关报道。为全县296个行政村(社区)选聘法律顾问,实现了法律服务全覆盖,法治惠民初见成效。

(二)落实“3W”普法责任制,加强对人民调解员队伍的培训和管理,制定了《关于在村(社区)两委换届选举中加强人民调解委员会建设的意见》,加强基层调委会在基层法治宣传、维护稳定中的影响力。

(三)落实公共法律服务体系建设要求,打造法治宣传根据地,在县城中心打造升级了县公共法律服务中心、社区矫正中心设立约1200平方米的公共法律服务开放式接待大厅和430平方米的社区矫正中心大厅及多种功能室,提供一站式法律服务;各乡镇因地制宜,完成了公共法律服务站改造提升,全县司法所均按照省级规范化司法所标准打造,其中达到省级明星所标准的5个,全国模范司法所标准的2个;与一村一警务助理的场所和人员相结合,建立村级司法行政工作室267个,打造集咨询、联络、代理、代办于一体的综合法律服务平台。

三、拓宽渠道,七五普法多层次立体开展

组织举办了沂南县首届电视调解大赛,通过调解知识竞赛、现场调解的形式,将《调解法》相关知识具体化,选出了依汶、大庄两支队伍代表沂南参加临沂市首届电视调解大赛,依汶、大庄分获一等奖、三等奖,依汶代表队的全国优秀调解员崔长文被聘为临沂市调解委员会会长。组织举办了全县宪法知识竞赛,全县各级各部门42支队伍参赛。竞赛内容涵盖了新修订宪法、十九大精神、《监察法》、《山东省法治宣传教育条例》等内容,提高了各部门依法行政、依法办事的意识和能力。组织开展以《宪法》修正案为主要内容的多层次、多种形式的普法系列活动,举办了不忘初心·与法同行宪法演讲比赛、我与宪法微视频征集、宪法学习好课程等宪法学习系列活动,在全县掀起了尊崇宪法、学习宪法的浓厚气氛,进一丰富了沂南法治文化品牌内涵。开展七五普法服务发展系列活动,征集出版普法系列读本,为文化旅游”“棚户区改造”“扫黑除恶等经济社会发展重要领域提供法律保障。搭建集法治宣传与法律服务于一体的综合互联网+”新平台,开通更多在线办理业务,实现了公共法律服务资源优化配置,拓宽了法治沂南建设全民共享新途径。在沂南普法微信公众号增设普法宣传、法律援助、公证服务、司法鉴定窗口,借助新媒体提高司法行政工作效率。

四、法治文化品牌提升,七五普法阵地全面升级

结合法德共建活动,进一步打响沂南县省级司法行政文化品牌天使工程的知名度和影响力,打造提升了一批法治文化宣传阵地。沂南县张庄镇法治文化公园被命为全省法治文化建设示范基地。于信息工程学校建立的沂南县青少年法治教育基地被评为全市法治宣传教育示范基地。沂南县长虹社区文化活动中心被评为全市法治文化建设示范基地发挥法治文化阵地宣传堡垒的作用,开展一系列法治创建活动,提高了农村、社区的法治化管理水平。七五期间,蒲汪镇长虹社区被评为国家级民主法治示范村,马牧池乡新立村被评为省级民主法治示范村,沂南被评为全省法治创建先进县,基层民主法治建设迈上新台阶。

下一步,我们将继续贯彻七五普法依法治理工作的总体部署要求,进一步压实工作责任,创新工作方法,强化协调督导,着力推动普法依法治理工作取得新成效,再上新台阶,为全县经济社会发展和三宜沂南建设作出积极贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民代表大会常务委员会

关于授予丁青艳、王文杰、王烨等3名同志

沂南县荣誉公民称号的决定

 

2018929沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了沂南县人民政府《关于提请授予丁青艳同志沂南县荣誉公民称号的议案》和《关于提请授予王文杰、王烨2名同志沂南县荣誉公民称号的议案》。

会议认为,丁青艳同志到我县挂职以来,扎根基层,勤奋敬业,积极协调上级部门和科研院所,搭建对外合作平台,助推成立产学研协同创新基金,协助推动全县电商物流业发展,扎实做好了县政府分工工作,为我县经济社会发展尤其是科技平台建设和电商物流业发展做出了积极贡献。王文杰和王烨2名同志到我县挂职以来,充分发挥自身优势,对接上级部门,争取优惠政策和扶持资金,推动了全县三品一标认证工作和全国农村创业创新典型县创建工作,为加快脱贫致富、助推乡村振兴发挥了重要作用。

 根据《沂南县人民代表大会常务委员会授予沂南县荣誉公民称号办法》及《授予荣誉公民称号办法实施细则》,决定同意沂南县人民政府的提请,授予丁青艳、王文杰、王烨等3名同志沂南县荣誉公民称号。

沂南县人民政府

关于提请授予丁青艳同志

沂南县荣誉公民称号的议案

 

县人大常委会:

丁青艳,山东省计算中心(国家超级计算济南中心)副研究员,201612月来我县挂职科技副县长。挂职期间,该同志积极协调上级部门和科研院所,搭建对外合作平台,加快电商物流业发展,先后推动了开元轴承、三和玩具、格仑特、中瑞德等11家企业与国家级、省级院所合作;助推县政府与山东省科学院成立规模1000万元的产学研协同创新基金;协助成功申报国家级电子商务进农村综合示范县,并指导完成了县电商物流产业园发展规划、运营方案、招商方案及朱家林电商物流仓储区概念性规划;积极促成北京交通大学、国家农产品现代物流工程技术研究中心等多家单位与我县电商物流企业建立良好合作关系。

挂职一年半时间里,丁青艳同志扎根基层,勤奋敬业,扎实做好了县政府分工工作,为我县经济社会发展尤其是科技平台建设和电商物流业发展做出了积极贡献。根据《沂南县人民代表大会常务委员会授予沂南县荣誉公民称号办法》,拟提请授予丁青艳同志沂南县荣誉公民称号。

请予审议。

                            

沂南县人民政府

2018827   

沂南县人民政府

关于提请授予王文杰、王烨2名同志

沂南县荣誉公民称号的议案

 

县人大常委会:

为推动服务三农工作,加快现代农业发展,农业部于2017年选派王文杰、王烨2名同志来我县挂职帮扶。挂职以来,王文杰、王烨同志充分发挥自身优势,积极为我县发展出谋划策,对接上级部门,争取优惠政策和扶持资金,为加快脱贫致富、助推乡村振兴发挥了重要作用。在2名同志的积极参与下,2017年以来,我县先后成功申报农业产业化重点龙头企业省级3家、市级23家;茶坡芹菜成为国家地理标志农产品,茶坡村获得国家一村一品示范村镇称号;腾达月光茶坡芹菜、沂雪牌面粉成功争创第三批省级农产品知名品牌;争取了全省秸秆综合利用试点项目、农作物病虫害统防统治项目和省级现代农业产业园等一批农业基础设施建设项目;获评全国农村创业创新典型县荣誉称号。

根据《沂南县人民代表大会常务委员会授予沂南县荣誉公民称号办法》,拟提请授予王文杰、王烨2名同志沂南县荣誉公民称号。

请予审议。

 

沂南县人民政府   

2018827   

 

沂南县人民代表大会常务委员会

关于授予王文杰同志沂南二级人民奖章

   

 

2018929日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了《沂南县人民政府关于提请授予王文杰同志沂南二级人民奖章的议案》,依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《沂南县人大常委会授予公民荣誉称号办法》的有关规定,经考察核实,决定授予:

王文杰  沂南二级人民奖章。

会议号召,全县广大干部群众特别是各级领导干部,要以王文杰同志为榜样,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施三大优先发展战略,以四个三为工作抓手,增优势、补短板、强弱项,推动高质量发展,为加快建设宜业宜居宜游沂南而努力奋斗。

 

 

 

 

 

 

沂南县人民政府

关于提请授予王文杰同志沂南二级人民奖章   

 

县人大常委会:

王文杰,中国动物卫生与流行病学中心办公室副主任,20179月挂任县委常委、副县长。挂职期间,该同志认真做好县委、县政府分工工作,协调中国动物卫生与流行病学中心与我县开展结对帮扶,推动建立长效帮扶机制,为我县畜牧产业提质增效、转型升级提供了人才、技术和科研支持;在中地乳业重点项目工作组担任副组长,推动了该项目的成功落地;积极发挥自身理论优势,深入调研,为我县农业提升出谋划策;对接上级部门,协助争取了全省秸秆综合利用试点项目、省级现代农业产业园等一批农业基础设施建设项目。

挂职帮扶一年来,王文杰同志全面参与县委、县政府重点工作,扎根基层,深入一线,勤奋敬业,为沂南经济社会发展做出了积极贡献,赢得了全县广大干部群众的充分认可。根据《沂南县人民代表大会常务委员会授予公民荣誉称号办法》,拟提请授予王文杰同志沂南二级人民奖章

请予审议。

 

                                      沂南县人民政府       

                                   2018827

 

沂南县人民代表大会常务委员会

关于批准调整2018年政府性基金预算的决议

 

2018929日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议,听取了县政府《关于调整2018年政府性基金预算的议案》,并进行了认真审议。

会议认为,受市财政局核增我县专项债务限额,以及县政府积极推进棚户区和老旧小区改造等影响,为确保政府性基金预算全年收支平衡,决定同意县政府提出的关于调整2018年政府性基金预算的议案。

经审查决定,按市财政局核定我县的债务限额,调增我县2018年政府债务限额0.08亿元,总债务限额19.78亿元。此次新增专项债券800万元,全部用于支持生态环保事业发展。全县政府性基金预算收入由106575万元调整为159420万元,调增52845万元;转移性收入由43837万元调整为44637万元,调增800万元;总收入由150412万元调整为204057万元,调增53645万元。全县政府性基金预算支出由113332万元调整为166977万元,调增53645万元;转移性支出37080万元保持不变;总支出由150412万元调整为204057万元,调增53645万元。

 

 

沂南县人民政府

关于调整2018年政府性基金预算的

   

 

县人大常委会:

因市财政局核增我县专项债务限额,加之县政府积极推进棚户区和老旧小区改造,土地供应量增多,挂牌土地成交价格上升,政府性基金预算执行中收支预计有较大变化。根据《预算法》等相关法律规定,拟对政府性基金收支预算进行调整。

一、关于2018年地方政府债务限额调整意见

经县十七届人大常委会第十次会议批准,调增我县债务限额为19.7亿元。在此基础上,市财政局核增我县2018年政府债务限额0.08亿元,总债务限额19.78亿元。建议县人大常委会批准发调增我县债务限额为19.78亿元。

二、关于2018年政府新增债券分配意见

此次新增专项债券800万元,全部用于支持生态环保事业发展。

三、关于2018年政府性基金调整意见

(一)政府性基金收入方面,2018年政府性基金收入调增52845万元,政府性基金当年收入由预算的106575万元调整为159420万元;转移性收入调增800万元,由预算的43837万元调整为44637万元;总收入调增53645万元,由150412万元调整为204057万元。

(二)政府性基金支出方面,2018年政府性基金支出调增53645万元,政府性基金当年支出由预算的113332万元调整为166977万元;转移性支出37080万元保持不变;总支出调增53645万元,由150412万元调整为204057万元。

按以上方案调整后,政府性基金预算收支平衡。

现提请县人大常委会予以审议。

 

沂南县人民政府    

2018922   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于任免县政府工作人员职务的通知

 

县人民政府:

沂南县第十七届人大常委会第十一次会议,根据沂南县人民政府县长孙德士的提请,于2018929日,决定任命:

赵乐军  为沂南县环境保护局局长。

免去:

牛恩帅的沂南县环境保护局局长职务。

 

二○一八年九月二十九日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民政府

关于提请赵乐军等工作人员任免职的报告

 

县人大常委会:

遵照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》之规定,经县政府研究,特提请任命:

赵乐军  为沂南县环境保护局局长。

免去:

牛恩帅的沂南县环境保护局局长职务

请审议决定。

 

沂南县县长  孙德士

201892

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于免去县人民检察院工作人员职务的决定

 

沂南县第十七届人大常委会第十一次会议,根据沂南县人民检察院检察长魏友森的提请,于2018929日,决定免去:

左振海的沂南县人民检察院检察委员会委员、检察员职务;

常全吉、李兴国、纪光辉、吕怀德、李瑞鹏、高忠友、周韶峰、郭善西、尤元玲、杜康、韦洪凤的沂南县人民检察院检察员职务。

   

二○一八年九月二十九日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民检察院

关于提请左振海等同志免去职务的报告

 

县人大常委会:

因工作需要,根据《中华人民共和国检察院组织法》第二十三条、《中华人民共和国检察官法》第十二条、第十四条的规定,现提请免去:

左振海同志沂南县人民检察院检察委员会委员、检察员职务:

常全吉、李兴国、纪光辉、吕怀德、李瑞鹏、高忠友、周韶峰、郭善西、尤元玲、杜康、韦洪凤同志沂南县人民检察院检察员职务。

 

沂南县人民检院检察长  魏友森   

2018929     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会执法检查组

关于检查全县贯彻实施《中华人民共和国

食品安全法》情况的报告

 

2018929日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过)

 

为进一步推动《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)的贯彻实施,根据县人大常委会2018年度工作安排,81日,县人大常委会组成执法检查组先后到沂南县君悦购物中心、沂南县金珠园养殖场、临沂鑫盛源食品有限公司、山东通润矿泉水有限公司、山东志华农业开发有限公司、沂南县真玉餐具消毒厂、沂南县万华农资有限公司等现场,对全县贯彻实施《食品安全法》情况进行了执法检查。现将有关情况报告如下。

一、基本情况及成效

县政府及食品安全相关部门高度重视食品安全监管工作,紧紧围绕创建省级食品安全先进县这一中心工作,认真贯彻执行食品安全法及有关法律法规,不断完善体制机制、抓实监管工作、创新服务水平,实现了食品安全监管持续加强、食品质量持续改善、产业发展持续提升、人民群众持续受益的良好局面。

(一)食品安全法宣传学习活动全面展开。加强学习培训,县食安办制定了年度学习计划,要求各成员单位把食品安全法学习纳入年度培训内容。目前共组织集中学习培训86班次,772人次,通过培训《食品安全法》深入人心,社会知晓率明显提高。深入开展食品安全宣传,结合食品安全宣传周,充分利用行风热线、《食安沂南》栏目以及报刊、网络、广播等渠道,采取多种形式,积极开展食品安全知识进社区、进学校、进农村、进超市、进餐馆等活动,大力宣传食品安全法,营造了全社会共同关注食品安全的法治氛围。

(二)各职能部门齐抓共管,监管合力初步形成。为了使《食品安全法》的贯彻实施落到实处,县政府与食品安全监管各职能部门、各乡镇签订了食品安全目标责任书,层层落实了责任。各职能部门对照《食品安全法》进一步确立了各自监管对象,明确了职责。食药监局加大抽检力度,完善案件办理机制、过程监管机制,不断提升监管效能;农业、畜牧、渔业等部门强化农业投入品监管,严格检疫检验程序,严厉打击养殖、种植环节滥用抗生素和禁用药物行为,积极构建质量安全检测体系,严把食品生产源头关口;行政执法部门加快推进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用,规范清理食品流动商贩,严厉查处流动食品摊贩无证无照经营行为;卫生部门加强对餐饮具消毒工作的监督管理,严厉打击不符合规定的违法行为。由于各部门的通力合作,全县食品安全形势总体平稳趋好,未发生重大食品安全事故。

(三)积极开展专项整治,有效打击食品安全违法违规行为。

食品安全相关部门针对对食品市场重点产品、重点区域、重点节日、重点环节的违法犯罪行为,加大打击力度,积极组织专项行动。县食安办充分发挥食安、农安、公安三安联动牵头作用,今年共组织3次集中活动,对酒类、茶叶专卖店进行了全面检查,对不合格食用农产品开展专项整治,查处了一批假冒伪劣食用油和假酒。行政执法局开展了露头丑专项整治,对学校周边、市场周边、车站、医院附近等重点区域的流动食品摊贩严查无证无照经营行为;卫计局对全县不符合规定的餐馆具消毒单位进行严厉打击,取缔4家餐饮具消毒单位,并吊销营业执照。通过开展食品安全领域的专项整治,坚持出重手、下重拳、加大打击力度,形成震慑,有力地打击了违法犯罪行为,有效地整肃了食品市场秩序。

二、存在的问题

县政府及其相关部门贯彻实施《食品安全法》成效明显,但是,全县的食品安全形势仍不容乐观,与《食品安全法》的要求和人民群众期盼还有差距。主要存在以下问题:

(一)食品安全法贯彻实施仍有差距和不足。《食品安全法》于2015101日已经颁布实施,但广大食品生产者、经营者、消费者对法律相关条文知之甚少,对法律所规定的权利和义务了解不够,对《食品安全法》的理解大多局限在食品安全宣传周以及媒体披露的食品安全事件等方面,食品生产者守法生产、经营者依法经营、执法者严格执法、消费者维护权益等方面的法律意识都有待提高,违反食品安全法的行为还时有发生。部分群众对食品安全法及相关的食品安全知识了解不够,自我保护意识和维权能力不强,在遇到食品安全问题时,自认倒霉,不能运用法律手段维护自己的合法权益,一定程度上助长了食品安全违法行为的滋生和蔓延。

(二)食品安全形势依然严峻。群众对当前食品安全的担忧仍很严重,食品安全形势不容乐观。个别食品生产经营者唯利是图,守法经营意识较差,道德诚信缺失,规章制度流于形式,为追求经济利益,存在掺假使假、非法添加等违法犯罪行为,而且手段不断翻新;有的生产经营单位经营场所狭小,卫生条件差,人员流动性大,潜在风险突出;有的从业人员素质不高,对食品安全把关不严,不能及时发现安全隐患。另外还存在众多小作坊、小摊贩、小餐饮,企业多、小、散、乱等问题较为突出。

(三)食品监管能力薄弱。基层的监管能力仍比较薄弱,不能适应食品安全的需要。全县16个食品药品监管所,与工商合署办公的12个,借用乡镇党委政府场所办公的2个,均达不到食安县创建320的要求,执法经费投入、执法车辆、食品快检设备不足。食药、农业、渔业等监管部门存在专业人才匮乏、人员结构相对老化、运用法律法规能力和专业判断能力不强、技术支撑明显不足等问题,乡镇虽然都成立了食安办,但人员不到位,兼职较多,影响了执法的效果和权威性。

四)执法责任制落实不到位。全县食品安全监管协调机制不够完善,部门间仍然存在信息不能共享、联合执法配合不到位等问题。部分单位食品安全监管工作流于形式,抽检样品局限于完成上级分配的监测指标,个别监管人员不积极履行职责,存在不主动作为的懒政现象。

三、几点建议

(一)加大食品安全法的宣传普及力度,努力构建食品安全社会共治局面。要继续加大对《食品安全法》等法律法规的宣传力度,认真落实普法责任制,把加强食品安全法学习、宣传、教育作为保障食品安全的基础性工作;要充分发挥各级主流媒体和新型社交网络媒体的作用,采取多种行之有效的方式,广泛深入开展普法宣传工作,使各级领导干部、广大食品生产经营者、社会各界深刻领会食品安全法的精神和要义,做到内化于心、外化于行;要加大对违法生产、销售行为的曝光力度,通过以案说法等形式,警示广大食品生产经营者和农业种、养殖专业户遵守法律规定,严守法律红线;要采取多种形式,向不同人群开展针对性的食品安全教育,增强广大消费者的自我保护能力和对假冒、伪劣食品的鉴别能力,自觉抵制不安全食品,形成全社会重视、关心、参与食品安全工作的良好局面。

(二)强化企业主体责任意识,推进食品生产经营者诚信体系建设。要加大对食品生产经营者和从业人员的培训力度,不断强化食品生产经营企业主体责任意识,提高其专业知识水平、职业道德素质和守法经营意识,切实担负起安全第一责任人的责任,从源头上防止出现食品安全问题。要把强化法治约束和道德教化结合起来,积极推动广大食品生产经营者树立保障食品安全道德意识和良好的职业道德责任感,自觉规范经营行为。要建立健全企业食品安全信用档案,依法及时向社会公布,督促食品生产经营者严格守法、依法办事、以德自律、诚信为本。要落实警示约谈制度,完善食品安全失信行为联合惩戒机制,加大对失信企业的惩戒力度。设立食品安全红黑榜,实施动态管理,定期向社会发布和推介,引导食品生产经营单位树立自律意识,打造信誉品牌,进一步推动食品生产经营企业主体责任的落实。

(三)进一步加大整治力度,加强重点领域和薄弱环节的监管。要充分发挥县食安委统筹领导、食安办牵头抓总作用,加强各部门间的协调力度,各监管部门既要守土有责,在本职范围内监督到位,又要密切配合,加强沟通,推进信息共享、沟通协作、齐抓共管、联合执法,避免监管空白和重复,形成监管合力。要突出监管重点,加大对农业种植、养殖环节的源头管理和治理,加强对食品批发市场、集贸市场、商场超市等食品流通环节的监管,规范学校周边、市场周边、车站、医院附近等重点区域流动商贩的清理整治,实现对小作坊、小餐饮、小摊点等重要环节的监管全覆盖,努力消除监管盲点。要加大专项整治与查处大案要案的力度,继续开展食品安全联合执法行动,始终保持对食品安全违法违规行为的高压态势,确保专项整治的效果。

(四)完善保障机制,不断提高监管能力和水平。要充分利用创建省级食品安全先进县国家卫生县城的契机,根据食品安全监管的实际需求,逐步加大对食品安全人、财、物等方面的投入,根据基层的不同情况,合理配置监管人员,促进全县食品安全工作协调发展和整体水平的提高。要进一步加强信息化建设的投入,探索建立食品监管领域统一的信息交流平台,实现信息互通与共享,提高科技支撑能力。要加强食品安全检验检测体系建设,加大检验检测经费投入,整合食品药品检验检测资源,提高检验检测效能。探索通过政府购买服务方式,引入第三方检验检测机构,并加强监督管理,根据抽检结果进行风险评估,将监管重心由事后查处转向事前预防。要加强专业培训,对监管人员定期开展法律知识、专业知识以及执法行为培训活动,不断提高监管人员的业务素质和监管能力,打造一支专业技术过硬、执法能力出众、工作作风优良的食品安全监管执法队伍。

沂南县人大常委会视察组

关于全县园区发展工作的视察报告

 

2018929日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过)

 

根据2018年县人大常委会工作安排,828日,县人大常委会主任麻建东带领视察组,在县政府副县长侯明及县经信局、县招商局、县中小企业局负责同志陪同下。先后到恒信鞋业、瑞富鞋业、双创科技园、航电中和、海润斯通、沂和羽绒、金顺钢结构、中瑞德三期等现场进行视察,与企业负责人面对面交流了解情况,并召开座谈会,听取了全县园区发展情况、全县制鞋产业发展情况汇报,分析了全县园区发展现状以及在建设过程中存在的问题和困难,提出了加快园区发展的建议。现将视察情况汇报如下:

一、园区发展基本情况

近年来,我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展要求,以新旧动能转换重大工程为统揽,深入落实三大优先战略和四个三工作抓手,着力做大园区平台、夯实园区基础、抓好园区产业、打造园区品牌,园区建设和发展上了一个大台阶。截止20187月份,全县园区规模以上工业企业322户,实现工业总产值286.84亿元,主营业务收入270.5亿元,创利税总额22.32亿元。

(一)加强领导,园区建设扎实推进。近几年,县委、县政府高度重视全县园区发展工作,坚持项目园区化、园区专业化的高端定位,连续两年把园区发展作为四个三工作布局的重要一环和新旧动能转换的重要抓手来推进,先后出台一系列加快园区建设发展的政策措施,不断加大对园区建设发展的扶持和支持力度,及时研究解决园区建设发展中碰到的困难和问题,破除发展障碍,进一步激发了各级各部门加快园区发展的信心和决心。

(二)立足招引,促进园区规模发展。县委、县政府坚持把招商引资作为园区发展的关键来抓,特别是近几年开展的三引一促工作有力的推动了园区的发展。2018年上半年,全县招商引资工作成效显著,1-7月份新引进市外投资项目39个,完成市外到位资金29.6亿元,完成全年任务的59.1%,有力的推动了企业向园区集中、项目向园区集聚,培育壮大了一批市场主体,园区自我造血功能不断增强。

(三)政策引导,聚集生产发展要素。各级各部门多措并举,努力破解资金、土地、用工等要素难题,有力支撑了园区经济的快速发展。开发区发挥主阵地作用,加快二次创业,盘活低效土地1460亩。经济主管部门放大工业八条等政策效应,系统运作产业引导基金,规范不动产登记手续办理和转贷基金使用,有力支持了实体经济发展。

(四)优化服务,保障园区有序发展。县委、县政府坚持把提供良好服务作为园区建设发展的重要保障,不断优化政务环境,加快放管服改革,落实重点项目容缺补缺机制,建立县领导、县直部门联系企业项目制度,帮助企业解决运行中的困难,用良好的服务来招大商、促发展,取得了明显效果。

二、我县园区发展存在的几点问题

(一)受产业政策影响,前景不容乐观。根据我省《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》提出的加快淘汰低速电动车产能,严格治理车辆违规生产和违法使用,防范新能源汽车产业低水平盲目发展要求,省直有关部门已着手对低速电动车(含三轮、四轮)进行摸底调查,下一步出台管控措施进行规范后,将对我县低速电动车产业产生较大影响。新修订的电动自行车国家标准将大大推升生产成本,技术储备不足的企业将面临产品升级困境。化工产业目前成为我省转型升级的重点,化工项目的建设、运营等将面临更多的制约因素。

(二)产品结构调整缓慢,影响行业快速发展。一些新兴产业园区像医药健康产业园、电商物流园、知微鞋业园,建成后利用率低,入驻企业少,未形成规模,没有显现明显经济效益,对产业结构调整的带动作用还不够明显。玩具、制鞋等行业产品结构较为单一,没有自主品牌,贴牌销售,处在价值链的低端,缺少市场话语权。布鞋行业产能过剩,产品严重同质化,甚至存在恶性竞争,导致利润低。填充玩具和安全鞋以代工为主,过多地依赖国外市场,受国际形势、汇率等因素影响较大。

(三)产品档次低,缺少发展后劲。我县大多数肉鸭加工企业规模较小,初加工产品多,产品附加值低,缺少精深加工企业。目前只有鸿雁食品、泉润食品开发熟食深加工,其余企业仍以白条鸭、分割鸡为主。石英砂行业生产企业的产品科技含量不高,多为粗加工,主要以卖原料和初级加工为主的格局没有打破,整个行业的发展仍然处于依赖矿山资源的阶段。

(四)要素保障仍然存在差距,制约了园区发展。一是用地缺口和用地浪费现象并存。受工业用地指标限制因素影响,大多数园区都不同程度的存在用地缺口,同时,有些园区没有有效促进土地资源节约利用,投资强度不高,导致土地浪费现象不同程度存在,有的甚至出现企业圈地后长期闲置的现象,影响了园区发展空间。二是企业融资困难。融资渠道较窄,适合中小企业的金融产品不多。部分企业的财务制度相对不健全、财务数据可信度不高,有形资产较为单薄,制约了银行对小企业信贷支持的积极性。多数商业银行贷款门槛较高,手续繁琐,不能适应民营企业贷款需求急、频度高、额度相对较小的特点。

三、几点建议

(一)明确发展导向,坚持把工业强县作为园区发展的核心要义。一要凝聚思想共识。全县上下一定要从全局、从长远发展的高度来看待工业,切实增强紧迫感和责任感,坚定工业强县、产业兴县不动摇,千方百计加快工业发展,加快工业转型升级步伐。二要坚定发展信心。当前,虽然我县工业经济运行遇到了许多的困难,很多企业经营发展面临很大压力,但是我县工业经济基本面仍然呈现平稳向好的发展态势,一些重要工业指标仍然保持增长。各级各部门要坚定信心,振奋精神,全面落实为企业排忧解难的政策措施,为工业经济发展营造良好的发展氛围。三要加大招商引资力度。坚持把项目建设作为转型升级的强劲动力,大力开展精准招商、以商招商,集中力量引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的大项目。注重产业招商,着力于纵向形成产业链、横向提升关联度,打造产业集聚集群效应。坚持生态招商,牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念,大力培育发展绿色经济、循环经济、低碳经济。

(二)加快新旧动能转换,坚持把结构优化作为园区发展的主攻方向。一要培育壮大新兴产业。以引进重大项目为主,加快发展医药健康、电子信息、电商物流、铁路物流等新兴产业,加快培育新兴产业集群,进一步提高新兴产业占比。二要加快淘汰落后产能。把当前的严峻形势作为调结构、转方式的倒逼动力,集中力量、整合资源,重点推动化工、建材等企业跨行业多元化发展。加大节能减排工作力度,坚决淘汰高能耗、高污染的落后产能、落后设备和工艺。三要改造提升传统产业。以推进供给侧结构性改革为主线,加快对鞋帽玩具、食品加工等我县传统产业的转型升级,以新产品研发为抓手,推广新技术、新装备,对现有企业生产流程、设施装备、管理模式进行改造升级。加大工业技术改造力度,利用先进技术,对化工、建材等传统产业实施新一轮技术改造工程,优化产品和产业结构,提升供给质量和水平。

(三)突出企业主体,坚持把培优扶强作为园区发展的核心环节。一是注重龙头企业的做大做强。大力推动各类优势资源、生产要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚,积极引导和支持骨干企业通过并购、重组等形式与国内外大公司合作,整合产业链上的其他企业,全力打造一批扩大沂南影响、体现沂南水平的品牌企业二是注重中小企业的扩面增量。积极引导规模以上企业瞄准同行业先进水平开展全方位对标,并制订出台专门的扶持政策,加快推动它们向专业化生产、精益化管理、自主化创新、品牌化运作等方向发展。三要注重企业家队伍的培育提升。要更加注重以建设高素质的企业家队伍引领企业转型升级,经常性组织企业家外出参加会展、到高等院校培养深造、到现代大企业学习考察等,促进他们从眼前向长远、从传统向现代转变,打造出一批懂管理、善经营、会创新、敢竞争的新型企业家。

(四)加强创新驱动,坚持把要素保障作为园区发展的重要支撑。一要强化科技创新支撑。充分发挥政府在创新中的引导作用,加大财政科技经费用于企业自主创新的比重,加大人才引进、培养和使用力度,进一步发挥各类创新平台的作用,支持企业联合高校、科研院所等共建研发机构,鼓励企业与具备先进技术的企业合作,加快提升企业核心竞争力。二要强化土地保障支撑。积极向上争取项目配套用地指标,加大对低效用地的清理和处置力度,统筹使用用地指标,通过有偿转让、限期投入以及异地置换等多种办法,盘活土地存量,确保工业园区、工业项目用地需求。三要强化资金要素支撑。进一步加强政银企合作,促进金融机构加大信贷支持力度,努力保障企业融资渠道畅通。积极完善工业企业融资担保体系,建立健全政、银、保、企互动、共防风险机制。充分利用产业引导基金、还贷基金的作用,实行市场化运作、专业化管理,引导社会资本投向好企业、好项目,

更好的支持和服务实体经济发展。四要强化配套服务设施建设。完善园区生活服务设施,为职工生产生活创造良好条件。搭建好招工用工平台,支持鼓励企业提高生产智能化自动化水平,切实解决用工难用工贵问题。

(五)完善管理体制机制,坚持把优化环境作为园区发展的重要保障。一要坚持规划引领。要站在全县的高度,对我县各园区进行统筹考虑,科学规划,合理布局,准确定位。对相邻或相近的园区,要整合资源,适当划分功能,实行差别战略,避免资源浪费。同时要对各园区分类指导,帮其解决发展中遇到的问题,使其尽快形成各自特色优势。二要健全完善政策体系。坚持量质并举的考核导向,在考核中更加注重对工业经济质量方面的考核,把规模以上工业增加值、单位增加值能耗等指标纳入工业重点指标考核,引导工业经济科学发展,健康发展。优化产业扶持政策,落实好企业分类评价、工业八条等政策,发挥好政策性担保公司作用,更好发挥财政资金的杠杆引导作用。三要深化简政放权。要按照县委推进的放管服改革部署,顺应新形势新要求,进一步加强对审批事项的梳理、规范、清理工作,推动审批事项一窗受理和收费项目一表制落实,加快政务信息系统整合共享,进一步压缩审批时限,明确最多跑一趟事项清单,实现行政服务效率再提速,切实减轻企业负担。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于拟任命工作人员法律知识考试情况的

   

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会《人事任免办法》关于对拟任命工作人员任前进行法律知识考试的规定,经县人大常委会主任会议同意,县人大法制委员会、县人大常委会法工委会同县人大办公室,于2018928日,对县政府提请任命的赵乐军同志进行了法律知识考试。  

本次考试内容以市人大编印的《法律知识汇编》中的法律知识及有关民主与法制建设、依法行政、时事政治等方面内容为主。参考人员赵乐军同志考试成绩合格,本次会议可以提请任命。

特此报告。

 

沂南县人大常委会法工委    

二○一八年九月二十九日   

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县十七届人大常委会第十一次会议

出席会议人员名单

 

  任: 麻建东

副主任: 张生花  张德新  杜凤涛  贺作海  谢世德

  员: 于江涛  王学新  王洪宝  王桂金  卢京礼

白世湘  刘军涛  刘艳芳  孙兴华  李云龙

李培祥  宋久远  张元庭  张春发  范遵德

国长伟  周景山  孟凡雷  臧永胜  戴海波

 

 


沂南县十七届人大常委会第十一次会议

列席会议人员名单

 

祖丽梅  县人民政府副县长

 

宋汝金  县政协副主席

孙国安  县监察委员会副主任

王瑞光  县人民法院副院长

宋振军  县人民检察院副检察长

 

隋海波  县人民政府办公室主任

王玉录  县财政局局长

    县司法局局长

曹际新  县食药监局局长

徐欣封  县经信局副局长

 

戴光楼  马牧池乡人大主席

田凤德  岸堤镇人大主席

刘长芝  孙祖镇人大主席

高燕妮  双堠镇人大主席

胡发云  砖埠镇人大副主席

路连芹  大庄镇人大主席

张明军  辛集镇人大主席

    蒲汪镇人大主席

    苏村镇人大副主席

刘建建  铜井镇人大副主席

戴恩运  开发区人大工委主任

 

郑来安  县十七届人大代表

李秀玲  县十七届人大代表

杨建存  县十七届人大代表

 

董守海  县人大常委会法工委主任

于成义  县人大常委会教科文卫民侨外工委主任

胡乃路  县人大常委会办公室副主任兼研究室主任

李军辉  县人大常委会机关老干部服务中心主任

薛连坤  县人大常委会人事代表工作委员会副主任

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十七届人大常委会第十二次会议

   

 

第一阶段:

1、传达学习全市人大工作座谈会议精神;

2、听取审议县政府关于全县脱贫攻坚工作情况的报告;

3、听取审议县政府关于全县十三五规划纲要实施中期情况的报告;

4、听取审议县政府关于全县生态保护修复工作情况的报告;

5、听取审议县政府关于全县环境污染防治工作情况的报告;

6、书面提交县人大常委会视察组关于全县旅游改革暨争创国家全域旅游示范县工作的视察报告;

7、书面提交县人大常委会视察组关于全县现代农业暨一二三产业融合发展工作情况的视察报告;

8、书面提交县人大常委会调研组关于全县金融风险防范化解工作情况的调研报告;

9、书面提交县人大常委会视察组关于全县基础设施及城镇建设工作的视察报告;

10、书面提交县人大常委会调研组关于全县农民工等人员返乡创业试点工作开展情况的调研报告;

11、书面提交县人大常委会执法检查组关于检查全县贯彻实施《临沂市供热条例》情况的报告;

12、书面提交县人大常委会视察组关于全县美丽乡村建设工作情况的视察报告;

13、代表辞职事项;

14、人事任免事项;

15、其他事项。

 

第二阶段:

1、主持人就专题询问主题、询问时间安排等作简要说明;

2、专题询问;

3、县政府分管副县长表态发言。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全市人大工作座谈会议精神传达提纲

 

102225日,全市人大工作座谈会召开,总结交流人大依法履职和发挥代表作用的经验做法,研究做好下一步人大工作的措施方法。市人大常委会主任杜德昌出席会议并讲话。市人大常委会副主任张广敬、冯安、刘淑秀、丁善余及秘书长尹云川参加会议

会议期间,与会人员现场观摩了各县区人大工作和代表主题实践活动现场,各县区人大常委会介绍了工作开展情况,部分乡镇街道人大、代表小组负责人和人大代表作了交流发言。22日下午,与会人员先后到山东中信钙业沂南有限公司和朱家林田园综合体观摩了我县新旧动能转换项目和人大代表积极投身乡村振兴、领办创办田园综合体建设项目,听取了我县人大工作情况汇报,观看了宣传片,对我县人大工作开展情况和人大代表积极投身新旧动能转换和乡村振兴战略实施给予充分肯定。

25日在临沂召开了会议,十三届全国人大代表、市十九届人大代表李树睦代表全市人大代表作了典型发言,我县开展双联双助暨乡村振兴人大代表在行动主题实践活动,受到与会领导高度评价。会议精神主要体现在杜德昌主任讲话中。

杜德昌指出,今年以来,全市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在同级党委领导下,紧密结合各自工作实际,秉持以民为本、依法履职、务实创新、服务发展的工作理念,坚持专而精、求实效的工作原则,在依法履行职权、服务发展大局、促进社会和谐等方面成效显著、成绩突出,在以往基础上都取得了新进展、新成效。就下步全市人大工作开展,杜德昌要求:

一、强化思想引领,坚定正确政治方向。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,统领人大工作。牢固树立四个意识,坚定四个自信,做到四个服从,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。要自觉把人大工作置于党委领导之下。把坚持党的领导作为人大工作的根本政治原则,坚持重大事项请示报告制度,保证人大工作在正确轨道上不偏移、不动摇。要自觉做到忠诚干净担当。严格遵守廉洁从政各项规定,自觉接受代表和群众监督,始终保持共产党人的廉洁操守、高尚品格和政治本色。

二、牢记初心使命,依法行使各项职权。一是立法要突出特色、有效管用。坚持因地制宜、突出特色的原则,把市委要求、群众期盼、实际需要紧密结合起来,找准小切口,避免大而全,切实解决一批与人民群众生活密切相关的现实问题,真正实现地方立法价值。二是监督要突出重点、力求实效。围绕增强监督实效,完善监督机制,既综合运用执法检查、审议专项报告、专题询问等经常使用的监督形式,又积极探索运用质询、特定问题调查等刚性监督的方式,努力使人大监督更有力度、更具权威、更有实效。三是重大事项决定要明确范围、科学规范。重点要抓住依法、规范、执行三个关键环节。依法,就是要依照宪法法律规定,把事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策作为重点,把握权力边界,列出事项清单。规范,就是要规范工作程序和机制,加强沟通协调,建立健全重大事项报告和意见反馈程序。执行,就是在人大常委会作出决定决议以后,要推动国家机关、社会团体、企事业单位和公民遵守执行,确保决定决议得到严格执行。四是人事任免要严格标准和程序。切实把好法律考试、任职表态、审议表决、任后监督等关口,认真落实宪法宣誓制度。积极探索人大选举任命人员接受监督的有效途径,对被任命人员进行经常性监督,鼓励和鞭策被任命人员牢记使命、勤勉敬业、履职尽责。

三、切实加强代表工作,更好发挥代表主体作用。一是抓好平台载体建设。要不断提高代表履职阵地规范化建设水平,着力在代表活动常态化、实效性上下功夫。对照八有标准,持续加强代表小组活动室硬件建设,切实搞好规范提升;继续抓好代表工作站规范化建设,组织代表开展形式多样、内容丰富的联系服务群众活动,保持代表同人民群众的紧密联系。二是抓好代表教育管理。把代表在人代会期间的审议发言、提出议案建议、参加会议,闭会期间参加学习、视察调研、代表小组活动,以及出席会议、联系选民、守法自律、社会评议等情况,全部纳入履职档案。三是抓好议案建议办理。建立健全常委会领导重点督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办、系统性问题协调督办、不满意件二次督办、跨年度问题跟踪督办的全方位督办体系,督促把每一件建议都办结办好、办出实效,推动办理工作从答复型真正向落实型转变。四是拓宽代表知情知政渠道。进一步扩大代表对常委会工作的参与度,邀请代表参加常委会、专门委员会议及执法检查、视察调研等活动,认真听取代表对常委会工作要点、监督内容、工作评议等工作的意见建议。认真落实常委会主任会议组成人员联系代表制度,畅通双向联系渠道。

四、切实加强自身建设,提高履职能力水平。一是强化政治担当,提高人大常委会履职水平。认真落实各项学习制度,强化自觉学习、主动学习的意识,推动理论学习常态化、制度化。牢固树立法治观念带头尊法学法守法用法,自觉维护宪法法律的权威和尊严。二是扎实搞好人大常委会机关建设,提高服务保障能力。围绕建设人文包容、团结和谐、令人羡慕、令人自豪的人大机关,以工作提速、服务提质、监督提效为目标,加强效能建设,打造高素质的人大干部队伍,不断增强机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力。三是人大工作者要勤学善思笃行,不断提高个人素质。要加强对人大业务知识的学习,努力成为人大工作的行家里手,重点是提高思、看、说、督、写五种能力。,就是要善于从政治上、法律上、发展上思考问题,提高贯彻新发展理念的能力和水平。,就是要以敏锐的眼光找准本地经济社会发展中带有局限性、根本性的重大问题、关键环节,提出针对性的措施建议。,就是要加强审议发言前的调查研究,深入基层、深入群众,掌握第一手资料,做到言之有物、言简意赅、言而求新。,就是要准确把握人大监督的主要内容、基本要求和方法措施,熟悉监督程序,找准监督时机,不断探索加强和改进人大监督工作的新途径、新措施。,就是要提高文字综合能力,多用鲜活生动的事实,多用通俗易懂的语言,使人大材料观点鲜明、思路清晰、语句流畅,准确表达人民群众意愿,更好地体现时代性、富于创造性。

 

 

 

 

 

沂南县人民代表大会常务委员会

关于全县脱贫攻坚工作情况报告的审议意见

 

 (20181127沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议,听取县政府关于全县脱贫攻坚工作情况的报告,并进行了认真审议。

会议认为,全县各级各部门全面贯彻落实中央重大决策部署和省、市、县委工作安排,坚持摘穷帽拔穷根并举,村增收与户脱贫并重,突出抓精准、抓作风,抓实村档户档等基础性工作,全面推进四联八建工程,发挥产业项目作用,加大对插花村的投入力度,认真开展脱贫攻坚作风建设年活动,严格扶贫资金管理使用,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题,全县脱贫攻坚工作取得显著成效。

会议指出,全县脱贫攻坚与上级的要求和群众的期盼相比,仍然还存在困难和问题,主要表现在:整体稳定脱贫任务较重,已脱贫人口中仍然存在容易因病因灾重新返贫的问题,贫困群众长期稳定致富难度较大;扶贫资金管理使用不够规范,使用公开透明度不够;脱贫内生动力不足,部分贫困户自我脱贫、主动脱贫意识不强部分贫困村缺乏贫困攻坚的积极性和主动性等问题。为此,会议提出如下审议意见:
       
一、提高思想认识,进一步强化责任落实。各级各部门要把脱贫攻坚摆在更加突出的位置,增强责任感、紧迫感和使命感,提高政治站位,扛好政治责任,以解决突出问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补齐短板为突破口,真正把贫困群众脱贫致富的事挂在心上,把责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,全力打好脱贫攻坚战。要着力构建大扶贫格局,实施更广泛的社会动员,深入推进行业帮扶、对口帮扶等,鼓励和支持民营企业、社会组织、个人以多种形式参与扶贫开发,发挥好公益捐赠平台和各级慈善机构作用,广泛募集各类社会资金,不断壮大脱贫攻坚力量。

二、坚持实事求是,进一步提高精准识别和精准施策水平。加大扶贫开发领导小组成员单位之间的沟通协作,推进扶贫数据共享共用,对贫困人口实施动态监控。严格落实识别程序,加强数据比对分析,严把准入退出标准,坚持实事求是,确保真扶贫、扶真贫。要大力推进整村提升,进一步巩固四联八建为内容的贫困村提升工程,全面解决贫困村饮水、电网、道路、网络、危房、环境等方面的突出问题,着力提高公共服务水平。要聚焦脱贫难点精准施策,切实抓住实施乡村振兴战略的重大机遇,推动资金、项目、人才、技术等向贫困地区倾斜,建立完善向贫困人口倾斜的医保制度,全面落实新农合个人缴费财政补贴等措施,实施农村最低生活保障兜底脱贫制度,做好农村低保工作的动态化、精细化管理。

三、突出因地制宜,进一步培育壮大主导产业。要坚持立足贫困群众居住地生态环境状况,结合优势资源、自然条件、发展状况、群众基础等实际情况,科学编制产业发展规划,重点培养和扶持一批产品有特色、市场前景好的产业。要顺应产业融合发展趋势,积极发展特色种养、乡村旅游、农村电商、田园综合体等产业项目,推广生态循环、立体复合等新型业态,拉伸产业链,提高附加值。要扩大产业规模,推动龙头企业、专业合作社等新型经营主体培育,引导龙头企业、合作组织建立完善与农户的利益联结机制,提高农民组织化程度,提高项目收益率和市场竞争力。要发展壮大村集体经济,深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等,盘活农村集体资源资产资金,发展特色产业,增加村级集体收入,培育集体经济发展新动能。

四、注重扶贫先扶志,扶贫必扶智,进一步提高贫困群众脱贫的志气与信心。要加强宣传引导,加大扶贫脱贫政策宣传力度,及时总结脱贫典型案例,大力宣传本地致富带头人和返乡创业模范的先进事迹,激发贫困群众的干劲和热情。要加大劳动力培训工作力度,积极开展技能培训,做好就业创业服务和指导,增强困难群众的自我发展能力。要加大教育扶贫力度,抓好职业教育,提升职业教育教学能力和水平,让更多的贫困家庭孩子接受职业技术教育,练就就业谋生的本领,防止贫困代际传递。要大力倡树文明新风,完善村规民约,破除陈规陋习,推行移风易俗,加强村民思想道德教育,建设幸福美丽新农村,带动脱贫攻坚。

五、完善长效工作机制,进一步巩固脱贫成果。要建立返贫预警机制,多渠道收集信息,综合分析研判脱贫形势,进一步加强对脱贫户和处于贫困线临界点群众的动态监测,一旦出现返贫风险及时预警并采取相应帮扶措施。要加大资金支持力度,有效整合扶贫和相关涉农资金,积极争取中央和省、市扶贫项目、扶贫资金,逐步增加县级资金投入。要强化资金资产管理,进一步推广财政预算编制、执行、监督、评价四权分离管理机制,完善资产收益扶贫模式,加强对扶贫资金管理使用的跟踪监督,严格落实监管责任,防止资金闲置和损失浪费,确保扶贫资产不流失、资金无风险。要坚持最严格的考核评估制度,改进考核办法,强化考核结果运用,深入开展扶贫领域腐败和作风问题治理,加强扶贫领域问题整改,确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民政府

关于沂南县脱贫攻坚工作情况的报告

 

20181127沂南县第十七届人大常委会第十二次会议上

沂南县扶贫开发领导小组办公室主任  付启华

 

主任、各位副主任、各位委员:

受县政府委托,我向县十七届人大常委会第十二次会议报告全县脱贫攻坚工作情况,请予审议。

今年以来,我县认真落实中央和省、市关于脱贫攻坚的部署要求,把脱贫攻坚作为农业农村工作的主线,把解决深度贫困问题、提高脱贫质量放在首位,坚持产业带动、金融支撑、精准施策、整村提升,持续攻坚、决战决胜。

一、加强基层基础工作,提高贫困底数精准度。一是开展脱贫状态专项整改行动脱贫状态专项整改为重点,对建档立卡工作中识别不准、信息不实等问题进行逐项清零,同时开展了大数据比对工作,联合上级扶贫部门将公职人员信息、房产信息、车辆信息、贷款信息等疑似问题数据进行大数据比对,共比对出疑似问题数据44228条(其中省级比对反馈5429条,市级比对反馈26243条,县级比对反馈12556条),并反馈到各乡镇(街道、开发区)作为分析研判的重要参考,提高了贫困底数精准度。二是集中开展精准落实脱贫措施工作。将符合贫困户标准的一般农户纳入到贫困户范围,实现应纳尽纳;在扎实落实脱贫措施的基础上,认真核算贫困户年度家庭人均纯收入,摸清家庭年人均纯收入达不到3730元脱贫线的贫困户底数,制定了符合脱贫实际的脱贫措施,确保今年全部脱贫。是完成信息采集和动态调整工作。开发使用精准扶贫办公系统,完成5.5万户贫困户和125个省扶贫工作重点村的信息采集工作,完成率100%。今年全县退出贫困户0.21万户,均完成民主评议、公示和公告等动态调整线下工作。

二、高标准推进产业扶贫项目,发挥最大效益。一是规范实施产业项目坚持小微项目和区域规模项目并举、重点村与插花村并重,围绕扶贫资金保值增值,收益不低于8%”的目标,立足我县产业基础,用好财政专项扶贫资金9902万元,规划了64个大棚蔬菜、旅游采摘、扶贫车间等产业项目,覆盖323个村(组),惠及贫困人口821213299人。二是深入推进四联八建在全县31个扶贫工作重点村,深入开展四联八建提升工程。第三季度下达了五通十有”“四联八建贫困村提升工程项目资金使用计划,拨付资金1168万元,专项用于改造提升。三是完成2016年度中央彩票公益金扶贫项目国家验收。按照建设好、管理好、效益好的思路,精心组织实施总投6200万元的2016年度中央彩票公益金扶贫项目,硬化道路63.75公里,修建桥涵、管涵等152座,项目覆盖2个乡镇、21个贫困村,惠及群众1260536005人,其中建档立卡贫困人口39088208人,今年5月份,顺利通过了国务院扶贫办社会评价组评估验收。四是及时拨付光伏收益。目前,我县已建成单村电站230个、联村电站22个,光伏扶贫电站总装机容量44.9兆瓦,其中单村电站12.27兆瓦、联村电站32.63兆瓦,已全部实现并网发电。今年以来,拨付收益资金2061.8万元,为1174319232人贫困户发放796.3万元。

三、规范扶贫资金管理,提升脱贫动力。一是科学分配财政专项扶贫资金。根据精准扶持、统筹安排、突出重点、兼顾插花村的原则和中央、省、市财政专项扶贫资金安排,采取因素分配法,结合脱贫攻坚任务需要、乡镇贫困人口数、财力状况等实际情况,制定了财政专项扶贫资金分配计划,分配县级以上财政专项扶贫资金1.48亿元,其中中央2298万元、省级5104万元、市级4523万元、县级2900万元。二是严格资金公告公示。按照谁分配、谁使用、谁公开的原则,通过便于群众知晓、理解和监督的形式,全面推行公开公示制度,及时向社会公布资金政策文件、管理制度、资金分配结果、扶贫项目等信息,自觉接受社会监督,确保项目在阳光下管理,资金在阳光下运行,提高扶贫资金使用效益。三是加强资金统筹整合制定了2018年全县涉农资金整合实施方案,已整合产粮大县奖励资金等1461万元,用于全县孝心养老和五通十有”“四联八建提升工程;整合县农业局、供销联社资金1950万元,用于实施产业项目和2018年度扶贫项目管理费。四是优化推进金融扶贫坚持问题导向,制定扶贫工作金融八条,完善工作机制,进一步简化程序,放宽政策,撬动更多金融资本进入扶贫领域。在继续实施富民农户贷”“富民生产贷基础上,新推出央行资金产业扶贫贷。今年以来,发放富民农户贷”6682876.17万元,富民生产贷”401.57亿元,央行产业扶贫贷”401.6亿元,三类贷款共计完成3.47亿元,超额完成市里下达2.5亿元的年度任务。

四、加强行业扶贫,严格落实三保障政策。一是实施健康扶贫2018年为3.7万名贫困人口购买了814万元的商业医疗补充保险,实现基本医保、大病保险、医疗救助和商业医疗补充保险等政策一站式即时结算,贫困群众在市内定点医疗机构住院自付费用不超过10%,有效缓解了贫困群众因病、因灾致贫返贫,促进了贫困群众稳定脱贫。二是加快危房改造县委、县政府把危房改造工作列入全县百日会战项目内容,成立督导组,逐村逐户督导检查危房改造情况,加快危房改造进度,目前已完成今年684户农村危房改造任务。三是开展教育扶贫。对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。今年以来,为13名省部属及外省建档立卡大学生退付学费7.2万元,免除99名幼儿保教费10万元,免除145名高中生学杂费11.6万元,为130名贫困学生发放雨露计划”39万元。四是实施易地扶贫搬迁全县易地扶贫搬迁4351145人,其中建档立卡贫困户207426人,共需建房422套,分散安置1332人。目前,安置区422套安置房全部建成,建档立卡贫困户已全部搬迁完成。五是着力推进就业扶贫。举办春风行动等系列专项招聘活动,培育农村劳务扶贫合作社,通过居家就业、劳务输出等形式,建立稳定的就业用工关系。目前,全县发展劳务扶贫合作社3家,安置就业10个重点乡镇16—60岁劳动年龄贫困人口13271人,占适龄的63.2%。同时,为128名农村扶贫公益性岗位人员拨付公益性岗位补贴37.78万元,推动具有一定劳动能力的贫困人口实现就地就近就业增收。今年4月份,全省人力资源社会保障脱贫攻坚现场推进会在我县举办,观摩了双堠镇侍郎宅村等5个扶贫点。

五、深入开展社会扶贫,形成帮扶合力。一是优化调整帮扶联系人。从县直部门选派了179名优秀干部到31个扶贫工作重点村和55个经济基础薄弱村担任第一书记。以县直机关干部、乡镇干部为主体,选派4501名党员干部进户面对面帮扶,实现了结对帮扶全覆盖二是汇集社会帮扶力量。搭建爱心众筹公益平台,以慈心一日捐带动社会参与,先后为贫困户募集物品15.3万件、资金632万元。开展百企精准扶贫联盟行动,促成178家企业与125个贫困村结成帮扶对子。开展千家志愿家庭帮户行动,招募志愿家庭与1043户特殊贫困户结对帮扶。省扶贫开发基金会在我县设立办事处,募集资金1200万元,全部用于我县脱贫攻坚工作。三是深入开展扶贫协作。与济南市槐荫区开展教育卫生、文化旅游、人才科技、产业发展等多层次、多领域、多形式的扶贫协作,争取扶贫协作资金3000万元,涉及产业、基础设施等项目20个,惠及5个乡镇、13个贫困村、1236人贫困人口。

六、深入开展脱贫攻坚作风建设,提升脱贫攻坚质量水平。一是开展规范提升活动针对各级反馈的问题逐项梳理分析,制定整改措施,将梳理出的583个问题,纳入全县重点工作百日会战活动,目前已基本整改完成。二是扎实开展作风建设年活动。根据省市各级巡视、巡查、检查反馈和自查发现的问题,印发了《沂南县扶贫领域作风问题专项治理方案》,紧盯县乡村三级责任主体,扎实解决扶贫领域思想作风、责任落实、工作不精准等问题。在县扶贫办设立审计监督科,利用经常性督查、嵌入式审计等手段,加大对扶贫项目实施规范性、项目收益分配合理性等环节的监督检查。三是扎实开展扶贫领域问题常态化整改集中活动。通过分类梳理汇总巡视巡察、审计监督、暗访检查、督导考核、舆情信访等渠道发现反馈的问题,建立了全县扶贫领域突出问题清单,对照问题清单,在全县16个乡镇(街道、开发区)开展自查自纠和交叉互查工作,截止目前通过自查发现问题4297个、整改4295个,互查发现问题300个、整改88个。

七、强化扶贫宣传,激发脱贫斗志。始终聚焦脱贫攻坚,凝聚攻坚共识,将扶贫与扶智扶志相结合,加大宣传力度,激发脱贫斗志,为打赢脱贫攻坚战营造了强有力的舆论氛围。前三季度,我县在各级媒体刊发稿件343篇,其中在人民日报、新华网等中央媒体刊发稿件252篇,在大众日报、山东电视台等省级主要媒体刊发稿件50篇,省市以上简报刊发稿件41篇,取得了全市第二名的好成绩。

行百里者半九十。下一步,县政府将始终把脱贫攻坚作为重大政治任务,严格落实上级部署要求,在县人大的监督支持下,明确责任、尽锐出战、狠抓实效,坚决打赢这场新时期的孟良崮战役。重点做好以下工作:一是进一步提升产业质效。持续优化扶贫产业发展模式,及早入手,组织乡镇、村科学规划,充分论证,储备一批2019年度实施的产业项目。继续督导抓好今年的项目建设质量和进度,规范开展项目验收。二是强化惠民政策落实。强化资源要素投入,推动人财物向重点贫困区域集中、向特困群众倾斜,统筹运用民政低保、资产收益、实物供给、失能护理、孝善养老等保障性扶贫措施,落实义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全四项保障政策,全力巩固提升脱贫成效。三是推进脱贫攻坚与乡村振兴融合发展。以实施四联八建贫困村提升工程为抓手,推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合,规划一体设计、项目统筹实施、政策同步支持。持续完善村级基础设施,改善生产生活条件,创造干净整洁的人居环境。加强村民自治管理,保障村级事务规范有序运行。四是注重长效机制建设。加强行业部门信息数据对接,对脱贫户实施跟踪和动态监测,对可能致贫趋势提前介入干预,跟进解决具体困难。深入开展扶贫领域作风专项治理,坚持不懈纠四风转作风,进一步激励政府系统干部在脱贫攻坚工作上建功立业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民代表大会常务委员会

关于全县新旧动能转换暨十三五规划纲要

实施中期情况报告的审议意见

 

 (20181127沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议,听取并审议了县发展和改革局受县政府委托所作的《关于沂南县十三五规划纲要实施中期情况的报告

会议认为, “十三五规划纲要实施以来,全县上下紧紧围绕四个全面战略布局,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快实施新旧动能转换重大工程,大力实施三大优先战略,以四个三为总抓手,坚决守住五条底线,增优势、补短板、惠民生,经济增长符合预期,社会事业成效显著。总体上看,《纲要》大部分指标已经实现或经过努力有望实现规划预期目标。会议同意这个报告。

会议指出,在肯定十三五前半期取得成绩的同时,也必须看到全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题,主要是:产业转型升级进展不快;部分重点项目工作进展缓慢,制约性因素还有待突破;节能减排压力加大,完成目标任务艰巨;公共服务存在短板,城市化进程还需加快。

会议要求:

一、强化目标导向,确保规划纲要顺利实施。实现《纲要》既定目标事关沂南改革发展稳定大局,对于引领建设宜业宜居宜游沂南、全面实现小康社会意义重大。县政府及各有关部门要审时度势,坚定信心,围绕《纲要》目标,紧扣中央和省市宏观政策导向和脱贫致富、环境保护、乡村振兴战略实施重大机遇,咬定目标不动摇、追赶超越不松劲、苦干实干不懈怠,确保规划目标如期实现和战略任务顺利完成;以《纲要》实施中期评估为契机,更加精准调控好经济社会发展中的不平衡不充分问题,抓紧研究《纲要》实施后期经济社会发展的一些重大问题,立足现状补短板,发挥优势上台阶,鼓足干劲走前列。

二、聚焦转型升级,增强经济社会发展后劲。县政府及相关部门要进一步优化投资结构,提高有效投资率,保持投资对经济增长的拉动力。坚持以重点项目建设为龙头,以基础设施建设为突破,以重大民生工程为抓手,以放管服改革为动力,加强对中央和省市政策的预判与分析,积极争取中央和省市资金支持;进一步加大招商引资工作力度,最大限度地引导资本、资源、人才等要素高效运转,促进企业调优做强,让更多企业成长为骨干企业,从而推动新型工业化实现新发展;切实改造提升四大优势传统产业,发展壮大三大新兴产业,分类推进企业转型升级,打造产业竞争新优势;进一步加大旅游资源整合力度,立足一城两河三山总体框架,围绕生态沂南、全域旅游目标,完善基础设施、挖掘文化内涵、提升旅游品质,不断提高旅游产业对财政的贡献水平;以智慧沂南为依托,紧紧抓住互联网+”发展机遇,加快推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的深度融合,大力推动服务业深层次改革,把互联网+服务业培育成经济发展新引擎;进一步加快农业现代化步伐,推动农业向规模化、特色化、品牌化发展,充分发挥现代农业接二连三作用,不断推进一二三产业融合发展,切实增强县域经济社会发展后劲。

三、积极关注民生,加强创新社会管理。采取多项措施,扩大就业,增加群众收入,完善社会保障,做好扶贫济困,提高人民生活水平。积极回应群众关切,稳步提高民生支出占财政支出的比重,加大优惠政策落实争取力度,搞好资金配套,办好民生实事,想方设法解决食品药品安全、教育医疗资源紧张、交通拥堵、停车难等群众普遍关注和反映强烈的突出问题。抓好棚户区改造,保障村居(社区)及居民切身利益,坚决落实好坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位, 从满足人民群众对美好生活的向往出发,保持房地产业平稳有序发展,让广大人民群众住有所居、安居乐业。加强和创新社会管理,高度重视安全生产,坚决防止重大安全事故发生,努力为全县人民创造安居乐业、和谐稳定的幸福生活。

四、强化要素保障,提升公共服务水平。要切实提高要素支撑能力,完善要素供给机制,提高要素配置效率。进一步加大老旧小区改造力度,大力推进重大城建项目建设,发展文化街区,打造城市亮点,展现城市特色,创新城市管理,提升城市品位,切实完善公共交通网络和公共服务配套设施建设,着力提升中心城区集聚功能和辐射能力。推动政务服务规范化、程序化、法治化,提升窗口单位办事人员素质、能力水平,坚决杜绝吃拿卡要现象,推进最多跑一次事项标准化、全覆盖。深入开展营商安商环境改善提升工作,进一步深化商事制度改革,推动证照分离新的管理模式,全面深化服务型政府建设。

 

关于沂南县十三五规划纲要

实施中期情况的报告

 

20181127沂南县第十七届人大常委会第十二次会议上

沂南县发展和改革局局长  庄乾德

 

经过两年多的努力,沂南县十三五规划实施取得了阶段性成果,供给侧结构性改革成效显现,经济结构趋于优化,经济发展方式逐步转变,社会民生不断改善,经济社会开始步入高质量发展的轨道。预计到2020年,《纲要》提出的经济社会发展主要指标能够按期完成。

一、十三五规划实施进展情况

十三五以来,我县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,坚持三大优先战略,以四个三为总抓手,以新旧动能转换为统领,团结一心,攻坚克难,干事担当,决胜全面建成小康社会迈出了坚实一步,宜业宜居宜游沂南建设又迈上了新台阶,走在前列的基础更加牢固。十三五规划《纲要》主要目标任务完成情况良好。

——经济增长指标。2016年、2017年分别完成地区生产总242.7亿元、262.69亿元,年均增长8.1%2018年前三季度完成地区生产总值214.5亿元,同比增长5.1%,累计完成十三五规划总量的50.4%。三次产业结构由2015年的16.2:40.7:43.1调整为14.53946.5

——财政收入指标。2016年、2017年分别实现地方财政收入14.74亿元、13.7亿元,2018年前三季度实现地方财政收入11.9亿元,完成年初预算的81.4%,同比增长3%,累计完成十三五规划总量的40.6%

——固定资产投资指标。2016年、2017年分别完成规模以上固定资产投资245亿元、222.7亿元,年均增长11.4%2018年前三季度完成规模以上固定资产投资116.9亿元,同比增长9.3%,累计完成十三五规划总量的41%

——外经外贸指标。2016年、2017年分别实现进出口总额20.4亿元、24.5亿元,年均增长12.2%2018年前三季度实现进出口总额14亿元,同比下降22.5%,累计完成十三五规划总量的51.5%

——社会消费品指标。2016年、2017年分别实现社会消费品零售总额132亿元、140亿元,年均增长10.2%2018年前三季度完成社会消费品零售总额78.6亿元,同比增长8.1%

——社会事业指标。2016年、2017年城镇居民人均可支配收入29879元、32720元,年均增长8.3%,农村居民人均可支配收入11158元、12100元,年均增长8.5%2018年前三季度城镇和农村居民人均可支配收入分别实现26749元、9982.5元,累计分别完成十三五规划总量的49.2%48.1%

与此同时,约束性指标完成情况也比较好。城镇登记失业率一直控制在3.5%以内;主要污染物排放总量等指标均控制在年度计划目标之内,其中PM2.52015年的78ug/m3降低到2017年的62ug/m3PM102015年的127ug/m3降低到2017年的97ug/m3SO22015年的35ug/m3降低到2017年的23ug/m3NO22015年的48ug/m3降低到2017年的44ug/m3

二、规划实施中开展的主要工作

(一)以新旧动能转换重大工程统领经济工作

2017年以来,谋划推进新旧动能转换重大工程,编制了《沂南县新旧动能转换重大工程实施方案》。明确了至2022年、2028年、2035年奋斗目标,确立了一核提升、两极崛起、多点突破的新旧动能转换布局,把产业发展作为重中之重和核心路径,根据十三五规划确定的“432”产业发展格局和我县发展面临的机遇挑战,综合分析,将产业的主攻方向调整为“4+3”产业,并得到全县上下的普遍认可,改造提升食品加工、鞋帽玩具、新能源电动车、精品旅游4大传统优势产业,培育壮大电子信息、新材料、医养健康3大新兴产业,打造百亿级产业、十亿级企业、亿元级产品,构建现代产业集群。成立县新旧动能转换重大工程建设领导小组,下设推进办。成立了7个专班,由县级领导牵头,一个部门主抓,负责专项规划制定、项目建设、招引推介、企业问题解决等工作。围绕服务保障,成立保障组,从人才、土地、金融、财税、审批、招商、考核等方面制定专项支持政策,提供服务保障。建立了周例会、月调度、季汇报、半年观摩、年终总结表彰等推进制度。建立新旧动能转换重点项目库,县级储备重点项目64个,20个项目列入市级项目库,6个项目列入市级100个重点项目,6个企业列入市级100个高成长性企业,5个企业实验室(技术中心)列入市级100个创新平台,有7个项目列为全省900个新旧动能转换重点项目,数量居全市第2位、全省前列,其中4个项目列为全省新旧动能转换优选项目。在今年的新旧动能观摩会上县区取得了全市第三,开发区取得了全市第四的好成绩。

(二)推动产业优化升级

农业新业态发展势猛。乡村振兴工作扎实推进。积极运用互联网+”“旅游+”等模式,促进一二三产业融合发展。加快了优质农产品基地建设和品牌创建,全县共培育市级以上农业产业化龙头企业81家、农民专业合作社2626家、家庭农场763家、种养大户4334户,农产品三品一标认证产品达到269个,其中国家地理标志农产品6个。培育了泉润食品、青果食品、信和沂雪、太合食品等一批农产品精深加工龙头企业,连年在全市优质农产品基地和品牌建设考核中位居前列。朱家林田园综合体一二三产业融合发展成为全国典范,信和沂雪入选全国高标准农田建设创新试点,马泉休闲园和林海花田被评为全国农村创业创新园区。农村电商蓬勃发展,我县入选国家级电子商务进农村综合示范县。电商公共服务中心运营良好,农村电商网点覆盖全部行政村,帅克宠物食品、沂蒙大妮等电商企业发展迅速,农产品上下行比率由1.25:1提高到2.4:1,网上交易额突破6亿元。

工业发展质效提升。成立了县工业攻坚办公室和化工产业转型办公室,进一步放大工业八条等政策效应,聚焦园区突破、项目建设、技术创新,推进产业转型升级。规模以上工业企业达到322家,工业总产值累计实现1439亿元。积极支持企业技术创新、转型升级,累计完成技改投入205亿元。高新技术企业达到16家,高新技术投资占比提高到22.4%,获评全国科技进步县。全面推进开发区二次创业,培植壮大特色产业和骨干企业,知微产业园、禾科技、中瑞德电动汽车、航和医疗、裕鑫电子等一大批新技术新产业项目落地建设。新建市级以上创新平台17个,禾科技新型胶凝材料填补国内空白,中瑞德厢式物流车、格仑特特种汽车列入国家工信部汽车公告目录,舜天化工复混肥获评山东名牌产品。医药健康产业园初具规模,康森药业、阳都健华项目建设推进顺利,航和医疗建成投产。通过产业基金引导、技术孵化等方式,大力开展双招双引,累计新招引项目170个、到位资金341.3亿元,引进两院院士2名,引进千人计划”16人,引进泰山产业领军人才1人。

服务业活力增强。累计实现服务业增加值328.66亿元,服务业增加值占GDP的比重由2015年的43.1%提高到47.1%。累计实现服务业税收收入23亿元,服务业税收占全部税收收入比重提高到50%以上,成为全县财政收入增长的重要力量。旅游业实现跨越式发展,新模式不断涌现。朱家林青年乡村创客中心荣获中国乡村旅游创客示范基地荣誉称号,布拉格香草庄园入选齐鲁美丽田园名单,沂蒙红色影视基地获评中国研学游教育实践示范基地,朱家林创意小镇被评为省级特色小镇,常山庄景区列入全国红色旅游经典景区名录。新增含提升A级景区5家,全县4A级、3A级旅游景区分别达到5家、7家。累计接待游客3715万人次,实现旅游综合收入205亿元。加快推进电商、物流、金融、保险等现代服务业的发展,农村信用合作联社成立股份制商业银行,青岛农商银行、日照银行、齐鲁银行入驻开业,银行业金融机构发展到11家;文化产业取得新发展,县图书馆顺利通过国家二级馆验收,全县文体广场累计建成669个;举办首届沂南文化惠民消费季;山东龙腾竹泉旅游发展集团有限公司等7家文化企业列入省级重点文化企业项目库;沂蒙四季乡园体验剧场项目入选全省泰山产业领军人才工程。

(三)加快城乡区域统筹发展

城乡建设同步推进。积极推进人口向城镇集中,工业向园区集中,居住向社区集中,走以城带乡、以乡促城、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路,城乡面貌不断改善。新一轮县乡总体规划修编通过省级评审,实施了县城核心区水系规划、公共设施规划及片区规划编研工作。棚户区改造进展顺利,完成界湖北村、前中疃、潘家庄、南村等拆迁工作,实现了整村成片集中拆迁的历史性突破。违法建设集中治理行动取得重要成果。城乡基础设施进一步完善,实施了正阳路北通、玉泉路东通等十余条市政道路工程。完成南寨水厂改造提升,第一污水处理厂二期工程投入使用,完成100余个老旧小区雨污分流改造。被评为全省四好农村路示范县,全国四好农村路现场会来我县观摩,美丽乡村建设深入推进。完成农村危房改造1500余户,农村改厕7万余户,硬化户户通路面400余万平方米,新打造省级美丽乡村示范村4个、市级示范片区1个,全省美丽乡村建设现场会在我县召开。铜井镇被评为省级乡村振兴十百千示范乡镇,南栗沟村、仲山村等6个村被评为示范村。

(四)民生福祉不断改善

民生保障持续提高。重视加大民生投入,民生支出占财政总支出比重持续保持80%以上。预计2018年全县城镇居民人均可支配收入达到35000元,农村居民人均可支配收入达到13300元,年平均增速均超过8%。新增城镇就业再就业4万余人,技能、创业培训7千余人,城镇登记失业率一直控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险全面实施,城镇和农村基本医疗保险实现整合,社会保险综合覆盖率达到85%以上。严格落实城镇退役士兵11项政策,设立专项公益性岗位607个。城区大班额和农村学校取暖问题得到有效解决,顺利通过国家义务教育均衡发展验收。高考成绩连年稳居全市前列。临沂市信息工程学校入选全省示范性职业学校。妇幼保健院综合楼、心理康复医院和7处乡镇卫生院病房楼投入使用,天河健康养老服务中心基本建成,被评为全国基层中医药工作先进单位。实施文化惠民工程,获评山东省文化强省建设先进县。举办了第七届全民健身运动会,全省体校改革现场会来我县观摩。成功举办了沂蒙红嫂精神传承实践研讨会和诸葛亮文化旅游节,后峪子社区、岸堤社区被评为全国文明村,张淑贞家庭、徐玉华分别获全国文明家庭”“中国好人,徐怀良、满振兰荣膺全国孝老敬老之星

各项事业均衡发展。交通、消防、食品药品、安全生产等工作进一步加强,进一步做好平安小区创建和帮扶治安基础薄弱小区工作,不断提升群众安全感,维护了社会和谐稳定老年人、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩;民族、宗教、侨务工作取得新进展;新闻出版、广播电视、文物保护、图书、档案等事业都有较大提升;党的建设和政府廉政建设不断加强。

(五)打赢脱贫攻坚硬仗

脱贫攻坚向纵深推进坚持产业带动、金融支撑、精准施策、整村提升,深入推进六个一工程和四联八建提升工程,确保真脱贫、脱真贫,全县3万户、5.1万人全部实现脱贫。光伏扶贫工作全市领先。44.9兆瓦的光伏扶贫工程于2017625日全部建成并网发电,在全市第一个全面完成任务。制定《光伏收益分配监督管理办法》,受益贫困户达到15024户。易地扶贫搬迁成效显著。我县易地扶贫搬迁任务基本完成,走在了全省前列,全县建档立卡贫困户204418人,同步搬迁户208654人全部得到安置。共建安置房396套,建成率100%推进涉农资金整合,改善贫困人口生产条件,增强贫困人口自我发展能力。规范提升村档户档,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,确保聚力扶贫、精准扶贫。国务院扶贫办主任刘永富、国家农发办主任卢贵敏来我县调研,给予充分肯定。

(六)强化资源环境保护

生态保护修复成效显著。坚持生态保护修复优先,出台了《全面加强生态保护修复工作意见》。严格按照中央环保督察期间的问题清单及整改要求逐一销号,达到整改要求、符合销号标准的案件85件,销号率达到98.8%。全面落实河长制,开展清河行动、河砂管控、湿地保护,市控河流出境断面、饮用水源地水质达标率均为100%。完成异味、扬尘等环境突出问题整改492项,PM10PM2.5、二氧化氮同比改善15.7%13.9%6.4%,改善幅度均居全市前列。实施畜禽养殖和石英砂行业深度治理,集中取缔散乱污企业106家,关停整治石材企业132家,关闭矿山24处、绿化修复9处。完成了沂南县生态保护红线勘界定标工作。开展了全县污染源普查、农村人居环境综合整治等工作。空气质量持续改善,2018年前三季度环境空气质量综合指数全市第一。绿水青山就是金山银山的共识更加深入人心。

(七)深入推进改革创新

重点领域改革实现新突破。实施软环境建设优先战略,加快放管服改革。先后两批调整取消和承接上级下放的权力事项,编制完成了全县政务服务事项中介服务项目清单,开展了行政审批和公共服务事项清单分类工作。在政务大厅设立投资项目审批服务中心。制定了《沂南县涉企涉房一表制收费实施办法》,实施一表制收费。设立了多图联审窗口和自助办理区,推进数字化多图联审。完成中小学校长职级制改革,基本完成综合执法体制改革,在全市率先建成公务用车集中管理平台。加快推动企业改制,完成国有资产融资平台转型。建立了涉企融资联动机制,打击非法融资,积极防范金融风险。不断加强金融支撑能力建设,我县被列入全省普惠金融建设示范区。积极实施首批国家级旅游业改革创新先行区、全国农村土地承包经营权抵押贷款、全省农村集体产权制度改革试点工作,全省两权抵押贷款现场会在我县召开。稳步推进旅游综合改革盐业管理体制改革、农村宅基地三权分置等改革工作。

十三五规划实施存在的问题

总体上看,我县十三五规划实施较为顺利,但也存在一些问题和薄弱环节。例如,供给侧结构性改革步子不够快,高耗能高污染产业占比相对较高,在软环境建设方面还有所欠缺等。突出表现在以下四个方面:

一是产业结构优化升级成效不够显著。2017年高新技术企业产值达到150余亿元,占规模以上工业产值的27.91%2015年占比为28.12%,下降了0.21个百分点。随着新旧动能转换工作的推进,高新技术产业将成为重要增长点,但由于产业成长需要一定的时间,快速提高高新技术产业比重难度较大。另外,农业经营规模化、品牌化、组织化程度不高,农业龙头企业规模偏小、带动力不强,农业标准化水平低。服务业平台建设明显滞后。

二是投资建设的制约因素增多,重点工程推进难度加大。随着经济发展阶段性变化,投资增速趋缓,项目前期工作和建设实施的推进难度加大。一国家实行严格土地管理政策,建设用地难度加大,成为影响项目推进的重要制约因素。二是随着银行贷款政策的进一步收紧,企业融资难度加大,融资成本和项目财务费用上升。三是征地拆迁成本不断提高,节能环保要求更加严格,招商引资难度加大,人才、管理等都制约着投资建设工作。

三是节能减排压力加大,完成目标任务艰巨。经济总量较快增加与环境容量有限的矛盾将长期存在,今后一个时期我县经济仍将保持较快增长,对环境的压力会不断加大,而随着高污染存量经济的逐步退出和排放总基数的下降,实现同等降幅的难度将越来越大。

四是经济下行压力仍然较大,增速放缓,完成规划目标任务需要付出艰苦的努力。

进一步实施十三五规划的对策措施

以后,我们要进一步推进十三五规划纲要实施、促进沂南经济社会又好又快发展。坚持速度、质量、效益相统一,以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换重大工程为统揽,深入落实县委三大优先战略和四个三工作抓手,着力转变经济发展方式,加快经济转型升级,围绕规划实施中存在的问题和面临的挑战,抓住影响发展全局的重点任务,进一步加大工作推进力度,确保十三五规划纲要各项目标任务顺利完成。

在新旧动能转换方面。制定“4+3”产业转型升级专项方案,深入研究国家财税、用地、产业、区域等系列政策,争取更多的国家试点、试验、示范工程落地我县。突出科技创新引领,加大培育省级创新平台、院士工作站,引进转化高新技术、实用技术成果等。创新企业运营管理,加快规模以上企业规范化公司制改制。推广运用新业态新模式,加快互联网、人工智能与实体经济深度融合。大力实施品牌战略,持续培育适应供给侧结构性改革的品牌产品。实施企业家、高技能人才三年培育服务计划,增强企业发展内生动力。

在结构调整方面。加快构建现代产业体系。围绕优化产业结构、推动三次产业协同发展,培育现代产业集群。推动乡村振兴。以现代农业、全域旅游、美丽乡村三大提升为抓手,加快推进农业农村现代化进程。探索田园综合体建设投入、运营、管理、利益分配等机制,打造全省农业新六产示范县;增强电商公共服务中心功能,完善三级电商运营体系、物流配送体系和农产品质量服务体系。创新乡村旅游业态,扎实推进农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水七改工程,不断满足人民群众对美好生活的新期待。突出工业支撑作用。坚持项目园区化、园区专业化、产业集群化,深化开发区二次创业,突出完善园区基础设施配套,加快体制机制创新,增强项目承载能力和产业集聚能力。进一步释放工业八条政策红利,用好用活产业引导基金、实成新能源基金、企业转贷基金、创新基金、担保平台,集中有限要素、优势资源,重点支持龙头骨干企业。围绕产业优势,强化精准招商。搭建聚才平台,建立用才机制,营造留住人才的环境。增强服务业新动能。围绕优化产业结构,加快发展以文化旅游业为代表的现代服务业,扩大服务经济占比,改造提升商贸服务和房地产业等传统服务业,围绕农业、工业,推动现代物流、金融服务、电子商务、邮政快递业等现代服务业加快发展,实现一二三产紧密相连、协调发展。深化互联网+”等新业态模式,推动互联网+旅游深度融合沂南旅游产品。大力发展科技研发、信息咨询、商务服务、现代物流等生产性服务业,搭建各种公共服务平台,加快构建区域性生产性服务业聚集区。

在经济布局方面。加快推进一核提升、两极崛起、多点突破的新旧动能转换总体布局。一核提升指提升经济开发区核心地位。将沂南经济开发区及县城主城区作为全县新旧动能转换的主阵地,形成区城联动、产业集聚、平台支撑的新旧动能转换核心区。两极崛起是以大庄镇、青驼镇两个具有良好的交通区位和产业基础的国家级重点发展镇、山东省重点发展示范镇为重点,打造我县重要的经济增长极,重点发展循环经济、电子信息、商贸物流等。多点突破指把各乡镇作为新旧动能转换的重要支撑,打破行政区划,突出区域特色,宜工则工,宜农则农,宜商则商,宜旅则旅,实施差异化发展。

在基础设施配套建设方面。坚持统筹城乡、统筹地上地下,加快改变我县基础设施滞后和不平衡现状,做到新型城镇化面子”“里子双注重。加强地下管网、交通网络、水利基础设施、电力设施、燃气设施、智慧城市等相关配套建设。

在体制机制方面。进一步完善规划实施机制和保障体系,加强组织领导,成立规划实施推进领导小组,深化细化各级各部门的实施计划,加强对规划实施情况的跟踪分析,加大对各部门、各乡镇的考核,将考核评价意见和结果,作为单位绩效考核、领导班子调整和干部任用、奖惩的重要依据。完善分类考评指标体系,改进考核方法手段,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。
沂南县人民代表大会常务委员会

关于全县生态保护修复及污染防治工作情况

报告的审议意见

 

 (20181127沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议,听取了县国土局和县环保局受县政府委托所作的《关于2018年全县生态保护修复工作情况的报告》和《关于全县环境污染防治工作情况的报告》,并进行了认真审议。

会议认为,近年来,全县各级各部门按照县委生态保护修复优先发展战略,抓住迎淮考核以及中央、省市环保督察和环保督察回头看等重大契机坚持问题导向,相继开展了石英砂开采加工、畜禽养殖加工专项整治,实施了治沙风暴专项行动和异味企业专项治理,推进了城乡环卫一体化和美丽乡村建设等,齐抓共管、标本兼治,全县生态环境逐步得到治理修复,贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,忽视生态环境保护的状况明显改善。

会议指出,尽管县政府在生态保护修复及污染治理工作中做了大量卓有成效的工作,但在生态文明建设过程中,仍存在一些亟待解决的问题。主要表现为:生态环保意识不牢,治理过程中仍存在传统路径依赖、生态让路惯性思维,环保执法监管力度仍需加强;农村污染问题突出,环境改善任重道远,污染防治任务艰巨,大气、水、土壤等自然资源保护能力需提升。为此,会议提出如下审议意见:

一、健全工作责任体系,提高环境保护监管能力。生态保护修复与污染治理是一项系统工程,牵涉到方方面面,必须建立健全有效的工作机制,形成强大的工作合力。县政府要进一步完善以环保部门统一监管、相关职能部门分工协作的环境保护工作机制,强化环保、规划建设、城市管理、水利、国土等相关职能部门的协调配合,做到职责明确、工作协调、执法有力。严格执行《环境保护法》,坚持环境保护党政同责一岗双责,健全生态环境考核评价制度,建立环境污染责任追究制,推行环保工作一票否决制,引导广大党员干部特别是领导干部树牢绿色政绩观,使环境保护职责真正落到实处。

二、严格执法监管,切实加大环境污染整治力度。要抓好水环境治理,全面实行河长制,落实管岸、控污、治水责任,实行最严格的饮用水源地保护制度,确保全县饮用水源水质达标率和合格率。要严格控制工业企业污染物排放,切实加强建筑工地、道路运输、堆场扬尘的防治管理,加大秸秆禁烧力度,确保全县空气环境质量达到标准。要以美丽乡村建设为契机,下大力气扎实推进农村环境整治,推进农村生活垃圾及时转运处理,减少农村生产生活对生态环境的破坏。重视农业面源污染治理,大力推广测土配方施肥技术,强化畜禽养殖污染防治和秸秆能源化利用,不断减轻农业面源污染的危害,努力建设清洁家园。

三、顺应自然规律,加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主,深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复,充分集成整合资金政策,对山上山下、地上地下、流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理,真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。要积极推进矿山环境治理恢复,突出重要生态区以及居民生活区废弃矿山治理的重点,抓紧修复交通沿线敏感矿山山体,对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度。要推进土地整治与污染修复,围绕优化格局、提升功能,在重要生态区域内开展沟坡丘壑综合整治,平整破损土地。对于污染土地,要综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施,防控土壤污染风险。要加大造林绿化力度。突出抓好沿河、沿路绿化带和村镇绿化建设,积极推进绿色家园、绿色单位、绿色道路等建设活动,提升绿化覆盖率。

四、强化污染源头治理,推动产业转型升级。县政府及环保部门要认真执行环保第一审批权的规定,严把新建项目准入关,切实从源头控制两高一资和产能过剩行业新上项目。根据经济社会发展和群众需要,以资源节约型、环境友好型为导向,充分发挥环保审批把关、调控优化等职能,强化建设项目环境影响评价和三同时制度;加大政策和资金引导力度,大力倡导绿色经济、循环经济和低碳技术,积极推广和使用节能减排的新技术、新设备,加快生产工艺和设备改进,以绿色引领发展、以环保倒逼升级转型,逐步淘汰落后产能企业,从而实现效益与环保的双赢。

五、加大宣传教育力度,提高公众生态环境保护意识。要通过网络、广播、报纸、电视、学校、公益广告牌等载体,在全社会推广以资源节约、循环利用和减少废物排放为主要内容的环境保护理念,倡导绿色环保的生活习惯和生产、消费行为,引导全社会自觉减少生活污水、生活垃圾、工业污染排放,营造全社会支持环保、参与环保的良好氛围。要深入开展警示教育。通过宣传一批环保先进典型,表彰奖励一批生态环境保护先进单位和个人,揭露和曝光一批严重污染环境的反面典型,增强公众特别是各级干部职工的环境忧患意识,提高教育效果,使保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为。要切实将生态环境保护宣传与农业、农村工作的主要内容相结合,印制科学实用、简明易懂的宣传资料,引导农民进行健康文明的生产、生活和消费,增强宣传实效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民政府

关于2018年沂南县生态保护修复工作情况的

 

 

20181127沂南县第十七届人大常委会第十二次会议上

沂南县国土资源局局长   陈金沂

 

今年以来,在县委、县政府的正确领导下,全县各级各部门认真履职履责,紧紧围绕推进五位一体总体布局,践行绿水青山就是金山银山发展理念,大力实施生态保护修复优先战略,培育绿色发展新动能,严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和生态保护红线,不断加大工作力度,推动全县生态保护修复工作。

一、全县生态保护修复工作总体开展情况

(一)大气质量明显改善。全面落实《气十条》和省、市、县大气污染防治行动计划,二氧化硫、臭氧、一氧化碳浓度持续改善, 优良天数不断增加,确保环境空气质量居全市中上游水平。

(二)水环境质量明显提升。全面落实河长制确定的目标任务。骨干河道、中小型水库的生态水量基本得到维持,打造水清、岸绿、河畅、景美的县域生态河湖体系。

(三)土壤环境质量总体稳定。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,农业面源污染防治加强,土壤污染有效整治。

(四)森林绿地比例逐年提高。实施绿染沂南造林行动,开展荒山、水系、道路绿化工程,加强非煤矿山整治规范工作,露天开采矿山数量控制在 15 个以内;采矿权到期矿山治理复垦率达到 100%,多方筹资、逐步解决历史形成、责任灭失的遗留山体破坏问题。

(五)地质环境治理恢复稳步推进严格执行非煤矿山整治规范要求,对矿山实行减量化管理,对保留矿山实施边开采边治理,建设绿色矿山。严格按照省、市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)和县实施方案要求,明确任务、时间节点和完成时限,有责任主体矿山一律由矿山企业按照设计方案组织治理恢复,历史形成责任灭失矿山由政府治理。重点督促自然保护区退出矿山和中央环保督察台账矿山治理。

二、各责任单位工作开展情况

(一)国土资源局

1. 露天矿山整治及自然保护区采矿权退出情况

1)露天矿山整治开展情况

严格执行非煤矿山整治规范要求,对矿山实行减量化管理,从历史上最多114家减少到2016年底50家,2017年以来仅保留矿山16家。对保留矿山实施边开采边治理,建设绿色矿山,对关闭的矿山实施地质环境治理。

2)自然保护区采矿权退出情况

沂南县有3处自然保护区,其中沂南县鼻子山自然保护区、北大山自然保护区内共有11家矿山,自2017年中央环保督查以来,按照整改要求,县政府全部下达了关闭决定,2017821日对山东山源硅砂有限公司北匣石石英砂岩矿下达了关闭决定,20171130日对其他10家矿山下达了关闭决定。

2.矿山地质环境恢复治理情况

1)全县地质环境恢复治理开展情况

沂南县需开展地质环境恢复治理矿山108家,其中治理完成38家,正在治理40家,准备治理30家。

2)中央环保督察台账完成情况

2013年以来关闭矿山(27家):已完成治理2家;2018年度计划完成7家(完成治理4家;正在治理3家);2019年度计划完成2家(正在治理1家,即将启动1家);2020年度计划完成13家(完成治理1家,正在治理6家,准备治理6家);2025年完成3家。

矿山复绿任务(1家):张庄镇和庄南山矿山复绿工程,已于810日开始施工。

三区两线范围内关闭矿山21家:已完成治理9家,正在治理12家。

3)中央环保督察案件办理情况

案件编号3071902-180917-84已完成治理销号;案件编号905-437涉及孙祖镇7家关闭矿山地质环境恢复治理:已完成治理3家,正在治理4家。

3.土地综合整治项目完成情况

马牧池乡西柳沟土地整治项目、铜井镇杜山土地整治项目已完成,并通过市局验收;双堠镇柳泉峪土地整治项目正在实施,争取1231前完成。

(二)水利局

重要河流治理:一是沂河袁家口子水库雨洪资源利用工程。工程于20169月开始施工,至目前,主体工程基本完工,初步具备蓄水条件。二是丹山拦河闸除险加固工程。20171219日开工,目前,一期工程已全部完成,桥墩全部完成,交通桥预制梁吊装完成,总形象进度79%。三是张庄橡胶坝工程。目前已完成施工导流、施工围堰工程及临时设施建设。四是蒙河治理二期工程。目前已经开工建设。

实施河长制湖长制工作:一是开展河湖确权划界。二是聘请河管员。三是开展清河行动回头看。四是推进湖长制工作。

(二)农业局

一是农药残留修复2017年农药利用率达到38%3年目标达到39%5年目标达到40%二是氮肥污染修复。降低化肥使用量,增施有机肥,培肥地力,减少氮肥流失。三是白色污染修复。2018完成2017年地膜污染防治耕地质量提升项目的全部建设内容,并形成地膜污染防治可行方案。四是重金属污染修复。2020年前,分析我县重金属污染现状,并形成污染修复方案;5年内,根据监测结果申请重金属修复项目,开展工程修复工作。

(三)林业局

扎实开展全县义务植树活动:今年312日,我县举行了3.12全民义务植树活动,共栽植法桐等苗木1000余株,掀起了全民义务植树活动高潮。

深入推进造林绿化工作:截至目前,全县已完成成片造林14723.2亩。

顺利推进中央财政森林抚育工作:2017年度组织人员编制了沂南县2017年森林抚育作业实施方案,并上报市林业局审批。

切实加强自然保护区工作:进一步加强北大山、鼻子山、五彩山三个自然保护区的保护和建设管理工作,禁止核心区、缓冲区开展任何开发建设活动,建设任何生产经营设施。

认真抓好森林保护工作:主要开展了对外来入侵物种的防治工作。重点开展了美国白蛾防治,效果明显。

湿地公园建设情况:共有两处湿地公园,汶河国家湿地公园和东湖湿地公园。今年县政府申请2019年验收汶河国家湿地公园。验收通过后,正式成为沂南汶河国家湿地公园。

(四)畜牧局

畜禽养殖及加工污染整治:94%的养殖场配套建设了与养殖量相匹配的废弃物收集储存处理和利用设施,沼液沼渣全部实现了还田利用。全县90%的养鸭场铺设了不低于20公分的环保垫料,并且严格实行了一批一证制度,探索出了一套对肉鸭养殖企业监管的沂南模式。

积极推广粮改饲项目:积极开产粮改饲示范县建设项目,发挥政府扶持资金导向示范作用,鼓励和引导养殖业由食粮型向食草型转变。

动物疫病防控:坚持把重大动物疫病防控作为保障畜牧业健康发展的重点来抓,全面完成了春秋两季重大动物疫病防控任务。

三、下一步工作计划

(一)以专项整治为抓手,系统解决生态保护修复突出问题:开展山体土地综合治理,加强非煤矿山整治规范工作,从源头上减少对山体土地破坏;严厉打击非法开矿、采沙、取土等违法活动;加强永久基本农田保护,保持耕地占补基本平衡;完善矿山地质环境治理恢复义务约束机制,加快工矿废弃地复垦、矿山地质治理和土地复垦建设。强化工业企业深度治理,落实企业污染治理主体责任,建立动态监管机制。严格按照断水、断电、清设备、清产品、清原料标准,依法彻底清理取缔小散乱污企业。深层次推进扬尘污染防治。加强农药残留治理。加强用药环节监管,大力发展有机农业,系统推进统防统控,严厉打击工矿企业非法向土壤环境转移污染物,严格污泥、垃圾处理,做好垃圾无害化处理,防止二次污染。合理确定城市用地规模和结构,加大违法建设管控力度;统筹推进绿色规划、绿色交通、绿色市政、绿色建筑、绿色能源,县城规划建设用地范围内新建建筑全部执行绿色建筑标准。大力开展花园式单位、绿化模范单位等创建活动,以点带面,在更深层次、更高标准上推动生态保护修复。

(二)以重点工程为突破,坚决打赢生态保护修复攻坚战。围绕当前全县生态保护修复领域存在的突出问题,结合我县实际情况,重点实施一批水污染治理、国土地质环境修复、造林绿化、城市绿化等重点项目建设。一是重要河流治理工程,二是污水及垃圾处理工程,三是农业面源治理工程,四是矿山修复及水土保持工程。

(三)以完善措施为保障,确保生态修复保护取得实效。进一步加大生态保护修复资金投入,对重点项目优先予以保障。按照山水林田湖是一个生命共同体的治理思路,统筹整合生态保护修复项目和资金。各有关部门要积极对上联系,用好上级专项资金,争取更多的上级项目。始终保持中央环保督察期间的高压态势,抓好长效机制的建立,确保生态环保问题整改落实的力度不减,推动环保高压执法的常态化。建立完善网格化监管体系,突出新科技手段应用,不断提高执法水平和能力,实现生态环保执法的全天候、全覆盖。发挥新闻媒体的宣传、引导和此督作用,加强政策解读,引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识,自觉抵制不良行为,营造珍惜环境、保护生态的浓厚氛围。对照看突出问题有没有解决,看环境质量有没有明显改善,看生态安全有没有有效保护, 看群众满意不满意标准,制定科学的评估考核制度。通过科学评估论证,及时总结生态保护修复工作取得的经验做法,找出存在的问题和不足。立足问题和不足,制定和完善相应政策措施,以实实在在、切实可感的绿色政绩,提升生态保护修复水平,实现我县生态保护修复工作大发展,生态环境质量的大改善。


沂南县人民政府

关于沂南县环境污染防治工作情况报告

 

20181127沂南县第十七届人大常委会第十二次会议上

沂南县环保局局长  赵乐军

 

根据会议安排,下面由我向大家汇报全县环境污染防治工作情况。

今年以来,县环保局认真贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,按照全县生态保护修复优先发展战略部署要求,全面推进环境污染防治工作,实现环境保护和经济协调发展,全县生态环境质量不断改善。

一、工作情况

(一)大气污染防治工作情况。按照县委县政府工作部署,全面推进大气污染防治工作,重点实施工业污染、城市扬尘、机动车污染、生态治理等4方面的污染治理,开展了异味整治、燃煤锅炉淘汰、页岩砖企业整治、散乱污清理等系列专项行动,对工业聚集区域以及钢铁、化工等重点行业企业进行集中整治,实现了空气环境质量不断改善。一是开展工业企业大气污染深度治理。对钢铁、生物化工、页岩砖、涉挥发性有机物企业等重点行业领域的60多家开展专项督查,确保污染治理设施正常运行达标排放,完成了三德特钢关停。二是开展涉挥发性有机物企业整治。对电动车制造、生物制品、肉类加工、污水处理等行业挥发性有机物及异味进行治理,完成了5个重点企业异味深度治理项目。三是继续加强燃煤锅炉淘汰。进一步加大排查清理力度,巩固燃煤锅炉清理工作成果,清理燃煤小锅炉30多个,20/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰,20/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。四是严防散乱污企业反弹。继续加大对散乱污企业的监管督查力度,确保已取缔的按照两断三清要求清理到位,不反弹、不转移,清理取缔20多个。五是强化重污染天气应急管控。严格落实43家企业限产、停产措施,全力保障上合峰会期间环境空气质量。今年前三季度,我县环境空气质量综合指数及改善率全市第一,PM2.5PM10SO2NO2等主要污染物浓度分别改善15.7%15.9%20.7%6.7%,上半年获市级生态补偿资金192万元。

(二)水污染防治工作情况。一是加强重点河流治理。按照治、用、保治污理念,实施全域治理,对全县29个重点河流断面半月一监测,每月一通报,确保河流断面水质稳定达标。对部分重点河流实施河流修复工程,其中,开发区丰收沟湿地总投资3200万元,一期、二期的上游清淤、护坡、管网等工程已完成,已拨付上级资金600万元,三期的下游湿地修复工程正在实施;依汶镇南栗沟河等河流生态修复项目争取资金200万元,已完成招投标开始施工;辛集镇苗家曲河湿地修复工程项目争取资金600万元,已完成招投标。二是积极推进农村生活污水治理。根据上级农村环境综合整治要求,争取中央专项资金1794万元,将生活污水收集处理作为整治重点,以区域内的汪塘及河道流域为重点整治区域,建设农村生活污水收集渠道及处理农村生活污水的稳定塘、小型人工湿地等,结合我县美丽乡村建设,规划了55个项目,已完成44个。三是加强饮用水源地保护。开展了南寨、东明生两处城镇集中式饮用水源地和寨子水库、湖头双河村水源地两处农村饮用水源地环保专项检查,确保全县饮用水安全。目前,我县汶河水质稳定达到类水标准,沂河水质稳定达到类水标准,城镇集中式饮用水源地水质达标率100%

(三)土壤及固危废污染防治工作情况。严格落实土壤污染防治工作,配合农业部门开展农业用地土壤污染点位详查。加强危险废物规范化管理,将39家涉废企业纳入重点监管范围,对涉危险废物企业的规范化管理情况实行每月一检查,今年共检查企业70余家次,整改问题300余项,全县固危废规范化管理工作进一步提升。

(四)环保执法监管工作情况。严格建设项目管理,进一步健全环境监测体系,加强环境执法监管力度,对重点区域、流域和重点行业企业的监管,实行铁腕治理、重拳出击、严管重罚,对环境违法行为实行零容忍,该罚的罚、该停的停,该移交公安的坚决移交。今年以来,共审批项目145个,检查企业300多家次,立案查处违法案件69起,处罚金额380多万,移交法院强制执行案件25起。同时,认真做好群众反映强烈的环境信访热点、难点问题,对群众反映的环境污染问题及时受理,共受理各类信访举报案件300余件,查处率达100%,较好的维护了人民群众的环境权益。

二、存在的问题

虽然全县污染防治工作取得了很好成绩,但当前群众对生态环境需求越来越高,生态环境保护工作形势越来越严峻,面临环保压力越来越大,在生态环境方面还存在一些问题。

一是空气环境质量整体还不高。虽然我县空气质量不断改善,但整体相对质量还不高,2017年空气优良率为54.5%,达不到国家80%以上要求,与群众需求也不匹配。

二是部分河流水质不稳定。虽然沂河市控断面稳定达标,但22条县控河流中有个别水质不稳定,比如莪庄河、丰收沟、苗家曲河等河流有时还存在超标现象。

三是农村面源污染问题比较严重。农村畜禽养殖污染问题依然存在,有些养殖户环保意识淡薄,养殖废弃物处理不规范,粪污堆放异味问题严重;畜禽粪便、农业秸秆等在河道、沟渠内长期堆积腐烂,污染水体;农业化肥、农药等用量大,影响河流水质。

四是环境监管能力不足。当前生态环境问题越来越多,群众关注度越来越高,环保执法力量与监管任务不相匹配,乡镇基层环境监管能力不足。

三、下一步工作措施

今后,我们将深入贯彻习近平生态文明思想,按照全县环境污染防治攻坚战工作部署,扎实开展四减四增三年行动,全面打响污染防治攻坚战,实现生态环境质量持续改善。

一是狠抓工业污染治理。继续实施重污染企业深度治理,重点实施挥发性有机物和工业炉窑专项整治,实现污染物排放全面达标。对化工、建材、石英砂等重点行业,加大物料、运输、装卸、储存、转移、输送等全过程扬尘管控。

二是进一步加强散乱污整治。继续组织散乱污企业和燃煤小锅炉专项整治活动,在全县范围内进行拉网式、地毯式排查,特别是一些较为偏僻的可疑院落,进行详细筛查,确保发现一起、取缔一起,严防反弹。

三是全力抓好采暖季大气污染防治。尽快修订完善重污染天气应急预案和企业应急操作方案,实施一厂一策清单化管理;对水泥、建材等重点行业企业执行错峰生产,落实好重污染天气应急处置,确保采暖季污染物排放只减不增,完成年度环境空气质量改善任务。

四是始终保持执法监管高压态势。我们将严格履行法定职责,对非法排污、违规建设、规避监管等环境违法行为,一律从严从快查处,坚决维护环保法制威严。坚持刚性执法,用好按日计罚、查封扣押、限产停产等法定手段,对涉及犯罪的,严格落实案件移交制度,坚决追究刑事责任,做到查处一个、震慑一方,全力维护环境安全。

沂南县环境保护局   

20181127   

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会视察组

关于全县旅游改革暨争创国家全域旅游

示范县工作的视察报告

 

20181127沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

为全面了解国家全域旅游示范县争创情况,推动旅游部门以争创促提升,进一步提高全域旅游的质效,不断满足人民群众对优质旅游的需要,1112日,县人大常委会主任麻建东带领视察组对全县旅游改革暨争创国家全域旅游示范县工作进行了视察。视察组先后察看了白沙洲、石崇崮大院、新立村、朱家林田园综合体等现场,并召开座谈会,听取了相关工作情况汇报,现将视察情况报告如下:

一、基本情况

今年以来,县政府及旅游相关部门坚持以改革创新为动力,探索多规合一、整合统筹、创新共享、全域发展的县域旅游发展新模式,旅游产业项目规划起点高、特色鲜明、模式新颖、管理规范、经济支撑作用明显,全县旅游服务业发展质量稳步提高,县域旅游品牌影响力不断增强。

(一)旅游改革创新情况

2015年列入首批国家级旅游业改革创新先行区以来,县政府按照综合产业综合抓的要求,从旅游管理体制改革入手,以问题为导向,成立旅游业发展委员会并组建联合执法6大机构,形成1+6+N旅游市场综合监管模式,实现了旅游管理从行业管理向社会管理的转变。截止目前累计组织近30次联合执法行动。同时,为推进综合管理体制的良好运行,建立了以县长为总召集人、分管副县长为召集人、33个与旅游发展密切相关的县直单位为成员的旅游工作联席会议制度,对全县旅游工作进行宏观指导和统筹协调,制度建立以来已召开两次联席会议,极大调动了各部门的积极性、主动性,形成了多部门同心兴旅的合力。

(二)全域旅游示范县创建情况

本着以创建促提升的原则,2017624日全县召开旅游发展暨深化推进全域旅游示范县创建工作会议。在县委、县政府统筹领导下,全县上下迅速行动,按照《沂南县全域旅游示范县创建实施方案》、《沂南县全域旅游示范县创建任务分解》等文件要求,扎实推进全域旅游创建各项工作。县委将全域旅游工作高分值纳入全县科学发展观考核体系,设立创建工作领导小组办公室,22个县直职能部门以正式文件出台支持全域旅游发展的政策措施。创建中坚持以项目建设为有力抓手,智圣汤邑小镇建成开放,朱家林田园综合体统筹实施了山水路林田湖草生态修复治理工程,上海乡伴文旅柿子岭理想村、钓鱼运动特色小镇、沂蒙红色影视基地红色研学游等项目进展顺利。3个旅游特色镇16个旅游特色村多点开花,走出了旅游特色镇村建设的沂南路径。围绕吃住行游购娱产业要素强链补链,积极培育并开展了金牌小吃及餐饮名店评选活动,打造了智圣宴、红嫂宴、支前餐等主题宴席,提升了地方特色餐饮品牌。软硬并重完善公共服务,建设了全域旅游服务中心暨游客集散中心,配套开发了沂南旅游一票线上销售系统,新建改建旅游厕所48处,更新完善了停车场、导向标识、咨询服务等设施,建成了覆盖城乡的全域旅游服务体系。

二、存在的问题

(一)对全域旅游发展的思想认识不到位。全域旅游在我县表现出东西发展不平衡、干部群众认知差异大等特点。有的乡镇没有真正把发展全域旅游提升到事关经济社会发展全局的战略高度来看待,对旅游业在经济社会发展中的重大作用、如何抓全域旅游认识研究的不深不透,投入不足,致使部分乡镇全域旅游发展滞后。一些县直部门和乡镇的从事全域旅游有关的干部,对发展全域旅游不同程度存在认识不高、信心不足、思路不清、办法不活等问题。

(二)旅游产业化层次不够高。全县旅游业整体上还处于以自然观光为主的初期发展阶段,产业链不长,旅游新业态发展相对滞后,缺乏游客体验型、参与型的高端旅游产品,以及观光与休闲度假、体验、健康疗养等紧密结合的综合型旅游项目,资源的同质化、产品的类同化的现象普遍存在,难以满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。包装宣传推介手法单一,注重横幅、立式广告牌、画册等零散宣传,利用互联网+”、数字媒体等现代科技手段整体宣传促销力度不够。

(三)投资、用地等因素的制约导致旅游基础设施建设和公共服务配套建设满足不了需求。我县景区景点普遍存在档次不高、旅游基础设施相对落后、旅游产品单一、景点季节性强、吸引力不大等缺陷,需要加强景区基础设施以及公共服务配套建设,但由于资金投入不足,土地指标紧、土地用途变更难、建设手续办理繁琐等问题,导致部分在建旅游项目推进不快,部分景区管理粗放、经营水平低,竞争力、吸引力不强,旅游基础设施和公共服务配套供给不足的矛盾愈发凸显。

(四)旅游经营管理人才匮乏。旅游产业从创意、策划,产品的生产、包装和营销各个环节都缺乏相应的人才。部分旅游行政管理人员知识结构单一,专业素质不高,难以适应新形势下旅游产业发展的需要。旅游企业高中级旅游经营管理人才匮乏,高端经营管理人才流失,缺少高质量的导游人才,服务质量不高,培养、吸引、留住旅游管理人才的机制亟待建立。 

三、几点建议

(一)坚持以创建促提升,高标准谋划全域旅游发展要以创建国家全域旅游示范县为契机,坚持高点站位,强化顶层设计,以科学规划引领指导全域旅游发展。一是强化高标准规划的引领。要树立大旅游理念,强化一盘棋思想,加强旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划等规划之间的衔接、协调和融合,推进多规合一。要着力推进规划的可行性和落地性,制定规划前要严格进行科学性、可行性论证,规划制定后要严格按照规划实施,让规划更接地气二是在推进实施中强化生态保护。要贯彻落实青山绿水就是金山银山的理念,在旅游项目规划以及开发、建设、运营过程中,优化旅游项目的建设选址和建设规模,强化对自然生态、田园风光、历史文化等资源的保护,积极开展主要旅游线路沿线风貌的净化、绿化、美化行动,以优美舒适的环境吸引游客。三是在发展旅游中推进共建共享。要树立人人都是参与者,行行都是推动者、处处都是旅游地的观念,大力实施旅游扶贫富民工程,健全完善景区带村、能人带户的旅游扶贫模式,通过安排就业、定点采购、建立农副土特产品销售区、乡村旅游基地等方式,增加村集体收入和所在地农民人均收入,提高旅游富民工程的精准性,真正让经济落后的村居、低收入人群受益。

(二)坚持以项目建设为抓手,增强全域旅游竞争力要紧紧牵住项目建设这个牛鼻子,积极破解投融资、土地等制约发展的问题,推动旅游资源优化配置、集聚发展。一是加快旅游重点项目建设。对竹泉、马泉、智圣汤泉等原有景区要进行创新提升,发挥大景区、大项目的辐射带动作用;对朱家林田园综合体、林海花田、沂河园、物候园等在建项目要建立协调推进机制,加快项目建设;要大力发展乡村旅游,加快实施乡村旅游规模化发展、精品打造、效益提升三大工程,推出一批主题鲜明的林果村、美食村、影视村、文创村、民俗村、历史文化村等美丽乡村,以乡村全域旅游助推乡村全面振兴。二是构建连点成线、连线成面的大旅游格局。注重发挥旅游规划的引领作用,立足我县自然生态特点、红色资源、历史文化等优势,以生态大道、红色专线为主线,结合美丽乡村、红色文化、乡村文化以及沂蒙民俗文化,建设沂蒙特色文化旅游区;以沂河、汶河为主线,结合诸葛亮文化、汉文化、现代农业,建设沿沂河绿色农业度假带、沿汶河汉风古韵观光带,以规模效应提升综合竞争力。三是积极破解制约发展的瓶颈。要加大对上级扶持资金、政策、招商引资的争取力度,着力引进国内大型旅游企业集团。可借鉴外地先进经验,由政府出资注册成立旅游集团公司,搭建PPP融资服务平台,吸引撬动更多社会资本、民营景区参与开发建设,推动旅游产业资本化运作,缓解地方财政压力。要强化用地保障,把全域旅游与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应和执法监察等日常工作紧密结合,统筹做好任务衔接和沟通协调工作,保障好旅游项目用地的同时,防止违规违法用地问题发生。四是强化核心品牌意识。要积极融入好客山东、亲情沂蒙品牌营销体系,以做精省内、做大周边、开拓全国为目标,有步骤地开发国内市场。要整合全县营销资源,以成熟景区为先遣,坚持以企业为主体积极策划庙会、节庆、赛事等活动,提升品牌活动影响力。

(三)坚持以旅游创新为动力,加快多业态融合发展。要突出优势资源和旅游跨界的深度整合,大力发展旅游+”,促进产业融合发展,有效增加高端、新颖、人性化、特质化的旅游供给。一是深化农旅融合。以旅游为纽带,以农业新六产为方向,推进一二三产业融合发展,大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园,积极发展创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场等新型农业业态。二是创新工业旅游。大力发展生产工艺参观体验、休闲食品加工展销、工业新科技科普教育等多种类型的工业旅游产品,构建工旅融合发展新格局。三是做强研学旅行。支持引导沂蒙红色影视基地做大做强红色研学游,完善红色研学旅行课程体系,开发红色夏令营、红色培训、军事拓展等系列产品,增强红色教育感染力。四是推进旅游差异化发展。坚持因地制宜,积极探索全域旅游特色发展路子,避免千村一面、千景一面,要通过旅游+”把自身的地域特色、产业特色突显出来,走一处一品一特色的差异化发展道路,打造百花齐放、特色各异的全域旅游目的地。 

(四)坚持以游客体验为中心,优化旅游全过程服务。要以提高游客满意度为标准,着力提升全域旅游保障能力和服务水平。一是改善旅游交通条件。以解决通达不便、进出较慢问题为突破口,合理增加交通容量和交通设施,逐步提高乡村旅游道路的建设等级。同时,应适应自驾游、自助游需求,建设与游客承载量相适应、分布合理、管理科学的旅游停车场所,进一步完善道路标识系统,提升交通服务保障能力。二是提升旅游要素水平。完善全域旅游服务中心配套建设,提升公共服务水平。引导开发具有沂南地域特色的地方饮食品牌,依托文化旅游景区、文化主题餐厅培育一批文化特色鲜明的主题餐饮品牌。以文化主题精品酒店和精品民宿为主导方向,发展具有人文情怀和地域特色的住宿设施,将林海花田、五彩庄、新立村等精品民宿群全面推向市场,进一步打响沂蒙乡居民宿品牌。加大旅游商品开发力度,重点培育研发沂蒙手工艺品、沂蒙优质农产品深加工等系列生活型和文创型旅游商品。三是加大旅游市场秩序整治力度。依法加强旅游市场秩序综合治理和联合执法,推进旅游企业诚信建设,建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度,构建旅游信用体系,营造文明旅游大环境。四是加强旅游人才保障。把引进旅游高端人才工作纳入全县人才工程,重点引进一批高端旅游策划、建筑、设计、经营管理人才;鼓励校企合作,加强旅游创意产品研发和旅游人才培养,既培养一批懂市场、善经营、会经营的旅游职业经理人等专业人才,也要大量培养热情好客、精通业务的一线员工,以旅游服务的标准化水平带动服务品质的提升。

沂南县人大常委会视察组

关于全县现代农业暨一二三产业融合发展

工作情况的视察报告

 

20181127沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

为推进全县现代农业发展,促进一二三产业融合,119日,县人大常委会主任麻建东带领视察组对全县现代农业暨一二三产业融合发展工作进行了视察。视察组先后到铜井镇沂蒙医药特大沼项目、苏村沂河园项目、辛集镇信合沂雪项目等现场进行视察,并召开座谈会,听取了全县现代农业暨一二三产业融合发展工作情况。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

今年以来,县政府及农业部门认真贯彻落实中央、省、市一系列方针、政策,按照县委大力实施乡村振兴战略的具体部署,攻坚克难,锐意进取,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线,大力提升现代农业,取得了显著成绩。

(一)规划引领,构建农业新六产发展格局。聘请中国农科院、同济大学和山东省农科院等院所,修编了《沂南现代农业发展规划》《沂南县畜牧业绿色发展规划》《沂南县省级现代农业产业园建设规划》《沂南县田园综合体发展规划》,基本形成了覆盖山水林田湖、农工贸”“种养加”“产销加的全产业规划体系。规划沂汶蒙三河六岸蔬菜产业带、沿北大山系田园综合体和乡村旅游发展带、东部长虹岭食品加工区、南部温泉小镇和观光农业发展区、西部特色林果种植区,构建了农业新六产两带三区发展格局。

(二)创新模式,壮大农业新六产发展主体。着力壮大新六产发展主体,发展了信和沂雪、太合食品等接二连三终端型发展主体,培育了临沂大妮电子商务公司、帅克食品等线上线下智慧型发展主体,做强了朱家林、马泉、林海花田、新立村等休闲旅游型发展主体,推广了泉润食品、鸿雁食品等种养结合循环型发展主体。全县培育农民专业合作社2598家、家庭农场682家、市级以上农业产业化龙头企业81家、产业融合发展示范园区77个。

(三)集聚要素,建立农业新六产发展保障体系。改革激活农村资产资源,94个村完成清产核资和成员认定,颁发股权证19666本。创新农村金融服务,成立国有智圣融资担保公司,累计发放各类扶持性贷款8亿元。强化科技人才支撑,与天津科润黄瓜研究所初步达成了战略合作协议,建设全国最大的黄瓜种苗繁育中心。健全质量监管体系,农产品质量安全合格率保持在98%以上。培育优质品牌,创建三品一标认证产品269个,培育全国一村一品示范村镇4个、省级4个,为发展农业新六产打下了良好的市场基础。

二、存在的问题

(一)资金投入不足。发展现代农业既是一项艰巨长期的任务,又是一项系统复杂的工程,而要抓好这项工作最根本的就是要有充实的资金作保障。资金不足成为制约现代农业发展的首要问题。一是财政投入偏少。虽然近年来,通过争取上级扶持资金、增加政府预算等方式,财政投入有了大幅增加,但由于县域经济总量不高,财政压力比较大,工业反哺农业,城市支持农村的能力明显不足,无论是从财政的支出结构,投入方向,还是从农业农村发展的现实需求来说,投入都远远不够,而且,有限的涉农资金整合不足,用力分散,使用效率不高。二是涉农信贷面窄。当前,推出的涉农信贷的信用担保机制还不健全,农村商业银行等在农村设置的金融机构出于自身利益和防范风险的考虑,贷款门槛较高,农民发展规模种养和农村中小企业加工企业难以得到必须的资金和信贷支持,农民贷款难、融资难问题仍然是农业产业发展面临的一大难题。

(二)农业产业化发展不足。一是三产融合度不高。农业产业结构档次不高,农产品深加工能力还不强,农业产业链各环节缺乏联动,农业附加值不高。有些特色农产品虽具规模,但受技术创新等影响,新品种的推广和新产品开发较慢,竞争力较弱。 二是农业生产标准化程度不高。总体处于传统农业向现代农业过渡阶段,仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放生产方式,农业机械化作业水平低,生产效率低下,造成专业化和标准化程度低,农产品产量低、质量次。特别是一些西部山区和东部丘陵地区,地块小,农业机械化程度低,种植粮食作物费工费时,而且产量低、收入少,仅靠现有土地资源和落后的种养方式很难实现现代农业发展上有大的突破。三是农业服务体系有待完善提高。龙头企业、农民专业合作社组织和农户之间缺乏稳定的利益连结机制,部分农民专业合作社层次较低,管理水平落后、运作不规范,与农户利益联结不紧密,农户得到利益较少,产业化链条容易出现脱节。作为农业资源大县,缺乏覆盖面积大,带动能力强的大龙头企业来支持、反哺农业。
  (三)基础设施建设不足。虽然近几年加大建设,但基础设施建设方面还有许多不足。节水灌溉面积35万亩,占有效灌溉面积的70%,水资源浪费现象仍然比较严重,距离节能化、现代化农业的发展要求还有一定的距离;水利设施建设投入不足的问题依然突出,特别是对小型农业水利基础设施以及伸入田间地头的支渠、毛渠等灌溉排水设施建设补助项目少,补助资金少。部分镇、村受制于无配套资金来源,不得不放弃水利工程项目,部分水利设施由于未能及时维修,导致陈旧老化,不能发挥效能,农业生产抵御旱涝自然风险能力低的状况并未从根本上改变。

(四)农民素质总体偏低。当前,绝大多数农民思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代农业的要求差距甚远。在思想素质方面,普遍存在小富即安心理,眼光不够长远,追求短期利益,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面,农村居民受教育程度普遍偏低,农村劳动力以初中以下文化程度为主,农民的创新意识不强,对新事物、新技术的接受能力较差。在技能素养方面,在农村劳动力中,每年经过专业技能培训具有一技之长的人还比较少,导致种地只能粗放经营不能集约经营,严重制约着农村发展、农民增收。农民的整体素质不高,不仅影响了先进适用农业新技术的推广应用,束缚了农村生产力的发展,而且严重制约。

三、几点建议

(一)多措并举,健全现代农业投入机制。一是增加县级财政投入。《中华人民共和国农业法》第三十八条的规定,国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。县政府要结合财力实际,加大对农田、水利等农业基础设施建设的投入力度,探索规模经营、政策性资金扶持和村集体增收相结合的农业投入体制,增强农业发展后劲。要打破部门界限,探索整合财政支农资金方式,统筹安排使用支农资金,围绕发展主导产业进行整合,通过资金整合、以奖代补等方式,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用。二要积极探索建立以政府为主导,企业和个人参与的新型农村信用担保机制,加大对农村经济发展的资金和信贷投入,加快农村金融组织、产品和服务创新,扶持农业信贷担保组织发展,扩大农村担保品范围,吸引各种社会资本参与到农业生产经营中来,从根本上解决农村经济发展资金短缺问题。

(二)推进农业产业化水平,加快三产融合发展。一是发展适度规模经营农业。进一步加大和完善财政资金的扶持和奖励办法,鼓励有条件、有能力的农业新型经营主体流转农村土地,发展生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型现代农业。二是加大对龙头企业的扶持。切实落实税收、资金、信贷、用地等方面的优惠政策和扶持政策,通过政策引导、项目扶持等方式,扶持一批规模以上龙头企业不断优化产品结构、提升精深加工水平、延伸产业链条,进一步做大做强。探索设立农业产业化发展基金,采取贷款贴息、财政补助等形式,鼓励龙头企业建立自己的原料生产基地,积极引导龙头企业和农户之间建立稳定的利益联结机制,形成产供销一条龙,贸工农一体化的良性发展格局,提高农业生产抵御市场风险的能力。三是着力发展新产业新业态。要做好与旅游结合的文章,依托乡村田园风光、特色农产品、乡土文化等资源,利用美丽乡村、现代农业示范区等载体,推进休闲农业与乡村旅游建设。要推进农村电商发展,针对现代消费习惯、消费能力、消费需求特点,支持新型农业经营主体、加工流通企业开展线上线下互动发展,引导农业经营主体利用第三方电子商务平台开展网上营销。要积极打造田园综合体建设,发展各种形式的休闲、体验、观光农业,使农业功能从单纯以生产功能为主向生产、生活、生态、文化多功能融合转变。

(三)加大基础设施建设力度,改善农业生产条件 一是加强农田水利基础设施建设。大力加强农田水利、基本农田和生态建设,重点抓好小型灌区节水改造,雨水集蓄利用等小型农田水利工程建设和管理。改造中低产田,扩大节水灌溉面积,加大旱坡地的灌溉水源和推广节水灌溉技术的投入,解决旱坡地水源灌溉问题。二是强化技术服务支撑作用。充实农业科技推广队伍,创新公益性农技推广服务方式,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,调动农技人员工作积极性。大力推广优质高产抗逆性强的农作物新品种和病虫害绿色防控、测土配方施肥等新技术,提高农作物产量。三是深化农村集体产权制度改革。按照党的十九大报告中深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济的要求,积极探索农村土地使用权流转新机制,在保护和提高粮食生产能力的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,采取反租倒包、以地换地、以地入股等形式,推进农村土地使用权流转,有效解决发展与占地的矛盾,推动农业结构调整,深挖农业内部增收潜力,释放发展活力。

(四)加强对农民的技能培训,不断提高农民的综合素质。一是将培育与学习宣传贯彻党的三农政策密切结合起来,围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战等内容,广泛宣讲十九大精神和习近平三农思想,深入解读乡村振兴战略的目标、内涵和要求,让党的强农惠农富农政策走进广大农村、落实到千家万户,让农民增添发展干劲。二是大力开展实用技术培训。以从事农业生产经营的广大农民为重点培训对象,充分发挥农业科技人员的积极作用,利用多种媒体资源,广泛开展农业新政策、新技术、新知识的培训,推广普及农业科技知识,推进农业科技宣传到村、讲解到户、落实到田,提高农民科技文化素质和生产经营能力。三是聚焦乡村振兴人才需求,积极开展新型职业农民培育。要结合乡村振兴人才需求实际,精准遴选培训对象,科学确定培育机构,统筹利用农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源,突出职业素养、  三农新形势、质量安全、绿色发展、信息化手段应用等内容模块,提高培训的灵活性和实用性,为乡村振兴培养专业化人才。

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会调研组

关于全县金融风险防范化解工作情况的

调研 报 告

 

20181127沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

为全面了解掌握我县金融风险防范化解工作开展情况,根据县人大常委会年初工作要点安排,结合大学习、大调研、大改进工作,96-17日,县人大常委会副主任谢世德带领县人大财政经济委员会部分组成人员和常委会财经工委、预算工委等主要负责同志以及部分市县人大代表,在人民银行、银监局、金融办等相关部门负责同志的陪同下,到全县部分国有银行、股份制银行、商业银行和个别企业调研了全县金融风险防范化解工作,全面了解了全县金融风险防范化解工作存在的问题和困难,为县委、县政府进一步对全县金融风险防范化解工作决策部署提供参考。现将调研情况汇报如下:

一、全县金融风险防范化解工作基本情况

近年来,全县“432”产业同步推进,城市建设、精准扶贫、田园综合体及农业新六产都取得重大成就,县域资金需求旺盛,金融市场活跃,金融生态环境得到极大改善,取得了被市政府授予2017年度金融生态环境建设先进县区第1位的成绩。截止20188月末,全县各项存款3502382万元,比年初增长284547万元;各项贷款1840416万元,比年初增长230564万元。

(一)建立风险防控化解领导和工作推进机制。成立了沂南县防范化解金融风险工作领导小组,完善了组织体系,明确了各部门工作职责,确定了工作重点,制定了有效措施,组织开展了一系列专项整治风险化解工作,收到了阶段性工作成效。

(二)因险制策,分类化解。

一是企业信贷风险防控。根据出险企业的不同情况,我县本着最大限度保护债权人利益和实现社会稳定的原则,认真进行分析,坚持一企一策、一企一议的工作方针,确定工作实施方案。针对泽辉股份新材料公司企业资金风险特点,积极协调召开了四次债权人会议,企业在重整期间保持封闭运行,清理核算公司债务,与大部分民间债权人达成债转股协议。通过甄别核对,为企业核减民间融资近6000万元。通过大部分民间借贷债转股方式,完成了对泽辉公司的重组,新公司目前已经完全正常运营。抓住泽辉公司风险暴露出来的民间借贷问题,加强对民间融资的管理。公安局经侦大队对泽辉公司50多家民间借贷进行了全面核查甄别,通过省公安厅和我县银行机构提取了流水,与企业财务数据进行逐笔核对,并请县工商银行和农商银行指导,聘请专业中介机构对每一笔借款进行本金利息核算,在基本弄清本金、付息金额之后,采取行政、法律手段进行了分类处理,净化民间融资市场,推动其依法依规发展。

二是政府债务风险防控。截止2017年底,全县政府债务余额为14.9亿元,低于市政府核准的16.2亿元债务限额,政府债务率28.75%,没有突破市政下达的37.41%的目标值,全县未发生政府债务还本付息违约等风险事件,债务风险实现总体可控。成立了沂南县政府性债务管理领导小组,全面管理政府性债务工作,并制定了《沂南县政府性债务风险应急处置预案》,明确职责分工,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,构建了县级政府性债务风险防控体系,建立健全了风险应急处置工作机制。

三是非法集资风险防控。县金融办、县工商局、县农业局等部门加强协调联动,对地方金融组织、投资咨询类公司和农民专业合作社加大监管力度,建立重点监管对象台帐,分类进行处置。对于存在非法集资或吸储行为但不严重,并且有经济实体支撑,限期予以规范消化;对于非法集资数额较大、涉及人员较多,并且存在重大风险的,由当地政府组成工作组,进行监督清理,逐步清退,达到可控范围后再进一步处理,防止引发矛盾集中爆发,影响社会稳定。对合法合规的要予以保护、支持和鼓励。今年来持续开展了防范非法集资宣传教育活动、风险集资风险专项排查活动等防范非法集资活动,并成功侦破山东逸群资产管理公司非法吸收社会公众存款案;结合扫黑除恶行动,公安部门打掉了一伙涉嫌非法吸储暴力催收的组织,形成了震慑作用。

(三)将金融风险防控化解纳入县经济社会综合考核体系。    县委、县政府积极落实三大攻坚任务,通过考核来引导各级各部门对重大风险工作的重视,把金融风险防范化解工作列入2018年度全县经济社会综合考核内容,制定了详细的考核细则。县直部门采取差异化考核机制,分三类9个方面进行考核;乡镇、街道、开发区从15个方面进行考核。强化主管部门和属地管理责任,调动全社会力量齐抓共管,共同建设良好的金融生态环境。

二、金融风险化解存在的问题

一是不良贷款及不良贷款率呈双升态势,且增长较快。由于经济转型、产业升级、产能过剩等原因,金融机构在服务实体经济过程中,有借贷关系企业形成坏账演变为不良贷款风险。截止20188月末,不良贷款余额61825万元,比年初增长29229万元,比去年同期增长41379万元;不良贷款率为3.36%,比年初增长1.34个百分点,比去年同期增长2.03个百分点。

二是企业信贷资金风险较大。据了解,县域企业负债经营较为普遍,贷款在负债中占有较大比例。从发生经营困难、资金链断裂的4家风险企业来看,资产负债率过100%的有3家,远高于70%的安全范围,且贷款占据负债的绝大部分。在经济进入新常态、信贷规模不断紧缩的形势下,过度负债极易导致公司运营收入与资产、负债不匹配,进而引发资金链断裂,出现债务危机。例如泽辉新材料,就是负债过度、营业收入下降,导致营业收入不能覆盖借贷利息及各项运营成本引发的资金链断裂问题。其中民间融资比例高是诱发企业发生金融风险的重要原因。从出险企业负债结构上看,民间融资问题突出,个别企业的民间融资多达银行贷款的2倍,民间借贷月息一般2分以上,短期拆借甚至达到2角。企业不计成本的盲目融资导致企业财务成本居高不下,在平均利润率不高的情况下,经营困难问题显现,企业资金链断裂或倒闭也连累到先期介入的金融机构,扰乱正常金融秩序。

三是非法集资防控体系亟需加强。2016年以来我县打击的非法集资案件5起,主要集中在类金融组织,涉农合作组织以及一些养老项目、私募基金等领域。根据工商注册信息,全县共有投资、资产管理等类金融组织130家,农民专业合作社2600余家,这类经营主体经营不规范,偏离主营业务,存在一定的异化风险,部分公司通过投资理财、社会入股等方式变相吸储,为自己经营、消费、对外投资使用。在民间借贷风险陆续呈现的形势下,企业卷入民间借贷纠纷或非法集资案件,使存量风险不断释放,形成一连串的不良反应甚至群体性事件。

四是存在逃废金融债务风险。调研中发现企业使用职工、亲戚等个人账户交易结算让资金体外循环现象普遍。个别企业通过非正常关联交易、多头账户等方式转移资产和利润,恶意逃废金融债务,银行贷款逾期不还,造成银行不良率上升。个别企业出险后,主要负责人消极应对,以期政府兜底买单。

三、几点建议

(一)深化认识,增强风险防控的责任感、紧迫感

一是坚持以人民为中心理念。把保护人民群众财产安全作为各部门的落脚点,自觉履行职责,防患于未然。坚决纠正不暴露不监管的被动式监管或踢皮球式监管,把防风险放在第一位,保护好老百姓血汗钱二是充分认识现代金融新特性。金融是现代经济的基础、血液、核心,是国家安全和核心竞争力的组成部分。防控金融风险,是打造区域性增长极、建设社会主义现代化强县的内在要求和基本保障;三是认识到金融风险的客观性、复杂性。金融风险是现代金融的内在属性和基本特征之一,现代经济周期性、结构性、体制性矛盾叠加,风险攀升,加之新兴市场的脆弱性,防控金融风险成为永恒话题;四是提高驾驭金融的能力,守牢底线。各级各部门要将防范金融风险作为经济发展、社会稳定、民生福祉的重要任务之一。要立足预防,未雨绸缪、密切监测、准确预判、有效防范,不忽视一个风险,不放过一个隐患,坚守不发生系统性区域性金融风险的底线。要在金融风险防控中稳增长、保民生、促转型。主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,保持高质量增长、保民生、促转型综合平衡。

(二)加大支持实体经济力度,筑牢防风险基础

一是在构建现代化经济体系、推进高质量发展中防范风险。金融风险产生源头、最终问题解决均由实体经济承担,实体经济稳中向好是标本兼治、防风险的根本。我县经济正处于转型升级、跨越发展的爬坡期,从发生不良贷款及关注逾期贷款看,暴露出我县实体经济遇到新的挑战。各级各部门要摒弃风险是金融部门和少数相关部门责任、与己无关的误解,要从经济社会发展、民生保障高度投入到防风险工作之中;要组织干部深入企业调研分析,帮助解决实际问题;要把防风险作为我县企业转型升级、高质量发展的机遇,倒逼企业转型,摆脱困境,促进发展。二是金融机构要在稳定经营中强化服务实体经济。充分运用综合信息信用资源,一企一策一项一策设计金融服务产品和流程,满足有市场、有效益企业的资金需求;研究改善融资担保机制的办法,完善社会诚信惩戒机制,减少信用风险;加大对中小微企业的扶持力度,持续解决中小微企业融资难、融资贵的问题。引导银行业机构加快转型发展,做实做强中小微企业专营机构,建立适合中小微企业特点的信贷评价机制、业务流程、审批机制,降低中小微企业融资门槛和成本。

(三)强力化解、处置风险问题

一是化解不良贷款痛点创新方式方法,消化存量,严控增量。尽快组织开展全县不良贷款攻坚专项行动,借鉴经济发达地区好的经验做法,加快不良贷款处置速度、力度;二是打击非法集资重点针对我县非法集资多发、高发特点,在强化行业监管、职能部门打击力度的同时,加大处置非法集资案件的力度,建立辖区党委政府守土有责的新体系,组织协调相关部门,各司其职、相互协作、统筹安排部署非法集资案件处置工作。要借鉴、推广其他地区的成功做法,把非法集资预防、预警纳入网格员、社区居委会工作重点,开展地毯式防御;三是规范民间融资盲点加强对互联网金融、小贷、担保、典当等机构的监管力度,适应新形势、新要求,制定、完善、健全我县管理办法,在监管操作层面上细化分工、落实责任、形成合力。针对市民投资欲望高、投资渠道少的实际,增加合法正规投资、融资渠道;四是解决化解工作难点理解、支持司法部门工作,切实解决诉讼难问题,为防风险、发展实体经济提供坚强保障。将打击非法集资、互联网整治、去杠杆行动经常化,不断优化处置环境。

(四)强化金融输血造血功能,加快增长极建设

一要转变观念,各级各部门要树立现代金融意识。要适应新常态,加快推进金融业做大做强。要将金融作为高端、现代、关键、战略型产业来抓,切实提高领导驾驭能力、水平;二要增强信心,抢抓机遇。要充分认识我县金融业发展的巨大空间,抢抓改革机遇,创新发展模式,扩大信贷规模,拓展金融业务,完善金融体系。强化金融服务,提升金融水平,努力形成机构多、规模大、功能全、结构优、增加值高的金融强县;三要强化协作、形成合力。要强化考核、落实,创新考核内容,将金融防风险及发展纳入政府工作目标,建立健全评价体系,形成支持、服务、解决金融困难的良好社会氛围。

 

 

 

沂南县人大常委会视察组

关于全县基础设施及城镇建设工作的视察报告

 

20181127沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

为进一步推动全县基础设施建设,完善城市功能,提升城市品质,117日,县人大常委会主任麻建东带领视察组对全县基础设施及城镇建设工作进行了视察。视察组先后到正阳路南通工程项目、新一中污水处理厂项目、金波路改造项目、朝阳路北通工程项目等现场进行视察,并召开座谈会,听取了全县基础设施及城镇建设工作情况。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

今年以来,县政府及住建部门认真贯彻县委基础设施优先发展战略,坚持从城市发展的实际和人民群众的需要出发,坚持高起点规划、大手笔建设、精细化管理,全县基础设施建设项目多、标准高、投入大、创新强、成效好,城市的承载能力和辐射功能逐步增强,宜居沂南得到了社会广泛认可。

(一)城建重点项目进展情况

今年以来,县委、县政府投资1.67亿元用于市政道路建设、道路整修、城区污水治理等工程建设,其中投资1.01亿元,实施了正阳路、朝阳路、金波路等8条路段建设;投资1806万元,对振兴路(历山路至朝阳路)、芙蓉路(汉街至历山路)、玉泉路(历山路至团山路)人行道、慢车道及主路面进行了整修。以创建国家卫生县城为契机,修补道路 14694.8平方米,修补人行道板10252.7平方米,修正路沿石4120米;投资300万元,采用政府购买服务的方式建设并投入运行新一中片区污水处理站项目;投资1400万元实施了城区污水管网及小区雨污分流工程,污水管网工程敷设完成了金波路(金石路至城关中学)段750米污水管道,小区雨污分流改造完成了19个小区的改造任务;投资500万元,实施了完成了历山路北段、汉街段、金石路段、振兴路东段、玉泉路西段、芙蓉路西段、丹阳路南段的管网改造;投资1800万元实施了五福山项目区四供两排配套设施建设,五福山路南段排水渠完成700米,雨水管网完成1910米,污水管网敷设完成900米,进一步优化了路网,完善了基础设施配套,城市发展环境迈上新台阶。

(二)新型城镇化推进情况

全县城镇总人口42.89万,2018年底城镇化率将达到54%。现已完成省、市下达的农村危房改造任务684户,占任务比为100%;危房改造户523户,已经全部开始开工建设;完成农村无害化厕所改造30254户,占全年任务的74.09%11月底全部完成改造任务。

二、存在的问题

(一)公共基础配套设施供给仍然相对不足。在城市规模迅速扩张的同时,城市空间组织的优化和城市功能的完善没有及时跟上,公共基础设施建设配套不完善。有些历史欠账工程给居民的生活、学习、就医、购物等带来诸多不便,如供水、供热、供气、污水处理等公用设施陈旧、管道输送能力有限、管道老化严重、服务承载能力不强,道路管网、集贸市场、公园水系,绿地广场、公共停车场、文体场馆、教育医疗等基础设施和配套设施建设不足等问题,应当加快研究,下决心解决。

(二)部分城建项目工程进展没有达到预期。个别项目因征收拆迁、供地、原材料价格上涨等原因受到一定程度影响,进展相对缓慢,影响了工程进度,特别是部分写入政府工作报告的城建项目,与计划目标差距较大,达不到时间进度要求。部分城市给水、电力、通信、天燃气、热力管线各自铺设、重复开挖严重,因施工导致地下管线损坏而造成的停水、停电、停气以及通信中断等时有发生,马路拉链现象已经成为城市建设的痼疾,地下管线引发的问题已成为城市发展的一个重大障碍。

(三)建设资金供求矛盾突出。基础设施建设项目大部分属于公益性基础项目,投资大、回报周期长、经济效益低,社会资本参与的积极性不高,社会融资难度大,建设资金主要靠财政投入,资金来源比较单一,多渠道融资的理念还未形成。县财政可支配财力有限,收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力巨大,无法持续增加市政公用设施建设项目投入。

(四)群众广泛参与的社会氛围还不够浓厚。在土地征收、拆迁过程中的群众宣传、发动、参与工作还需加大力度,仍然存在个别群众漫天要价,无理取闹,或拖延协议签订,或阻扰工程施工的现象,部分历史遗留问题和善后问题没有得到有效处理加大了群众工作的难度。

三、几点建议

(一)坚持规划引领,进一步明确城建工作重点任务。要突出政府主导,明确城市定位,加快推进多规合一,解决规划冲突,增强规划的可行性和落地性,提高规划编制实效,不断完善和严格执行市政工程近期、中期和长期规划,并与城市总体规划相衔接,进一步明确当前工作重点,确保按计划完成。要坚持以项目建设为抓手,进一步加大投入,重点解决好城市建设重建设、轻管理,重地上、轻地下的问题,突出抓好供水、供电、供气、供暖、道路交通、绿地等基础建设,加强污水处理、垃圾处理、地下管网等设施建设,加大教育、卫生、商业等功能性、配套性设施建设力度,提高城市的公共服务保障能力。

(二)加强协作配合,进一步加快工程建设进度。各部门单位要牢固树立一盘棋思想,通力协作,各方联动,形成加快城市基础设施建设的强大合力。要全局谋划,完善规划,加强综合协调配合,密切联系沟通,确保工程一次建设到位,坚决避免重复建设。要创新政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制,不断完善政府+市场+社会融资模式,拓展投融资平台,多方筹措资金,进一步加大向上争取和融资力度,管好用好资金,发挥最大效益。各项目责任单位要继续坚持按照工程的开工、竣工时间,排好时间表,实行倒计时。按照依法征收、文明征收、和谐征收的要求,严格规范程序,注意方式方法,认真做好征收拆迁相关工作,最大限度维护群众合法利益。责任部门要加强配合,充分挖掘土地征用方面的潜力,保证项目用地需求。

(三)健全完善监督机制,进一步提升建设标准和施工安全。要把质量安全意识贯穿于城建工程建设的始终,强化施工管理,完善监督机制,严把工程质量。坚持以制度抓管理,用制度保质量,严格执行招投标制、工程监理制和项目法人制,建立健全常年督查制、终身责任制。严格执行基本建设程序,实施施工许可建设监理、质量监督、质量责任和竣工验收备案制度。要继续强化施工现场管理,不但要管质量、管安全,还要严格遵守文明施工规范,特别是严管扬尘,防治大气污染。要严格挑选施工队伍,真正让那些有资质、有实力、有能力的施工队伍承担建设任务,确保重点项目进度快、质量高、安全文明施工。

(四)加强精细化管理维护,进一步方面群众生产生活。要在推进基础设施建设的同时,更加注重常态化、长效化的日常管理维护,确保基础设施正常运行,更好地为群众服务。进一步健全完善巡护和隐患排查制度,严格执行安全技术规程,安排专人定期进行检测维修。对于供水、排水、供热、供气、供热等管线,要建立严格的日常检测、定期排查和管理机制,责任到人,实现巡查维护全覆盖。要进一步修订完善应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案,定期进行演练,提高事故防治、灾害防治和应急处置能力。

(五)强化舆论宣传,进一步赢得得群众理解支持。继续加大城建法律法规普及教育和相关政策的宣传力度,强化社会舆论引导,注重与群众之间的沟通与互动,深入细致地做好政策宣传和法律解释,畅通政府与群众沟通的渠道,赢得广大群众的理解、支持和参与。要充分利用各类媒体,广泛宣传文明公约以及公民道德规范等,教育和引导广大群众不断增强法制意识、城市意识、责任意识和公德意识,培养文明习惯,动员全县上下共同维护、参与城市建设管理工作,努力创造优美、和谐、整洁、文明的城市环境,同时,发挥好舆论监督作用,推动市民素质全面提高,争做文明市民。

 

 

 

沂南县人大常委会调研组

关于全县农民工等人员返乡创业试点工作开展

情况的调研报告

 

20181127沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过)

 

按照县人大常委会2018年度工作要点安排,118日,县人大常委会副主任张德新带领常委会相关委室负责人及部分常委会委员,在县政府副县长祖丽梅及相关单位负责人的陪同下,分别到县电商物流产业园、铜井白雪庄园及岸堤世外桃源农业发展有限公司实地调研全县农民工等人员返乡创业试点工作开展情况,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

201710月国家发改委等10部委同意沂南县结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点以来,全县紧紧围绕政府引导、社会支持、劳动者主体的思路,以建立健全组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务四大体系为重点,深入实施回引工程,一大批在外务工人员实现了由打工者向创业者的转变,为带动城乡劳动者就地就近就业、增加城乡居民收入、优化产业结构和布局、促进城乡协调发展和新农村建设发挥了重要作用。

(一)创业扶持政策不断完善。县政府及相关职能部门按照鲁人社办发〔2013105号文件规定,重点确定减税降费、信贷扶持、创业补贴奖励等方面返乡创业扶持政策,累计为返乡农民工发放创业担保贷款7813万元,贴息561万元,直接扶持1200人创业,带动了3600余人实现就业,着力解决创业人员融资难问题。通过建立返乡创业政策落实情况督查机制,确保返乡创业人员及时享受到各类优惠政策。

(二)回乡创业环境不断优化。县政府及相关职能部门依托县级大众创业服务指导中心15个乡镇(街道)创业服务中心,构建了返乡创业综合服务平台为创业者提供融资担保、人员培训、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、法律援助等综合服务,为入驻企业提供全方位、多层次、综合性一站式创业公共服务。积极协调国土、住建等相关部门,优化用地环境,通过土地流转,腾出土地用于创业投资。依托公共就业服务机构建立创业指导服务机构和创业指导中心,重点提供创业项目征集推介、创业指导、创业培训、政策咨询、代理代办等服务。开辟了创业绿色通道,对回乡人员兴办企业和经济实体办理手续从简从快,推行联合审批、一站式服务、限时办结、全程跟踪服务。以临沂市信息工程学校为主体,以县农广校、电商服务中心、剑桥职业学校等为依托,整合各类培训资源,构建了返乡人员的创业培训平台,创新推进技能+创业培训,不断更新培训内容,灵活培训方式,努力提高回乡人员创业能力和职业转换能力。

(三)返乡创业成效不断显现。县政府及相关职能部门通过打造综合互联网+”平台,以争创国家级电子商务进农村综合示范县为契机,积极引导社会资本参与,建设了沂南县返乡人员双创产业孵化园,推动本地物流资源整合和农特产品上行,目前电商服务中心已入驻淘实惠等电商企业40余家,孵化企业80多家,开设特产店、名品馆等100多家,带动就业1000多人。依托朱家林田园综合体项目,建设了创客社区中心、创意创业设计中心、国际双创中心等共享平台,以给予设计费补贴、产业基金等形式为创客提供平等、精细化的服务,积极助力年轻人创新创业。以全域旅游示范县创建工作为抓手,在沂南智圣汤泉、竹泉村、影视基地等重点旅游项目带动作用下,成功吸引众多民间作坊、传统手艺人的入驻,增加了返乡人员的创收渠道。通过龙头、园区等科技管理等要素的注入,推进了农村三产融合,返乡创业得以拉长产业链,盘活了农业资产,截至目前,全县已有三品一标产品269个,培育国家级一村一品示范村镇3个、省级一村一品示范村镇4个,农业产业化龙头企业达到130家。

二、存在的问题

(一)服务方式手段陈旧,帮扶措施落实不够到位。中央、省、市出台了许多返乡创业者优惠政策,大多数返乡人员根本不知道,也不知道如何获知创业信息。很多返乡创业者在选择项目时,仅凭个人的感觉盲目投资,缺乏相应的服务机构和专业人员合理论证,往往是项目投资之日就是失败之时。有的返乡创业项目兴办起来后,后续跟踪服务不够,当初承诺的各项服务成了一纸空文。

(二)资金不足,融资渠道不畅。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金,资金量不大,创业时缺乏通盘考虑,一次性投入,在发展到一定阶段后,缺乏后续资金支持。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约,返乡创业企业获得银行贷款十分困难,有时因资金短缺,痛失不少好的商机,资金问题成为返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈。

(三)创业培训需要进一步加强。大多数返乡创业人员虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验,但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺,市场分析能力、组织经营管理能力不强,缺乏自主研发、技术创新意识,难于适应市场、驾驭市场,造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训,但存在四多四少的问题,即短期培训的多,长期培训的少;培训内容趋同的多,有特色针对性强的少;培训初级人才的多,培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多,注重实效的少。

三、几点建议

(一)进一步加大回乡创业扶持政策落实力度。县政府要高度重视回乡创业试点工作,把支持回乡创业作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程,制定切实可行、操作性强的返乡创业扶持政策,进一步调动有创业愿望和创业条件的有识之士回乡创业。各职能部门要细化工作任务,层层落实责任,提高工作效率,简化审批手续,提高服务水平,全面、准确、及时落实各项创业兴业优惠政策,促进回乡创业者回得来、留得住、能兴业。

(二)逐步提高创业服务水平。要加强创业项目指导,积极引导创办一批产业关联度高、产品依存度大的新兴产业和特色产业项目,尽快形成产业集群。鼓励政府机构、金融机构、科研机构、培训机构和社会行业组织,参与回乡创业辅导、创业培训、信息咨询、技术服务,形成多方参与的回乡创业服务网络格局。加强政府、银行、企业的协调工作,鼓励金融部门扩大信贷规模,打通融资快捷通道,扩大创业担保贷款的覆盖面,稳妥推进创业信用贷款,为回乡创业提供强大的金融支持。要加大人才扶持力度,开通人才引进绿色通道,落实留住人才的优惠政策。

(三)扎实开展技能培训。要按照眼前抓就业,长远抓培训的思路开展培训工作,结合返乡创业者意愿和需求,抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的,着重在提高技能水平上下功夫;对于具备创业条件、有志回乡创业的,抓好创业培训辅导,提高创业能力;对年龄偏大、不愿外出的,可开展农业实用技术培训,提高生产技能,增强创业能力。要整合农业、教育等部门培训资源和项目,围绕优势产业,进一步加大返乡农民工的培训力度,推动更多的技术型返乡创业者再就业。

(四)加大公共服务保障力度。县政府要将返乡创业者全面纳入公共服务范围,为返乡创业者提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和业务办理。运用政府向社会力量购买服务的机制,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、社会组织、群团组织等社会各方参与的积极性,帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。