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县十七届人大常委会第九、十次会议公报
发布时间:2018年08月16日 浏览:1371

县十七届人民代表大会常务委员会第九次会议

   

 

一、听取审议县人大常委会主任会议关于提请审议《沂南县人民代表大会常务委员会关于修改<沂南县人大常委会组成人员守则>等三项工作制度的决定(草案)》的议案;

二、听取审议县人大常委会主任会议关于提请审议《沂南县人民代表大会代表履职档案管理办法(草案)》的议案;

三、听取审议县人民政府关于提请审议《沂南县省级现代农业产业园建设规划(2018-2023)》的议案;

四、听取审议县人民法院关于民商事审判工作情况的报告;

五、听取审议县人民检察院行政公益诉讼工作报告;

六、书面提交县人大常委会调研组关于全县安全生产工作情况的调研报告;

七、书面提交县人大常委会调研组关于全县普惠性幼儿园建设管理情况的调研报告;

八、人事任免事项;

九、其他事项。

 

 

 

 

 


沂南县人民代表大会常务委员会

关于修改《沂南县人民代表大会常务委员会

组成人员守则》《沂南县人民代表大会代表履职

守则》《沂南县人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度暂行办法》的决定

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议通过

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议,决定对《沂南县人民代表大会常务委员会组成人员守则》《沂南县人民代表大会代表履职守则》《沂南县人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度暂行办法》作如下修改:

一、《沂南县人民代表大会常务委员会组成人员守则》

(一)将第三条修改为:“高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路,积极推进全县经济社会发展和民主法治建设进程。

(二)增加第四条为:“常委会组成人员应当坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,围绕实现中华民族伟大复兴的奋斗目标,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,认真贯彻落实党中央重大决策和省市县委部署要求,恪尽职守。

(三)将第四条改为第五条,修改为:“常委会组成人员应当坚持以人民为中心,全心全意为人民服务,维护国家和人民的根本利益和共同意志,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则和改革开放,坚持和完善人民代表大会制度,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强代表人民行使国家权力的政治责任感,不断推进社会主义民主法治建设。

(四)增加第六条为:“常委会组成人员应当模范遵守宪法、法律和法规,带头践行社会主义核心价值观,大力弘扬沂蒙精神,自觉接受人大代表和人民群众的监督。

(五)将第五条改为第七条,修改为:“常委会组成人员应当深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作;自觉学习党的路线方针政策,认真学习宪法、法律和人大业务知识,不断提高依法履行职责的能力和水平。
   
自觉践行社会主义法治理念,运用法治思维和法治方式开展人大工作。

(六)增加十六条为:常委会组成人员参加执法检查、视察和调研活动情况,由常委会各工作委员会负责统计,年终由常委会办公室汇总并进行通报。一年内累计请假超过应参加活动总次数半数以上的,要向常委会主任会议提交书面报告说明情况。

(七)将第十四条改为第十七条,修改为:“自觉遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律和规定,保持清正廉洁,不得利用职务之便牟取不正当利益。

(八)增加第十八条为:“建立常委会组成人员履行职务档案制度,记录组成人员出席常委会会议,会议审议发言,参加执法检查、视察、专题调研以及与代表和人民群众联系等履行职务情况,并以适当方式公布。常委会人事代表工作委员会承担常委会组成人员履行职务档案的具体工作。

二、《沂南县人民代表大会代表履职守则》

(一)将第一条修改为:“为保证沂南县人民代表大会代表(以下简称县人大代表)依法履行代表职责,充分发挥代表作用,根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人 民代表大会代表法》的有关规定,结合我县实际,制定本守则。

(二)将第二条修改为:“县人大代表要坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展 观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、 人民当家做主、依法治国有机统一,坚决维护习近平总书记在党 中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央 权威和集中统一领导,坚定四个自信,树立四个意识,认真贯彻执行党的路线方针政策,切实维护人民群众的根本利益。

(三)增加第三条为:“县人大代表必须模范遵守宪法和法律 法规,自觉遵守社会公德,带头践行社会主义核心价值观,大力弘扬沂蒙精神,勤勉尽责,全心全意为人民服务。

(四)将笫三条改为第四条,修改为:县人大代表应当按时出席县人民代表大会会议,积极参加闭会期间的代表活动。履行职责应当坚持围绕中心、服务大局、讲求实效的原则。代表出席县人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。

(五)将第四条改为第五条,修改为:“县人大代表出席县人民代表大会会议,要严格遵守各项会议纪律,注意仪表并佩戴代表证。应当认真听取、审议各项报告,按时参加联组和分组审议,踊跃发表意见。在深入调查研究、充分酝酿讨论的基础上,提出议案及建议,批评和意见。

(六)将第六条改为第七条,修改为:县人大代表根据通知安排,应当按时列席县人大常委会会议,积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查、学习培训等履职活动,围绕会议议题和活动主题充分发表意见。

(七)将第八条改为第九条,修改为:县人大代表应按照县人大常委会的安排,参加与履行代表职责有关的社会活动,应邀担任县级行政执法机关、监察机关、审判机关、检察机关执法执纪监督员等与代表职责有关的社会职务。

(八)将第九条改为第十条,修改为:县人大代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系,自觉接受原选举单位和人民群众的监督,根据安排认真开展向原选举单位述职。

(九)增加第十二条为:县人大代表出席县人民代表大会会议,参加闭会期间的履职活动,应当保持庄重严谨的作风,做到精神饱满、举止文明。

(十)将第十一条改为第十三条,修改为:“县人大代表在召开县人民代表大会会议时,一般不准请假。确因病、因事不能出席的,应当在县人民代表大会召开前书面请假,由各代表团统一报人民代表大会会议秘书处秘书组,经秘书组审核并报秘书长审阅后,报县人大常委会主任批准。在会议期间,应向大会秘书长请假。

县人大代表届内请假两次不出席县人民代表大会会议的,在全体县人大代表中予以通报;请假三次的,视为不能正常履职,建议原选举单位劝其辞去代表职务。

县人大代表届内未经批准一次不出席县人民代表大会会议的,在全体县人大代表中予以通报;未经批准两次不出席的,依法终止其代表资格。

(十一)将第十三条改为第十五条,修改为:“县人大代表应当严格区别依法执行代表职务与从事个人职业活动,不得干预行政机关、监察机关和司法机关具体案件的审理和执行,对涉及本人和亲属的具体案件应当回避。

(十二)增加第十六条为:“县人大代表应当严格保守国家秘密,凡属规定不应公开的内容,不得以任何方式泄露、传播。

(十三)增加第十七条为:“县人大代表在外事活动中,应当严格遵守外事纪律,维护国家尊严和利益。

(十四)增加第十八条为:“县人大代表有其他违反守则行为的, 由县人大常委会主任会议予以通报或者决定其做出检查;情节严重的,由主任会议提出处理意见或建议,提请有关会议决定。

(十五)将第十四条改为第十九条,修改为:本守则由县人大常委会负责解释,自通过之日起施行。

三、《沂南县人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度暂行 办法》

一)将第二条修改为:“县人民代表大会选举或通过的下列

国家机关工作人员,依照法定程序产生后,应当公开进行宪法宣誓:

(一)县人大常委会主任、副主任、委员;

(二)县人大专门委员会主任委员、副主任委员和委员;

(三)县人民政府县长、副县长;

(四)县监察委员会主任;

(五)县人民法院院长。

宣誓仪式一般在大会选举及各项表决议程完成后,在县人 民代表大会全体会议上,采取合并或按国家机关分别进行的方式 举行,由大会主席团组织。

(二)将第三条第二款修改为:“宣誓仪式安排在县人大常委会会议上举行,由县人大常委会主任会议组织。

(三)将第四条修改为:“在县人民代表大会闭会期间,县人大常委会决定、通过、任命或决定任命的下列国家机关工作人员,依照法定程序产生后,应当公开进行宪法宣誓:

(一)县人大常委会代理主任、县人民政府代理县长、县监察委员会代理主任、县人民法院代理院长、县人民检察院代理检察长;

(二)县人大专门委员会个别副主任委员和部分委员;

(三)县人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员;

(四)县人大常委会办事机构、工作机构和派出机构主任、副主任;

(五)县人民政府个别副县长,县人民政府办公室主任、局长、委员会主任;

(六)县监察委员会副主任、委员;

(七)县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员;

(八)县人民检察院副检察长、检察委员会委员。

宣誓仪式一般在常委会会议任命及各项表决议程完成后,在县人大常委会会议上,由县人大常委会主任会议组织。

(四)将第六条修改为:“宣誓誓词如下:

我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!

(五)将第七条修改为:“宣誓仪式应当在有关国家工作人员依照法定程序产生后及时举行。

宣誓场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗或者 国徽,设置宣誓台,台上摆放《中华人民共和国宪法》。

举行宣誓仪式时,应当奏唱中华人民共和国国歌。

(六)将第八条修改为:“宣誓仪式根据情况,可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。

单独宣誓时,宣誓人应当面向中华人民共和国国旗或国徽, 左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,诵读誓词。

集体宣誓时,由宣誓仪式组织者在宣誓人中确定一名领誓人,宣誓人应当面向中华人民共和国国旗或国徽,领誓人左手抚 按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,领诵誓词;其他宣誓人员整齐排列,右手举拳,跟诵誓词。

诵读誓词完毕后,宣誓人应当报告本人姓名。

本决定自公布之日起施行。

《沂南县人民代表大会常务委员会组成人员守则》《沂南县人民代表大会代表履职守则》《沂南县人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度暂行办法》根据本决定作相应修改并对个别文字进行修改,重新公布。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人民代表大会常务委员会组成人员守则

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议第二次修正)

 

第一条 为进一步加强县人大常委会的自身建设,保证更好地履行法定职责,依据宪法、法律和有关规定,制定本守则。

第二条 县人大常委会全体组成人员应当遵守本守则。

第三条 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路,积极推进全县经济社会发展和民主法治建设进程。

第四条 常委会组成人员应当坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,围绕实现中华民族伟大复兴的奋斗目标,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,认真贯彻落实党中央重大决策和省市县委部署要求,恪尽职守。

第五条  常委会组成人员应当坚持以人民为中心,全心全意为人民服务,维护国家和人民的根本利益和共同意志,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则和改革开放,坚持和完善人民代表大会制度,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强代表人民行使国家权力的政治责任感,不断推进社会主义民主法治建设

第六条 常委会组成人员应当模范遵守宪法、法律和法规,带头践行社会主义核心价值观,大力弘扬沂蒙精神,自觉接受人大代表和人民群众的监督。

第七条  常委会组成人员应当深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作;自觉学习党的路线方针政策,认真学习宪法、法律和人大业务知识,不断提高依法履行职责的能力和水平。

自觉践行社会主义法治理念,运用法治思维和法治方式开展人大工作。

第八条 根据常委会年度工作要点,科学统筹安排各项工作。外出从事其他工作或者社会活动,时间超过半个月的,要事先告知常委会办公室。

第九条 切实履行宪法、法律赋予的职责,认真从事常委会的工作。参加其他社会活动要服从常委会工作需要;

按时出席人民代表大会、常委会和其他有关会议,参加视察、调查、检查,非因工作变动、身体状况、不可抗力等原因不得请假;确需请假的,要事先通过常委会办公室向主任或主持日常工作的副主任请假。

未经批准不出席的视为无故缺席。一年内无故缺席常委会会议一次的予以通报,无故缺席二次的作出书面检查,无故缺席三次及以上的,或者有其他原因难以履行职责的,应当辞去常委会委员职务。一年内累计请假和迟到三次及以上的,要向常委会主任会议提交书面报告说明情况。

全体组成人员出缺席会议情况,在常委会《公报》上公布,向全体代表进行通报。

兼任县人大专门委员会职务的常委会组成人员,要遵守专门委员会的工作规则和制度,积极参加专门委员会组织的各类活动,因特殊情况不能参加的,应当向该专门委员会主任委员请假。

第十条 严格遵循民主集中制原则,依法集体讨论和决定问题。对于常委会集体作出的决议、决定,应当认真贯彻,带头执行。

第十一条 常委会会议举行前,常委会组成人员应按照常委会办公室通知的议程草案,深入开展调查,广泛听取意见,做好审议和表决的准备;

常委会组成人员在会议上的发言,应围绕会议议题进行,会议主持人宣布议案交付表决后,常委会组成人员不得再对该议案发表意见,但与表决有关的程序问题,不在此限。

第十二条 常委会组成人员在常委会各种会议上的发言和表决不受法律追究。

常委会组成人员出席常委会的各种会议、参加常委会的各种活动,应当遵守议事规则和其他有关程序性的规定。

第十三条 积极开展持证视察、调查、检查等活动,活动时不直接处理问题,但可以向有关部门提出意见、建议或议案,发现问题可以通过县人大常委会督促改正。

第十四条 认真贯彻群众路线,密切联系代表和群众,积极参加代表小组活动,通过走访、座谈等形式,听取代表和群众的意见、要求,随时向常委会或主任会议反映真实情况,或提出意见、建议,必要时可依照法定程序提出议案。

第十五条 驻会的常委会组成人员应积极做好常委会机关工作,模范遵守常委会机关各项规则和制度,在常委会的各种活动中发挥表率作用。

第十六条  常委会组成人员参加执法检查、视察和调研活动情况,由常委会各工作委员会负责统计,年终由常委会办公室汇总并进行通报。一年内累计请假超过应参加活动总次数半数以上的,要向常委会主任会议提交书面报告说明情况。

第十七条 自觉遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律和规定,保持清正廉洁,不得利用职务之便牟取不正当利益

第十八条  建立常委会组成人员履行职务档案制度,记录组成人员出席常委会会议,会议审议发言,参加执法检查、视察、专题调研以及与代表和人民群众联系等履行职务情况,并以适当方式公布。常委会人事代表工作委员会承担常委会组成人员履行职务档案的具体工作。

第十九条 严守国家机密,凡属规定不应公开的内容,不得以任何方式传播。

第二十条 自觉遵守本守则,并做到相互监督。严重违反本守则的,应向主任会议、常委会会议作出检查并认真改正,严重违纪违法的,交有关机关给予党纪或刑事处分。

第二十一条 本守则由县人大常委会主任会议负责解释,自通过之日起施行。

 

沂南县人民代表大会代表履职守则

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议第一次修正)

 

第一条  为保证沂南县人民代表大会代表(以下简称县人大代表)依法履行代表职责,充分发挥代表作用,根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合我县实际,制定本守则。

第二条  县人大代表要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定四个自信,树立四个意识,认真贯彻执行党的路线方针政策,切实维护人民群众的根本利益。

第三条            县人大代表必须模范遵守宪法和法律、法规,自觉

遵守社会公德,带头践行社会主义核心价值观,大力弘扬沂蒙精神,勤勉尽责,全心全意为人民服务。

第四条  县人大代表应当按时出席县人民代表大会会议,积极参加闭会期间的代表活动。履行职责应当坚持围绕中心、服务大局、讲求实效的原则。代表出席县人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。

第五条  县人大代表出席县人民代表大会会议,要严格遵守各项会议纪律,注意仪表并佩戴代表证。应当认真听取、审议各项报告,按时参加联组和分组审议,踊跃发表意见。在深入调查研究、充分酝酿讨论的基础上,提出议案及建议,批评和意见。

第六条  县人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以小组活动为基本形式,代表应积极参加代表小组活动,每年参加小组活动不少于四次。

第七条  县人大代表根据通知安排,应当按时列席县人大常委会会议,积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查、学习培训等履职活动,围绕会议议题和活动主题充分发表意见。

第八条  县人大代表应认真听取和反映人民群众的意见和要求,积极提出议案及建议、批评和意见,但不直接处理问题。对人民群众递交的申诉、控告和检举等信件,可交由县人大常委会工作机构转有关机关或组织研究处理。

第九条  县人大代表应按照县人大常委会的安排,参加与履行代表职责有关的社会活动,应邀担任县级行政执法机关、监察机关、审判机关、检察机关执法执纪监督员等与代表职责有关的社会职务。

第十条  县人大代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系,自觉接受原选举单位和人民群众的监督,根据安排认真开展向原选举单位述职。

第十一条  县人大代表应按照要求如实填写《县人大代表履职情况登记表》和代表日志,实事求是地记录自己履职情况。并根据县人大常委会关于建立代表履职档案意见的要求,按时送交代表履职登记表和代表日志。

第十二条  县人大代表出席县人民代表大会会议,参加闭会期间的履职活动,应当保持庄重严谨的作风,做到精神饱满、举止文明。

第十三条  县人大代表在召开县人民代表大会会议时,一般不准请假。确因病、因事不能出席的,应当在县人民代表大会召开前书面请假,由各代表团统一报人民代表大会会议秘书处秘书组,经秘书组审核并报秘书长审阅后,报县人大常委会主任批准。在会议期间,应向大会秘书长请假。

县人大代表届内请假两次不出席县人民代表大会会议的,在全体县人大代表中予以通报;请假三次的,视为不能正常履职,建议原选举单位劝其辞去代表职务。

县人大代表届内未经批准一次不出席县人民代表大会会议的,在全体县人大代表中予以通报;未经批准两次不出席的,依法终止其代表资格。

第十四条  县人大代表因病、因事不能参加闭会期间县人大常委会统一组织的履职活动的,应通过组织活动的县人大常委会办事机构向县人大常委会分管副主任请假。

县人大代表因个人原因,届内请假三次不参加闭会期间县人大常委会统一组织的履职活动的,在全体县人大代表中予以通报;因个人原因请假四次的,视为不能正常履职,建议原选举单位劝其辞去代表职务。

县人大代表届内未经批准一次不参加闭会期间县人大常委会统一组织的履职活动的,在全体县人大代表中予以通报,本人向县人大常委会作出书面说明;未经批准两次不参加的,建议原选举单位劝其辞去代表职务。

第十五条  县人大代表应当严格区别依法执行代表职务与从事个人职业活动,不得干预行政机关、监察机关和司法机关具体案件的审理和执行,对涉及本人和亲属的具体案件应当回避。

第十六条  县人大代表应当严格保守国家秘密,凡属规定不应公开的内容,不得以任何方式泄露、传播。

第十七条  县人大代表在外事活动中,应当严格遵守外事纪律,维护国家尊严和利益。

第十八条  县人大代表有其他违反守则行为的, 由县人大常委会主任会议予以通报或者决定其做出检查;情节严重的,由主任会议提出处理意见或建议,提请有关会议决定。  

第十九条  本守则由县人大常委会负责解释,自通过之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人民代表大会

常务委员会实施宪法宣誓制度暂行办法

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议第一次修正)

 

第一条  为彰显宪法权威,依法做好县人民代表大会及其常务委员会选举、通过、任命或决定任命的国家工作人员的宪法宣誓组织工作,根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》、《山东省实施宪法宣誓制度办法》和《临沂市人民代表大会常务委员会关于实施宪法宣誓制度暂行办法》,结合我县实际,制定本办法。

第二条  县人民代表大会选举或通过的下列国家机关工作人员,依照法定程序产生后,应当公开进行宪法宣誓

(一)县人大常委会主任、副主任、委员;

(二)县人大专门委员会主任委员、副主任委员和委员;

(三)县人民政府县长、副县长;

(四)县监察委员会主任;

(五)县人民法院院长。

宣誓仪式一般在大会选举及各项表决议程完成后,在县人民代表大会全体会议上,采取合并或按国家机关分别进行的方式举行,由大会主席团组织

第三条  县人民代表大会选举的县人民检察院检察长,在依照法定程序报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准后,应当公开进行宪法宣誓。

宣誓仪式安排在县人大常委会会议上举行,由县人大常委会主任会议组织。

第四条  在县人民代表大会闭会期间,县人大常委会决定、通过、任命或决定任命的下列国家机关工作人员,依照法定程序产生后,应当公开进行宪法宣誓:

(一)县人大常委会代理主任、县人民政府代理县长、县监察委员会代理主任、县人民法院代理院长、县人民检察院代理检察长;

(二)县人大专门委员会个别副主任委员和部分委员;

(三)县人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员;

(四)县人大常委会办事机构、工作机构和派出机构主任、副主任;

(五)县人民政府个别副县长,县人民政府办公室主任、局长、委员会主任;

(六)县监察委员会副主任、委员;

(七)县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员;

(八)县人民检察院副检察长、检察委员会委员。

宣誓仪式一般在常委会会议任命及各项表决议程完成后,在县人大常委会会议上,由县人大常委会主任会议组织。

第五条  县人大常委会任命的县人民法院审判员,县人民检察院检察员,在依照法定程序经常委会会议表决任命后,应当公开进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人民法院、县人民检察院分别组织。

第六条  宣誓誓词如下:

我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!

第七条  宣誓仪式应当在有关国家工作人员依照法定程序产生后及时举行。

宣誓场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗或者国徽,设置宣誓台,台上摆放《中华人民共和国宪法》。

举行宣誓仪式时,应当奏唱中华人民共和国国歌。

第八条  宣誓仪式根据情况,可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。

单独宣誓时,宣誓人应当面向中华人民共和国国旗或国徽,左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,诵读誓词。

集体宣誓时,由宣誓仪式组织者在宣誓人中确定一名领誓人,宣誓人应当面向中华人民共和国国旗或国徽,领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,领诵誓词;其他宣誓人员整齐排列,右手举拳,跟诵誓词。

诵读誓词完毕后,宣誓人应当报告本人姓名。

第九条  县人民代表大会及其常务委员会组织宪法宣誓仪式时,相关与会的县人民代表大会代表、县人大常委会组成人员应当见证宣誓。有关新闻媒体应当向社会公开报道。

第十条  县人民代表大会主席团负责组织的宪法宣誓仪式,由大会秘书处具体承办有关事宜;县人大常委会主任会议负责组织的宪法宣誓仪式,由县人大常委会办公室、人事代表工作委员会具体承办有关事宜。

第十一条  本办法自通过之日起施行。


沂南县人大常委会主任会

关于提请审议《沂南县人民代表大会常务委员会关于修改〈沂南县人民代表大会常务委员会

组成人员守则〉等三项工作制度的

决定(草案)》的议案

 

沂南县人大常委会:

《沂南县人民代表大会常务委员会关于修改〈沂南县人民代表大会常务委员会组成人员守则〉〈沂南县人民代表大会代表履职守则〉〈沂南县人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度暂行办法的决定〉(草案)》,已经沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十二次主任会议讨论通过,现提请审议。

 

沂南县人大常委会主任会议   

2018518       

 

 

 

 

 

 

 

 


关于《沂南县人民代表大会常务委员会

关于修改〈沂南县人民代表大会常务委员会

组成人员守则〉等三项工作制度的

决定(草案)》的说明

 

——2018518在县十七届人大常委会第九次会议上

沂南县人大常委会委员、人事代表工作委员会主任 张元庭

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人大常委会主任会议委托,作关于《沂南县人民代表大会常务委员会关于修改<沂南县人民代表大会常务委员会组成人员守则>等三项工作制度的决定(草案)(以下简称决定草案)的说明。

一、制度修改的必要性

《沂南县人民代表大会常务委员会组成人员守则》《沂南县人民代表大会代表履职守则》《沂南县人民代表大会常务委员会实施宪法宣誓制度暂行办法》自施行以来,在规范常委会组成人员行为,保障常委会组成人员依法履行职务,保证县人大代表依法履行职责,发挥代表作用,做好县人大及其常委会选举、通过任命或者决定任命的国家工作人员宪法宣誓组织工作等方面,发挥了重要作用。党的十九大召开以来,在坚持和发展新时代中国特色社会主义民主政治方面取得了一系列重大理论、实践、制度创新成果,对坚持和完善我国人民代表大会制度作出重大战略部署。为了适应新时代、新形势对人大工作的新要求,根据党的十九大精神、新修正的宪法,对三项制度作出修改,同时将工作实践中积累的成功经验加以制度化、规范化,是完全必要的。

二、制度修改的过程

按照主任会议的安排,常委会办公室牵头对组成人员守则进行了修改,常委会人代工委牵头对代表履职守则、宪法宣誓制度实施暂行办法进行了修改。修改过程中,严格按照宪法、地方组织法、立法法和监督法的有关规定,在一定范围内征求了意见并根据提出的意见进行了认真修改,516日,经主任会议讨论研究,决定提交本次常委会会议审议。

三、需要说明的几个主要问题

修改过程中,主要把握了以下几点:一是贯彻落实党的十九大精神;二是参照省、市人大常委会有关规定;三是总结提升我县的实践经验。

(一)关于组成人员守则

1.指导思想。一是对守则第三条进行了修改,增加了习近平新时代中国特色社会主义思想和走中国特色社会主义政治发展道路的内容。二是修改时增加了一条关于维护党中央的权威和集中统一领导的内容,作为守则笫四条。三是修改时增加了一条关于坚持以人民为中心的内容,作为守则第五条。四是守则第四条改 为第六条,并增加了践行社会主义核心价值观的内容,并结合实际,增加了弘扬沂蒙精神的内容。

2.提升能力素质一是将第五条改为第七条,并增加了深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的内容,二是对常委会组成人员具体履行职责提出了明确要求。

3.严格各项制度和纪律。一是将第十四条改为第十七条,增加了遵守纪律、清正廉洁的内容。二是增加了建立常委会组成人员履行职务档案制度的内容,作为第十八条。

(二)关于代表履职守则

一是对《履职守则》制定的依据、指导思想等内容进行了完善,修改了第一条、第二条;二是对代表遵规守法、弘扬时代旋律等内容进行了补充,新增加了第三条;三是对代表履职过程中的保密要求、活动纪律和违反守则规定的处理意见等内容进行了规定,新增加了第十六条、第十七条和第十八条。

(三)关于宪法宣誓制度实施暂行办法

一是对应当公开进行宪法宣誓的国家机关工作人员范围进行 了补充,新增加了涉及监察委员会的有关内容,修改了第二条、第四条;二是对宪法宣誓誓词进行了调整,修改了笫六条;三是对宪法宣誓过程中奏唱国歌事宜进行了规定,修改了第七条。

此外,还对三项制度部分条款的顺序作了调整,文字作了修改。

决定草案和以上说明,请审议。

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人民代表大会代表履职档案管理办法

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议通过

 

第一章   

第一条  为了全面记录沂南县人民代表大会代表(以下简称县人大代表)在任期内履行代表职责、执行代表职务情况,进一步完善县人大代表履职档案管理工作,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《沂南县人民代表大会代表履职守则》的有关规定,结合工作实际,制定本管理办法。

第二条  县人大代表履职档案登记工作遵循客观、及时、规范的原则,真实反映县人大代表依法履职的情况。

第三条  驻乡镇、街道的县人大代表履职档案由乡镇人大、街道人大工委负责管理,县直人大代表履职档案由县直代表小组负责管理。乡镇人大、街道人大工委和县直代表小组应当明确专人负责履职档案材料的收集、审核和归档管理工作。

 

第二章  履职档案的登记内容

第四条  县人大代表出席县人民代表大会会议期间的履职情况,应当登记以下内容:

(一)出席县人民代表大会各次全体会议、参加各代表团会议和分组讨论等各种会议的出勤情况;

(二)县人民代表大会会议期间,个人或者领衔提出的符合条件的议案及建议、批评和意见的题目,联名附议的除外;

(三)代表团会议和分组讨论等会议上,审议发言的时间及内容;

(四)会议期间其他履职活动的有关情况。

第五条  县人大代表在闭会期间的履职情况,应当登记以下内容:

(一)闭会期间,个人或者领衔提出的符合条件的建议、批评和意见的题目,联名附议的除外;

(二)参加县人大常委会组织的学习和培训情况;

(三)参加县人大常委会或者专门委员会组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动情况;

(四)参加乡镇人大、街道人大工委或代表小组组织的各项活动情况;

(五)参加或者列席县人大常委会会议情况;

(六)参加一府一委两院及有关部门、单位组织的各项活动情况;

(七)走访联系原选举单位,联系人民群众,听取基层群众意见,推进相关工作开展情况;

(八)自觉履行社会责任,参与公益活动,见义勇为等情况;

(九)向原选举单位述职,接受监督情况;

(十)闭会期间其他履职活动的有关情况。

 

第三章  履职档案的记录收集报送

第六条  县人大代表应当及时填写《县人大代表履职情况登记表》(以下简称《履职登记表》),实事求是地记录个人依法履职情况,每季度记录一次并按时送交代表团负责人。

第七条  县人大代表履职档案的收集归档工作,由乡镇人大、街道人大工委和县直代表小组按季度收集《履职登记表》,形成代表年度履职档案。有其他履职材料的附在《履职登记表》后面,并在表中注明。《履职登记表》一式两份,一份留乡镇人大、街道人大工委和县直代表小组存档,一份报送县人大常委会人事代表工作委员会留存。

第八条  乡镇人大、街道人大工委和县直代表小组应当于每季度结束后15个工作日内,完成县人大代表履职档案的收集归档工作,同时将代表履职有关信息电子版传至县人大常委会人事代表工作委员会。

第九条  各乡镇人大、街道人大工委和县直代表小组应当严格审核归档材料,重点核实归档材料内容是否真实,填写是否规范等。

第十条  县人大代表履职档案应当使用规范的档案盒进行保存,《履职登记表》使用国际标准A4型公文用纸制作,填写字迹应当符合档案保护要求或者采用统一格式打印。

 

第四章  履职档案的纪律监督

第十一条  县人大常委会人事代表工作委员会应当加强对县人大代表履职档案收集归档工作的监督,严肃纪律、严格管理,确保县人大代表履职档案管理工作规范有序。

第十二条  各乡镇人大、街道人大工委、县直代表小组和代表本人应当严格执行本办法的规定,并遵守以下纪律:

(一)不得篡改和伪造履职档案记录;

(二)不得将应当归档的材料据为己有或者拒绝、拖延归档;

(三)档案管理单位和人员不得私自或者指使他人抽取、撤换、销毁代表履职档案材料。

第十三条  违反本管理办法第十二条规定的,视其性质、情节和后果,对负有主要责任的领导和直接责任人进行相应处理。

 

第五章   

第十四条  本管理办法自通过之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人大常委会主任会议

关于提请审议《沂南县人民代表大会代表履职

档案管理办法(草案)》的议案

 

沂南县人大常委会:

《沂南县人民代表大会代表履职档案管理办法(草案)》已经沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十二次主任会议讨论通过,现提请审议。

 

沂南县人大常委会主任会议   

2018518       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


关于《沂南县人民代表大会代表履职档案

管理办法(草案)》的说明

 

——2018518在县十七届人大常委会第九次会议上

沂南县人大常委会委员、人事代表工作委员会主任 张元庭

 

主任、各位副主任、各位委员:

    我受主任会议委托,现就《沂南县人民代表大会代表履职档案管理办法(草案)》(以下简称《办法(草案)》)作如下说明。

一、制定《办法(草案)》的必要性

人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,代表人民参与管理国家事务。县人大代表能否认真依法行使权力、履行义务,对于保证县人大及其常委会依法行使各项职权,推进全县经济社会发展和民主法治建设具有重要意义。建立县人大代表履职档案登记制度,把代表履职活动记录在案,有利于强化代表的人大意识,完善代表履职的激励约束机制,提高代表依法履职的责任感、使命感和自觉性。近年来,我县在发挥代表主体作用,建立代表履职激励约束机制,实行代表履职登记管理等方面进行了许多行之有效的探索与实践,取得了明显成效,积累了成熟经验,需要以制度的形式固定下来。为进一步促进代表履职登记工作的规范化,不断完善代表履职管理工作制度体系,制定《办法(草案)》十分必要。

二、制定《办法(草案)》的过程

按照常委会工作安排,常委会办公室、人代工委认真学习宪法和有关法律法规,按照《临沂市人民代表大会代表履职档案管理办法》,起草了《办法(草案)》。

三、《办法(草案)》的主要内容

新制定的《办法(草案)》共五章十四条,具体内容如下:

(一)第一章总则,共三条,主要对制定的目的、依据、原则和履职档案的管理单位等内容作出了规定。第一条规定了制定的目的和依据;第二条规定了代表履职档案登记工作遵循的原则;第三条规定了驻各乡镇、街道和县直的县人大代表履职档案收集管理的单位和具体工作要求。

(二)第二章履职档案的登记内容,共两条,主要对县人大代表在县人民代表大会会议期间以及闭会期间履职档案登记的内容作出了规定。第四条分为四款,详细规定了县人大代表出席县人民代表大会会议期间依法履职应当登记的内容;第五条分为十款,详细规定了县人大代表在闭会期间依法履职应当登记的内容。

(三)第三章履职档案的记录收集报送,共五条,主要对县人大代表履职档案的填写、收集、报送、审核、存档等内容作出了规定。第六条规定了履职档案的填写、送交等内容;第七条规定了履职档案的收集、上报等内容;第八条规定了履职档案的归档时限要求和电子档案管理等内容;第九条规定了履职档案审核工作的有关要求;第十条规定了履职档案存档的有关要求。

(四)第四章履职档案的纪律监督,共三条,主要对县人大代表履职档案管理的纪律要求和违纪处理等内容作出了规定。第十一条规定了履职档案管理单位关于加强纪律监督的有关内容;第十二条规定了履职档案管理单位和代表本人应当遵守的具体纪律要求;第十三条规定了对违纪行为进行处理的有关内容。

(五)第五章附则,共一条,主要对施行时间作出了规定。以上说明连同《办法(草案)》,请一并审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于批准《沂南县省级现代农业产业园

建设规划(2018-2023)》的决议

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议通过

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议,听取并审议了《沂南县人民政府关于提请审议<沂南县省级现代农业产业园建设规划(2018-2023>的议案》和县农业局代表县政府提交的《关于<沂南县省级现代农业产业园建设规划(2018-2023>的说明》,审议认为:

《沂南县省级现代农业产业园建设规划(2018-2023)》,重点以沂南黄瓜为主导产业,构建一轴一心一园四区发展格局,一轴即黄瓜优势产业发展轴,沿沂河分布,辐射汶河沿岸;一心即科技孵化与综合服务中心;一园即黄瓜现代农业科技文化园;四区即黄瓜绿色标准化生产区、黄瓜优质种苗繁育区、黄瓜精深加工区、仓储物流销售区。

《规划》编制总体指导思想正确,基础工作扎实,编制依据充分,框架结构合理,规划内容详实,使用数据可信;规划重点突出,程序规范,符合沂南经济社会发展实际,具有较强的指导性、创新性和可操作性。

会议原则批准《沂南县省级现代农业产业园建设规划(2018-2023)》。决定自通过之日起,由沂南县人民政府具体组织实施。

沂南县人民政府

关于提请审议《沂南县省级现代农业产业园

建设规划(2018—2023)》的议案

 

县人大常委会:

经县政府研究同意,由县农业局聘请山东持发农业规划设计有限公司编制了《沂南县省级现代农业产业园建设规划(2018—2023)》,规划范围:以苏村镇、辛集镇为主,共涉及25个村庄、6.65万人,总面积约6.9万亩。产业园西到沂河,东至229省道沿线,北到沂水界,南到澳柯码大道,重点以沂南黄瓜为主导产业,构建一轴一心一园四区发展格局,一轴即黄瓜优势产业发展轴,沿沂河分布,辐射汶河沿岸;一心即科技孵化与综合服务中心;一园即黄瓜现代农业科技文化园,四区即黄瓜绿色标准化生产区、黄瓜优质种苗繁育区、黄瓜精深加工区、仓储物流销售区,具有较强的前瞻性、导向性和可操作性。

本规划编制依据充分,框架结构合理,规划内容详实,使用数据可信;规划重点突出,有产业作为基础,有项目作为支撑,有基地作为依托;规划程序规范,广泛吸纳了各方面意见,做到了与国家、省、市和县相关规划的衔接,符合沂南经济社会发展实际。现提请县人大常委会给予以审批,并发布实施。

 

 

 


沂南县人大常委会

关于县人民法院民商事审判工作情况报告的

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议通过

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议,听取并审议了《县人民法院关于民商事审判工作情况的报告》。

会议认为,近年来,县人民法院紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,充分发挥民商事审判职能作用,坚持依法、公开、公平、公正原则,认真履行法律职责,全面开展各项民商事审判工作,为促进全县经济健康发展,维护社会和谐稳定,作出了积极贡献。

会议指出,我县民商事审判工作还存在一些问题和不足,主要表现在:一是服务大局能力需要进一步提升。司法服务措施还没有得到深入落实,社会矛盾化解能力有待进一步提高;二是审判质量和效率有待进一步提高。案多人少问题日益突出,审判难度不断增大,案件质效有待加强;三是司法公开力度需要进一步加大。司法公开落实力度不够,无法满足群众对司法工作的新期待;四是审判队伍素质有待进一步提高。法官驾驭庭审的能力不够强,存在凭经验办案现象。为此,会议建议:

一、树立大局意识,维护社会稳定。县人民法院要从维护公平正义、构建和谐社会的高度,围绕全县发展大局,找准民商事审判工作与服务经济社会发展大局的切入点,加强对乡村振兴战略实施、棚户区改造、新旧动能转换以及民生领域的应对和司法保障,牢固树立发展需要什么,司法就保障什么的司法理念,认真抓好民商事等各项审判工作,努力化解矛盾纠纷,维护人民群众合法权益,公正高效地做好民商事审判工作,为加快建设宜业宜居宜游沂南营造良好的法治环境。

二、加强审判监管力度,提高办案质量和效率。围绕司法公正,全面落实各项司法改革措施,不断完善审判监督管理,健全审判权力运行和责任追究机制,增强民商事审判活动的公信度和透明度。加强办案监督,细化管理措施,创新管理举措,围绕促进审判体系和审判能力现代化目标,加快推进信息化建设,充分运用数据库和数据分析平台,加强案件质量和审限的跟踪管理,规范民商事案件繁简分流、简案快审工作,不断提高民商事审判工作的质效。要优化有限的司法资源配置,加强各个诉讼环节的统筹兼顾,采取切实措施,确保法官精力进一步集中到审判职能的发挥上。

三、加大宣传力度,优化审判司法环境。充分利用各类宣传媒体,加强对民商事审判工作及相关法律法规的宣传力度,适时组织群众和人大代表旁听典型案件庭审,提高公民和法人在民商事活动中知法、守法、用法意识,扩大民商事审判的社会影响力。进一步深化司法公开民主,落实审判流程、庭审活动和裁判文书公开制度,完善人民陪审员制度和巡回审判、诉调对接工作制度,让社会各界更多地了解、关心、支持民商事审判工作,为民商事审判工作营造良好的司法环境,真正让人民群众在司法领域有更多的获得感。全县各有关部门也应积极支持和配合人民法院的工作,重视运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,推动形成厉行法治、崇尚法治的良好社会氛围。

四、加强队伍建设,树立良好形象。要把队伍建设作为重中之重,推进法官员额制改革,加快审判骨干和专门型人才的培养,让优秀审判人才向办案一线集聚,提高法官履职水平,加强法官职业化专业化建设,努力培养和造就高素质的民商事法官队伍,着力提高法官驾驭庭审和处理各类矛盾纠纷的能力。要妥善解决好案多人少矛盾,优化内部人员配置,整合办案资源,努力缓解法官办案压力。要进一步加强党风廉政建设,把纪律挺在前面,以零容忍的态度惩治司法腐败,努力建设一支执法为民、清正廉洁的法官队伍。

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人民法院

关于民商事审判工作情况的报告

 

——2018518在县十七届人大常委会第九次会议上

沂南县人民法院副院长   

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民法院院长李宗强的委托,向县十七届人民代表大会常务委员会第九次会议报告县人民法院今年以来的民商事审判工作,请予审议。

今年以来,在县委的正确领导、人大及其常委会的有力监督、政府、政协及社会各界的大力支持下,县法院以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,全面加强民商事审判工作,取得了显著的成绩和进步。截至目前,全院共受理各类民商事案件2110件(不含旧存225件),审结1598件,结案率75.73%。其中判决688件,调解撤诉754件,调撤率47.18%,为促进我县经济平稳健康发展、维护社会和谐稳定提供了有力的司法保障和服务。

一、坚持公正司法,服务经济社会发展大局

(一)妥善处理涉企案件纠纷,优化企业发展环境。对于涉企案件纠纷,我院尽可能采用诉外协调和诉讼调解等办法化解,严格控制对企业及法定代表人强制措施的使用。出台了《沂南县人民法院关于为新旧动能转换提供司法保障和服务的实施意见》,审慎审理企业破产清算案件。山东长虹橡胶科技有限公司因资金链断裂,职工发不上工资,引发几百名职工到县市上访,县法院及时介入企业的破产重整工作,妥善处置企业资产,补发职工工资,稳定了职工情绪。山东泽辉新材料有限公司通过清算重整使企业正常运转且实现赢利,职工工资、养老保险等全部发放、补缴到位,成为解决我县类案的典范。工业园久益仓储因负责人突发身亡导致破产,各债权人纷纷到法院起诉,目前21起案件全部结案,涉案标的1.4亿元,并且通过洽谈已有企业准备接手。宝捷电动车清算工作也正有条不紊的进行。通过对涉重点企业案件的妥善审理,保护了企业职工和债权人的合法权益,盘活了资产,维护了社会稳定,取得了良好的法律效果和社会效果。

(二)依法审理借贷纠纷案件,维护良好金融秩序。随着宏观经济形势的变化,经济发展面临新常态,我院民商事案件收案明显上升,今年收案数比去年同比上升23.9%,疑难复杂和隐患案件增加,特别是民间借贷纠纷案件激增,与上年同比上升31.46%。针对这种情况,我院密切关注变化,组织精锐力量进行分析研判,加强司法应对。全年妥善审理民间借贷、金融债务纠纷案件357件,有效防范了金融风险,减少了社会不安定因素,促进了社会和谐。

(三)依法审理涉民生案件,切实保护人民群众的基本权利。一是制定出台《服务乡村振兴战略的实施意见》,妥善处理农村土地经营权流转、承包地确权、宅基地三权分置等涉农纠纷案件。通过审判,稳定了农村土地承包关系,维护了农民群众的合法利益。二是制定服务全县百日会战重点项目分解表,主动对接,靠前服务,并成立巡回法庭,及时化解后中疃等棚改区拆迁改造过程中的各类矛盾纠纷,积极助力棚改工作,为全县百日会战攻坚行动的顺利进行提供了有力保障。三是制定出台《关于为全县两委换届选举工作提供司法保障和服务的意见》,积极为全县两委换届选举提供优质高效有力的司法保障和服务。在村和社区两委换届期间,七处人民法庭干警共到216个行政村服务,解答群众法律咨询160余人次,提供失信查询40余人次,为全县村和城市社区两委换届选举工作依法、有序、健康进行提供了优质高效有力的司法保障和服务。四是创新审理和履行方式,及时审理机动车责任事故、工伤保险赔偿、拖欠农民工工资等涉民生案件,开通绿色通道,特事特办,有效缩短了赔偿款到位时间,解决了当事人燃眉之急。同时,为降低离婚率,探索实行试离婚试点,给予离婚当事人一定的冷静期,并通过此类案件的审理弘扬家和、孝老、爱亲、睦邻的传统美德,促进了和谐沂南建设。

二、践行司法为民,回应群众司法需求

(一)完善服务措施,方便群众诉讼。一是积极构建大速裁工作机制,确保全院80%以上的民事案件直接通过速裁通道快速审理,实现了简案快审,繁案精审。在全市法院第一季度通报中,我院成为全市唯一个民事速裁结案率超过80%的法院。二是加强诉讼服务中心建设,设置导诉台、提供一站式诉讼服务、开通12368诉讼服务热线、开设专门的电子档案查询窗口,并启用便民自助服务终端,使当事人刷身份证就可以了解自己案件的信息,随时可以向承办法院发送信息咨询案件,为诉讼群众提供了便利。三是实施司法鉴定评估前置制度,对涉及伤残等级评定、医疗事故鉴定、物品损失评估、建筑工程质量鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定、会计鉴定、复检程序等等的案件先鉴定后审理,缩短诉讼周期,提升工作效率,规避诉讼风险,减轻了当事人的诉累。截止目前,全院共诉前登记案件206件,涉及司法鉴定案件的审理期限由原来的平均150天左右,缩短为60天左右,半年以上的涉司法鉴定未结案件已基本杜绝,取得了良好的法律和社会效果。

(二)创新管理方式,加强民事调解工作。一是加强多元化纠纷解决机制建设,在立案大厅设立律师服务平台,诉调对接中心,对所有案件立案前先行进行调解,减少进入诉讼程序的案件数量,今年诉调对接中心已调解案件79件。二是强化基层调解网络建设,在基层人民法庭,搭建以法庭调解为中心,乡镇司法所与村基层调解组织为前沿的调解网络,并创新经验引入镇司法所和村级调解组织成立驻庭调解室,实现了法庭与相关职能部门的诉调对接,使一大批民商案件在诉前得以解决。

(三)畅通信访渠道,解决好民事案件涉诉信访问题。一是落实信访工作责任制,院领导班子成员轮流在诉讼服务大厅值班,保证来访群众及时得到答复、处理。二是主动约访、下访,和当事人进行面对面交流,心与心沟通,取得信任,化解矛盾。三是建立信访联动机制。加强同人大、政府、上级法院及相关部门的沟通协作,形成合力,确保信访化解到位。今年信访案件收案 49件,化解42件,化解率达到85.7%

(四)推行精细化管理,案件质效进一步提升。一是坚持以审判质效为抓手,按照全院年初制定的各季度结案目标,实行日常审判质效周统计、月通报、季分析机制,并对排名靠后的实行案件约谈,确保把审判主业牢牢抓在手上。二是扎实推进司法改革,落实司法责任制。对全院遴选的50名入额法官真正放权到位,院庭长对裁判文书不再层层签批,员额法官对自己承办的案件直接签发,实现了由审理者裁判,让裁判者负责。三是制定规范的审判质效考核办法,科学设置各项考核指标,考核到案、到人,确保了民商事审判各环节各岗位职权清晰、责任分明。

(五)创新阳光司法工作机制,提升司法公开工作水平。一是把信息化建设作为推进司法公开的新引擎。充分运用司法公开三大平台,全方位向社会公开法院信息。今年已网上公开民事裁判文书881件。二是注重基础设施建设。为六处人民法庭配备数字法庭,实现了每庭必录和公开审理案件的网络直播,全年网上直播民商事案件510件,增强了司法工作透明度。三是举办法院开放日活动,每年定期邀请人大代表、政协委员旁听民事案件庭审,并当场进行评议打分,通过召开不同层面的座谈会,广泛征询社会各界意见,及时改进民商事审判工作。

三、固本强基,提升民事法官队伍素质

(一)践行主题教育,增强政治修养。组织全院干警认真开展大学习、大调研、大改进主题实践活动,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高民事干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

(二)加强业务培训,提升司法能力。以开展技能大练兵活动为载体,加强业务培训,更新民事审判法官的审判理念和法律知识,提升了法官驾驭庭审、调处纠纷等综合业务能力。

(三)狠抓作风建设,坚持廉洁司法。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以纪律作风集中整顿活动为重点,通过签订《党风廉政建设责任书》、讲廉政党课、观看反腐倡廉警示教育片和开展自我画像评分等活动,增强了民事法官拒腐防变能力。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前法院民事审判工作中还存在着一些问题和不足,如民商事案件的快速增长与民事审判力量不足矛盾日益突出;一些案件的审判质量和效率还不够高;少数法官司法能力特别是做群众工作和调解工作的能力不强等问题仍然存在。

2018年,我院将紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义这一的目标,重点做好以下几个方面工作。

一是加强审判,切实增强大局观念。进一步加强民事审判工作,将审判工作融入到我县经济发展的大局上来,妥善审理涉及重点项目建设和县域经济发展的各类民商事案件,平等保护各类市场主体,对企业依法慎用查封措施,改善营商环境,更好地为企业提供法律服务,为我县经济社会发展营造良好的法治环境。

二是司法为民,切实保障和服务民生。加强涉民生案件的审判工作,积极推进家事审判改革,探索开展试离婚试点,在依法保障离婚自由的前提下,把家事案件审理的重点由处理财产争议回归到家庭亲情关系的修复上来,最大限度的保障未成年人、妇女、老年人的合法权益。

三是注重实效,切实深化诉调对接。深入推进矛盾纠纷多元化解机制,加强诉调对接,积极为群众提供家门口的司法服务。加大诉中调解力度,能调解的尽力调解结案,促进我院调解工作再上新台阶。

四是稳中求进,切实提升审判质效。继续提高速裁比率,快立快审快结民商事案件;继续加强审判管理,加大信息化应用,着力打造智慧法院,以信息化手段减少法官办案压力,提升审判质效;深入推进司法责任制的落实,院、庭长带头办案,进一步提升审判队伍的专业化、职业化水平;积极探索审判权科学运行机制,做到放权不放任,强化监督,确保我院审判质效在全市保持先进位次。

五是规范管理,切实加强审判队伍建设。加强业务培训和岗位练兵,组织民事法官集中学习相关法律知识,为法官职业素养的提升搭建多种平台;大力培树典型,开展沂蒙优秀法官、办案能手评选活动,通过典型的带动作用,形成团结向上的整体工作氛围;加强职业道德教育,继续深入推进纪律作风集整顿活动,狠抓队伍廉政建设,增强法官严格、公正、文明办案的意识。

主任、各位副主任、各位委员,我院将以此次报告为契机,在县委领导和县人大及其常委会的监督下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,认真落实县人大常委会的审议意见,进一步加强民商事审判工作,积极回应社会关切,为维护社会公平正义,加快建设三宜沂南做出新的更大的贡献。


沂南县人民代表大会常务委员会

关于沂南县人民检察院行政公益诉讼工作报告

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议听取了《沂南县人民检察院行政公益诉讼工作报告》,进行了认真审议。

会议认为,近年来,县人民检察院认真贯彻落实党的十八届四中全会关于探索建立检察机关提起公益诉讼制度的要求和党的十九大精神,按照最高人民检察院和省院、市院的部署,充分发挥法律监督职能作用,紧紧围绕生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域,积极摸排案件线索,严格落实诉前程序,试点工作进展顺利,取得初步成效,为促进全县经济发展、社会和谐稳定发挥了积极的作用。会议同意这个报告。

会议指出,县人民检察院虽然开展行政公益诉讼工作起步早、起步稳、开局好,探索了路子,积累了经验,为今后这项工作的开展打下了坚实的基础,但也要看到面临的困难和问题:从检察机关内部看,一是对开展行政公益诉讼工作的重要性、必要性认识还不够,存在畏难情绪,开展工作的积极性、主动性还不够。二是行政公益诉讼工作开展的力度和效果与县委的要求、人民群众的期待还不相适应。对于老百姓关注的一些重要领域、重点部门及突出问题,没有及时开展相关工作。三是对检察机关提起行政公益诉讼的作用、意义、程序宣传不够,社会各界对公益诉讼了解不多。四是开展行政公益诉讼的检察人员业务能力需提升,具备专门业务能力的检察人员缺乏,员额检察官偏少不能满足工作需要。从检察机关外部看,一些行政机关与检察机关的配合还不顺畅,有的行政机关对检察机关开展行政公益诉讼存有顾虑,个别行政机关有抵触情绪,合力尚未形成。

会议建议:

一、转变工作理念,提高思想认识。要提高政治站位,深刻认识到开展行政公益诉讼对推进检察机关职能调整,深化司法体制改革,促进全面依法治国、依法行政的重要性和必要性,将公益诉讼工作作为检察机关的核心业务抓紧抓好,主动接受人大监督。要加强组织领导,把公益诉讼工作列为一把手工程,加强统筹谋划和督促指导,在人员配备、制度机制构建、外部沟通协调等方面给予支持,及时分析工作难点,研究制定工作措施,扎实推进工作开展。要严格遵循司法规律,牢牢把握检察机关提起公益诉讼的基本要求,坚持法律监督的宪法定位,充分发挥检察机关在公益保护中的特殊定位和职能优势,依法规范开展公益诉讼工作。

二、加大办案力度,巩固试点成效。要深入摸排案件线索,完善检察机关内部各业务部门之间信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制,形成相关职能部门积极协作配合的工作格局。加强与公安、环境保护、食品药品安全、国土资源等行政执法部门案件信息移送工作,拓宽线索来源渠道。要充分发挥诉前程序作用,对于行政公益诉讼诉前检察建议,注重与行政公益诉讼请求相衔接。要切实加大提起诉讼案件力度,对人民群众反映强烈且经过诉前程序,有关行政机关到期没有切实整改的案件,要逐案深入分析,及时向人民法院提起诉讼,扩大检察机关提起公益诉讼制度的社会影响力。

三、加强沟通协调,形成工作合力。要进一步加强与行政机关的沟通协调,合理区分检察机关提起公益诉讼、对履行职责中发现的行政违法行为进行监督与行政机关内部监督的功能定位,实现有效衔接。要进一步加强与人民法院的沟通协调,对于形成的共识,及时固化下来,形成制度,共同推动行政公益诉讼相关机制制度的完善。要充分利用广播、电视、报刊和网络新媒体,大力宣传党中央的决策部署和修改后的《行政诉讼法》,努力促使政府职能部门提高法制意识,凝聚起全民对开展行政公益诉讼案件工作的共识。对已办理并得到法院判决的案件,检察机关要主动加强宣传引导,及时公开案件信息,邀请媒体深入报道,协力回应群众关切问题,发挥正确的舆论导向,为基层检察机关行政公益诉讼工作提供强有力的舆论支持。

四、加强队伍建设,提升办理案件能力水平。以深化司法体制改革为契机,加强公益诉讼检察队伍建设,建立健全行政检察机构,保证人员配备与职能拓展和业务增长相适应。针对专业知识缺乏和素质能力不足的短板,通过专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式,有针对性开展培训,提升办案能力和水平,保证办案质量和效果。增加招录理论水平高、业务精通、经验丰富的专业人才,充实公益诉讼一线办案力量。持续加强思想政治建设和纪律作风建设,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,着力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

 


沂南县人民检察院行政公益诉讼工作报告

 

——2018518在沂南县十七届人大常委会第九次会议上

沂南县人民检察院副检察长 宋振军

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县人民检察院院长魏友森委托,向本次常委会报告公益诉讼工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。        

一、   我院公益诉讼试点工作基本情况

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。《决定》要求在依法治国建设进程中,检察机关要承担起更加重要的责任,明确提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度201512月,最高人民检察院下发《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,确定三个省及自治区开展为期两年的公益诉讼试点工作。20165月,山东省院确定了临沂等6个试点院、市院又将我院作为全市试点院之一,进行了先行试点。20176月,试点工作结束后,第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,将检察机关提起公益诉讼制度以法律的形式正式确立,在全国全面展开。

通过公益诉讼试点,我们深刻认识到,检察机关开展公益诉讼工作,是优化司法职权配置、完善民事、行政诉讼制度,推动公益诉讼制度进一步发展的重要举措。检察机关拥有法定的调查权,能够很好地解决调查取证和举证困难问题;检察机关具有专业的法律监督队伍,能够高效、准确地启动和进行诉讼,既节约诉讼资源、又降低诉讼成本。基于这一思考,结合我县实际,我们在向县委、县人大汇报、排除干扰的同时,努力做到审慎行使公益诉权,严格按照公益诉讼试点工作要求,积极采取有效措施稳步推进。

试点期间,我院坚持检察机关职能定位,把握提起公益诉讼的条件、范围和程序,既强化对公共利益的保护,又严格规范行使检察权。从完善检察监督机制入手,探索创新出行政公益诉讼三个三工作模式,不断推动公益诉讼试点工作规范化、常态化发展。一年间,先后在畜牧、医疗、水利等领域成功办理了3起行政公益诉讼案件,分别是诉畜牧兽医局怠于追缴病害猪无害化处理补助金案,诉水利局怠于履行河道采砂监管职责案和诉卫计局怠于追缴新农合基金案。这3起案件均以当月提起、当月开庭、当庭宣判的最佳效果和显著特色,为全市一线行政公益诉讼试点工作提供了沂南样本。为此,市院蒋万云检察长专门作出批示,在全市推广我们的经验;县委姜宁书记还两次亲临我院视察指导公益诉讼工作。我院的经验做法,不仅得到了省市院和县委的充分认可,还先后被《检察日报》、《人民权利报》、《山东法制报》等主流媒体推介。

二、开展公益诉讼的主要做法

20176月公益诉讼工作正式开展以来,我院共摸排公益诉讼线索10件,先后向行政机关发出诉前检察建议15件,均得到积极采纳。行政机关根据检察建议查处环境违法行为10余起,排查铁路安全隐患、食品安全隐患等20处,收到了良好的社会效果。工作中,我们的主要做法是:

第一、突出三个用功,破解线索摸排难题。在成案线索上用功,用活诉前程序。先后与全县16家行政机关签订了《行政执法检察监督协作办法》,健全完善了行政执法联络员联席会议制度和重大疑难案件报备制度,初步研发了行政执法与公益诉讼协作监督平台,依托智慧沂南建设,不断促进对案件线索的进一步拓展;在加强内部协作上用功,发挥民行主导作用。授权民行部门联络员登陆相关部门的统一业务应用系统进行线索筛查,实现了案件线索由被动移送到自主选定的有效转变。加强部门间的工作衔接,建立了线索查找和信息共享机制;在提高专业素养上用功,夯实科学取证能力。突出强化对相关行政法规和部门规章的学习,通过走访、与业内经验丰富的同志座谈,加深对行业行政法规的认知、掌握和运用,使案件办理更精准、更规范、更专业。

第二、提升三种能力,破解诉讼主体确定难题。提升沟通协调能力,精确把握公益诉讼时机。我院将公益诉讼试点工作作为一把手工程,多次由检察长约谈行政机关负责人,详细说明公益诉讼的重要意义和目的,争取行政机关的理解和配合,使行政机关积极配合并认真履职;提升排除干扰能力,完善外部衔接机制。与全县24家行政机关会签《公益诉讼协作配合办法》,构建司法权和行政权良好的互动与合作关系,牢牢掌握工作主动权;提升释法说理能力,严格制发检察建议。突出检察建议的释法说理,确保检察建议数据准确、说理充分;检察建议发出后,及时跟进后续措施,对不履职或履职不到位的,及时把握好时机,提起诉讼。

第三、坚持三个从严,破解诉审机制运行难题。坚持管控诉讼案件质量从严,密切加强与法院协调配合。研究制定了《行政公益诉讼办案细则(试行)》,对线索初查、诉前程序、出庭预案等作出详细规定,确保案件办理程序规范合法。与法院积极进行磋商,就案件的证据认定、庭审流程、判决表述方式等问题达成共识,做到检法两院从案件受理、庭前会议到开庭审理等各个阶段的全程沟通;坚持法律适用规范从严,精确把握诉讼质效。以审判为中心,依照行政诉讼法的相关规定,构建以证据为核心的行政诉讼体系,严把法律适用关、表述规范准确关,实现公益诉讼案件的最佳效果;坚持诉讼目标要求从严,着力促进依法行政。突出以诉讼方式来促进依法行政,维护国家利益与社会公共利益有机统一。开庭后,将判决书及时反馈给相关行政机关,既让相关行政机关不断加深对公益诉讼的理解和认同,又能从开庭审理的公益诉讼案件中吸取教训,提高学法用法积极性,更好地依法行政。

三、当前工作面临的问题和困难

通过近一年来的实践,当前公益诉讼工作面临的新形势,主要存在着三个方面的问题和困难:

一是社会公众对公益诉讼存在认知盲区,知晓度不高。由于检察公益诉讼先行试点工作刚刚结束,正式铺开的时间短,社会基础薄弱,加之对该项工作宣传力度不够,特别是反贪、反渎部门转隶后,检察机关在人员、技术以及经费保障上严重不足,使该项工作开展起来存在困难。如在办理与环境保护相关的案件中,因经费不足,导致相关鉴定、评估工作滞后,无法满足办案需要。

二是多数行政机关存在抵触心理,配合度不够。建议县委、人大予以高度重视和支持,尽快下发我院与县政府联合制定的《沂南县行政检察监督与行政执法监督衔接配合办法》。因行政公益诉讼是以行政机关作为被告提起诉讼,势必会对行政机关造成一定的社会影响。如部分行政机关在相关工作中消极配合,甚至有意隐瞒案件事实,为检察机关调查取证工作设置人为障碍和阻力,致使公益诉讼监督工作开展困难。亟需行政机关转变观念,树立法治思维,消除不必要的抵触情绪。

三是维护国家公共利益与服务大局之间存在矛盾。在部分案件办理过程中发现,部分行政机关因历史遗留、经济社会发展等原因,存在为追求经济社会发展而牺牲国家或社会公共利益的情况。部分行政机关因人员、资金等条件不到位,导致履职有心无力。这些问题都反映出当前经济社会发展不均衡、不充分与群众日益增长的需求之间的矛盾。如何在公益诉讼工作中做到两者平衡、有效化解矛盾,还有待各级党委、政府高度重视,深入全面协调,从制度机制上实现创新突破。

四、下一步工作打算

今年,市院将公益诉讼工作列为三个一把手工程之一,明确提出了要在年内办理2起公益诉讼案件的硬性指标,强调要加大工作力度,深入持续开展好公益诉讼工作。为此,我们将从以下四个方面集中发力。

一是加强组织领导,突出四个结合 要通过建立公益诉讼领导小组,进一步加强对公益诉讼工作领导。从线索摸排、立案审批到提起诉讼,由检察长亲自跟进督促,并推行一周一汇报制度,加强与法院、行政执法机关及社会组织的沟通协调,凝聚共识,在全社会形成保护国家和社会公共利益的合力。工作中,我们将注重围绕中心和突出特色相结合,注重案件数量和案件质量相结合,注重诉前检察建议和提起诉讼相结合,注重办理典型案件和办理系列案件相结合,扎实办好公益诉讼案件。

二是细化内部协作,增强办案能力。认真学习公益诉讼相关规定和各类行政法规知识,切实提升干警的业务素能,不断提升发掘案件线索的能力和水平。进一步细化内部协作,加强与本院案管、公诉、侦监等部门的沟通,对各部门办理的涉及国家和社会公共利益案件,建立及时通报和移送制度,积极利用网络、微信等新媒体手段,对涉及国家和社会公共利益的新闻事件保持敏锐嗅觉,从损害国家和社会公共利益的事件中发现公益诉讼案件线索,力争多办案、办好案。

三是完善检务保障,创新工作机制。完善人员保障。从全院具备专业侦查取证能力的干警中抽调人员、充实办案力量,通过专门的业务能力培训,增强公益诉讼案件线索发现和调查取证能力。完善技术保障。根据省院要求,依法配备执法记录仪、航拍无人机,完善相关技术鉴定程序等。完善安全保障。对存在一定执法风险的案件,要本着慎之又慎的态度,制定风险防控预案,准备配备2名以上法警参与调查取证工作,保障办案安全。积极向县委、人大请示,完善制度约束,提高执行力。

四是提高公益诉讼效率,促进依法行政。牢牢把握检察机关提起公益诉讼的内在规律和基本要求,坚持以公益为核心,依法保护国家和社会公共利益,把重点放在群众反映强烈的突出问题上,加强对严重侵害公益行为的监督。要审慎使用权力,严守检察权边界,依法规范监督,通过开展公益诉讼服务大局,为法治政府、诚信政府建设,贡献我们的检察力量。

主任、各位副主任、各位委员,长期以来,县委、县人大高度重视、全力支持、依法监督检察工作,为我们创造了良好的执法环境。今天,县人大常委会专门听取公益诉讼工作报告,我们倍受鼓舞,干劲更足。我们决心将以此次人大常委会专题审议公益诉讼工作为动力,认真贯彻落实审议意见,凝神聚力,攻坚克难,扎实工作,为维护社会和谐稳定,保障社会公平正义,促进宜业宜居宜游沂南建设作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人大常委会调研组

关于全县安全生产工作情况的调研报告

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议通过)

 

根据县人大常委会工作安排,411-19日,县人大常委会副主任谢世德带领财经委、财经工委、预算工委等专委和委室负责同志及部分市县人大代表,在县安监局相关负责同志的陪同下,分别到辛集镇、蒲汪镇、湖头镇、苏村镇、界湖街道、铜井镇、经济开发区、大庄镇、孙祖镇、双堠镇、青驼镇等11个乡镇(街道、开发区)和鸿雁食品、长虹社区、中石油、汇丽鞋帽、沂南金矿、舜天化工、巴士新能源、山源硅砂、沂蒙电力等22家企业及单位调研了安全生产工作,全面了解了全县安全生产工作情况、存在的问题和困难,为全县安全生产工作决策部署提供了参考。现将调研情况汇报如下:

一、全县安全生产工作基本情况

县委、县政府高度重视安全生产工作,2018年以来召开县委常委会议2次、县政府常务会议3和全县安全生产工作会议5次,研究部署安全生产工作。全县各级各部门深刻吸取12·25平邑石膏矿垮塌事故和6·5临港重大石化安全事故教训,紧绷安全生产弦,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,狠抓安全隐患排查,持续开展安全生产大检查和各类专项整治,扎实推进了安全生产各项措施落实,全县安全生产工作取得了明显成效,连续多年被省政府表彰为安全生产工作先进县。从调研情况来看,主要成绩如下:

(一)各级领导高度重视,基层基础建设不断加强。研究出台了《沂南县基层安全生产监督管理办法》,构建了六张清单,得到了国家安监总局领导肯定,成为经验复制推广。制定实施了《沂南县安全生产工作综合考核办法》,成立了执法督查考核办公室,突出日常监管和争先进位考核,调动了做好安全生产工作的积极性和主动性,这一办法在省大快严简报受到了专刊推广2017年以来,共开展综合考核和专项督查7次,检查企业192家,排查隐患2093条,下达整改指令书192份,立案45项。先后投入60万元建设了乡镇安监办(执法中队)和115个标准化村居(社区)安全管理办公室,形成了比较完备的执法工作网络体系,保证了安监执法工作有效开展。

(二)工作机制不断完善,安全生产责任得到了层层落实。县政府及各部门把安全生产与提质量、补短板、增效益、惠民生、防风险紧密结合起来,充分发挥县安委会综合协调的职能作用,层层签订安全生产责任书,形成了安全生产工作全县一盘棋、上下一条心、齐抓共管的局面。县安监部门在全市率先建立并坚持执行全覆盖的安全生产网格化实名制责任体系,扎实推进安全班组建设,将安全生产责任落实到车间、班组、岗位,有的企业在每天开工前,从总经理到车间、班组、岗位员工都要喊安全生产口号,将安全生产意识内化于心。截止2018年初,双体系建设规模以上企业完成385家,小微企业完成251家,班组建设完成105家,排查各类风险点26461个,基本形成了纵向到底、横向到边的安全生产责任体系,确保了安全生产责任清晰,实现了零距离监管。

(三)专项行动认真开展,检查监管工作成效明显。在隐患排查方面,安监部门通过推行企业事故隐患自查自纠、设立举报电话和网站信箱、实行有奖举报、对重大隐患实行挂牌督办等措施,铁腕推进大快严行动,深化了隐患排查治理工作,取得了良好效果。在违法行为查处方面,对道路交通、建筑施工、危化品、消防安全、冶金、涉氨等多个重点行业领域经常性开展安全生产打非治违专项整治活动,严管重罚,加大了排查和处罚打击力度通过开展专项整治、百日攻坚治理集中行动、职业病危害治理专项检查及安全生产大检查行动,共整改安全隐患23313条,查处了一大批非法违法生产经营行为,进一步规范了安全生产经营秩序。

(四)基础保障不断夯实,依法行政意识显著增强。按照《安全生产法》对行政执法依据进行梳理,对新、改、扩建项目开展安全设施三同时审查,全力推进智慧安监工作,进一步规范了行政执法工作。在行政权力运行上,高度重视对行政执法权力运行情况的监督,针对安全生产行政执法中的行政审批、事故调查处理情况和廉政勤政、完成业务工作等情况进行重点监督,组织执法人员加强学习和培训,提高了行政执法人员的素质和执法水平,确保了安全生产监管人员依法行政,廉洁执法。举办了企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等各类培训班21期,培训3148人,让员工实现了由要我安全我要安全,由我会安全我用安全的转变,营造了良好的精准化监管氛围。

二、调研中发现的问题

从调研情况看,尽管全县上下在加强安全生产方面付出了艰辛努力,取得了很大成绩,但是随着我县经济的发展,各类小微企业数量不断增加,安全生产的隐患增多,监管压力加大,安全生产形势不容乐观。2017年,全县共发生安全生产事故3起,死亡7人;2018年发生安全生产事故5起,死亡3人,其中2起是火灾事故。反映出当前我县安全生产基础仍然比较薄弱,在企业主体责任落实、部门监管、安全生产投入等方面还存在一定的问题,防范事故的压力始终很大。

(一)部分企业主体责任意识不强。部分加油站经营管理不规范,有车辆停在加油站内过夜现象,有的加油站利用空地设置临时停车场,招揽客户;大部分小微制鞋服装企业规模小,设备简陋,消防设施不健全,原料和下脚料随意乱放伺机焚烧,容易引发安全事故;部分企业负责人安全意识淡薄,重发展、轻安全,员工安全教育培训不到位,安全生产投入少,应急处置滞后,应急预案存在与实际不吻合的现象,一线员工缺乏必要的应急避险和逃生能力。

(二)重点行业领域个别监管力度不够。受生态保护红线影响,石英砂产业矿源减少,部分石英砂企业存在偷采现象,不规范的开采行为存在严重安全隐患;部分涉氨企业虽然比较重视安全生产,但是忽视了对一线人员的培训管理,不培训、少培训、应付培训现象存在,安全员岗位缺失,混岗现象严重;我县三轮、四轮电动车众多,目前暂未出台有效的管理措施,也未对驾驶员进行有效的驾驶培训,大部分驾驶员道路交通安全意识不强,存在很大的交通安全隐患;县城部分人员密集型场所,像大丰商城、东村早市、网吧、KTV等场所,管理不规范,设备设施缺失,消防安全隐患较大。

(三)个别执法人员监管责任落实不到位。网格化实名制责任人安全监管水平亟待提高,有的责任人到企业检查无从下手,走马观花;有的责任人查出问题一放了之,没有跟踪落实整改,未落实隐患闭环管理;个别部门、单位在执法检查过程中,失之于宽、失之于软的问题依然存在,该罚的不罚,该关的不关,以罚代关,非法违法行为时有发生;部分乡镇缺少矿山、化工、冶金等专业管理人员,现有执法人员专业化程度不高,找问题排隐患的能力不够强;监管部门管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全思想树立的还不够牢固,抓业务工作多,抓安全监管少;安全监管专业能力不够强,监管执法人员知识储备、能力水平等与当前安全监管实际不能完全匹配。

三、几点建议

(一)落实主体责任,着力构筑安全生产长效机制。一是要严格落实安全生产属地管理原则和谁主管谁负责,谁审批谁负责,谁监管谁负责的原则,结合两体系和班组建设,把决策部署、监督管理、企业主体责任落到实处,不断提高常态化的安全生产监管水平。二是要加强和改进企业内部安全生产管理,推进安全生产标准化建设,推动企业安全生产管理工作的规范化、制度化和科学化。三是要督促企业加大安全投入力度,加快淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品,推广使用新技术、新设备、新工艺和新材料,不断提高安全装备水平,从源头上减少安全隐患,有效避免重生产、重效益、轻安全的现象发生。四是要进一步加强基层监管队伍建设和基础工作,配齐配强基层安监人员,加大投入力度,完善安全监管基础设施,改善装备条件,充分发挥安全监管效力,努力为人民群众营造安全的生产生活环境。

(二)以大快严行动为主线,持续开展隐患排查治理。一是要坚持隐患排查治理反复抓、抓反复,保持安全生产大检查常态化和专项整治经常化。扎实组织好安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,不断拓宽检查覆盖面,全面排查隐患,督促企业落实主体责任,切实解决想不到、管不到和治理不到的问题。二是要根据上级安排部署以及吸取外地事故教训,及时组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、涉氨制冷、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域的各类专项整治。

(三)围绕中心工作,持续抓好重点领域监管。一是道理交通安全方面。要不断规范交通秩序,有针对性地开展集中整治,将农村面包车、低速载货汽车、黑校车、电动三轮车、电动四轮车和变速拖拉机等列入新的监管重点,坚决防范和遏制各类道路交通事故的发生。全县中小学及幼儿园要对学生加强道路交通安全教育,持续与交警部门健全完善合作机制,定期开展交警入校园、教师当交警、学生做助手活动,提高学生道路交通安全意识。二是消防安全方面。加强消防安全监管,重点对露天市场、小微制鞋企业、小微服装企业、学校等人员密集场所实施安全检查,全面消除各种安全隐患。配备高层建筑物消防装备,加强特种设备、建筑施工、旅游等重点行业领域安全监管,全面排查治理事故隐患。三是旅游安全方面。加大旅游区安全协管人员的投入,娱乐设施必须保证健康上岗,有危险的娱乐项目建议安保人员做到一员一游客。流动餐车安全有待进一步规范,学校、景区附近小吃摊点,食品安检部门需经常搞突击抽查监督,对不符合要求的限期整改,整改不到位的坚决取缔。四是重点行业安全方面。进一步深化对矿山、化工、危险化学品、冶金等重点行业、领域的安全专项整治,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,着力解决事故易发、多发环节的突出问题,严防各类安全事故发生。

(四)强化宣传教育培训,努力营造全民安全生产氛围。一是要加强对生产经营单位,特别是企业负责人的法律宣传教育,促其牢记自己的主体责任,牢固树立依法经营、安全生产的意识,自觉承担起相应的安全生产社会责任;引导和督促企业管理人员、从业人员加强安全生产法律法规和安全知识的学习,培养良好的安全生产习惯,提高其管理水平,预防事故发生;加强对学生和一线员工的安全培训,积极开展突发事件应急演练,提高学生和员工应急水平。二是要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用,加大对生产安全事故的宣传报道力度,引导企业、职工算清安全生产效益账;大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和安全知识,强化全民安全意识,使安全生产理念深入人心,形成人人关心安全、安全为了人人的社会氛围,推动全县各项安全生产工作措施落到实处。

 

 


沂南县人大常委会调研组

关于全县普惠性幼儿园建设管理工作情况的

 

2018518日县十七届人民代表大会常务委员会

第九次会议通过

 

为了解和掌握全县普惠性幼儿园建设管理工作,促进全县学前教育事业快速发展,根据县人大常委会2018年工作要点安排,县人大常委会成立调研组,在县教体局相关负责人的陪同下于423日至52日先后到蒲汪镇、双堠镇、大庄镇、界湖街道的13所普惠性幼儿园实地调研。现将调研情况报告如下:
  一、基本情况及成效

目前,全县共有普惠性幼儿园224处,其中公办105处,民办119处;在园幼儿24770人,占全县在园幼儿的94%县共有幼儿教师1694人,其中公办教师157人,非公办教师1537人,有教师资格证书的414人,占幼儿教师的24%,专科及以上学历的804人,占全县所有幼儿教师的47%,中专及以下学历的890人,占全县所有幼儿教师的53%

(一)普惠性学前教育资源大幅度提高。借助第一期、第二期学前教育三年行动计划,县政府制定出台了关于加快推进学前教育发展的实施方案,大力扶持社会力量举办幼儿园,创造条件推行政府与社会资本合作办园(PPP模式)全县新建改扩建普惠性幼儿园231处(),总建筑面积29.8平方米,总投资3.04亿,其中公办135处(),民办96基本实现了学前教育资源全覆盖。

(二)幼儿园规范管理实现新突破。县政府出台非法幼儿园清理整治工作实施方案,坚持疏堵结合、分类治理,努力从根本上解决非法办园行为。一是集中清理整顿无证幼儿园。在认真调查、摸底,妥善做好无证园幼儿分流的基础上,按照属地管理和审批一批、规范提升一批、取缔停办一批分类整治的原则,全县共取缔123处非法幼儿园,有力地遏制了非法办园行为。二是实行学前教育机构登记注册、年检机制,本着属地管理的原则,坚持和完善学前教育机构登记注册制度,未经登记注册,任何单位和个人不得擅自举办幼儿园,进一步规范了全县幼儿园办园秩序

(三)幼儿师资队伍素质稳步提升。一是积极拓宽师资来源渠道。通过公开招聘大中专毕业生、小学教师专业培训后转岗等方式,进一步完善了幼儿教师补充机制。二是全面加强师资管理。制定《关于进一步加强全县民办幼儿园教师管理工作的意见》,从完善用人机制、强化任职资格管理、加强师资培训、落实教师待遇、加强绩效考核方面,提出了指导意见,做出了明确规定。三是进一步加强师资培训。采取走出去,请进来的方式,实行多层次的短期培训,2015-2017年,全县累计培训园长620人次、教师2300人次,进一步提升了全县幼儿教师的专业素质。

二、存在的问题

(一)学前教育资源仍然短缺,制约发展的隐患依然存在。一是城区现有普惠性学前教育资源还没有实现真正全覆盖。城区大多居民小区较小没有配套幼儿园,群众在择校问题上往往倾向公办园,县直三处公办园建筑主体和配套设备已老化,存在安全隐患,办园规模又小,远远不能满足广大人民群众的需求,一些非法办园、违规办园问题还没有彻底、有效的解决。二是对学前教育经费投入不足。一方面由于县政府鼓励社会力量办园,一定程度上减少了对学前教育的投入。特别是对普惠性民办幼儿园奖补政策的落实、支持力度还不够大。另一方面是培训经费投入偏低,全年全县幼儿教师培训经费没有单独预算,每年只是从中小学教师培训经费中列支5万元用于幼儿教师培训,经费不足导致对幼儿教师的培训只能采取短期集中培训方式,不能很好的提高幼儿教师队伍的业务能力和水平。

(二)师资力量薄弱且严重不足一是公办幼儿园教师数量偏少。2011—2018年,全县从大中专毕业生中招考公办幼儿教师仅81人,其中46名被小学借用。按照《山东省公办幼儿园编制标准》全日制公办幼儿园最低配备标准18的比例计算,全县公办园需配备幼儿教师1305名,目前公办幼儿教师仅有157名,过大的班级规模和过高的师幼比,造成幼儿教师劳动强度过大,使幼儿教师整天处于非常紧张的状态。二是幼儿教师专业素质整体偏低。我县幼儿教师大多来自临沂大学沂水分校以及临沂信息工程学校,基本上都是初中或高中毕业后学习两年就参加工作,无论专业水平和综合素质都不高。特别是一些学校培养的幼儿教师,学生基础差,学习时间短,理论水平与实践能力都不能满足岗位要求。教师来源少且整体素质不高导致幼儿园没有严格按照标准配备教师,存在无证上岗、学历不高、经验少、专业水平低、专业不对口等现象。全县1694名幼儿教师中有教师资格证的仅占总人数的24%,中专及以下学历的占到一半以上。另外,县教育主管部门在组织幼儿教师培训上投入不足,缺乏系统、高质量的培训,导致幼儿教师的专业技能和业务水平得不到很好的提升。三是幼儿教师待遇偏低,导致师资队伍不稳定。在调研中发现,普惠性幼儿园临时聘用教师工资待遇普遍偏低,且没有医保、社保等其他福利待遇,因待遇差、平台低、结婚生育等因素,随意辞职、跳槽现象较为普遍,导致师资队伍流动性较大。

(三)监督管理力量薄弱,保教质量有待提高。一是管理队伍薄弱。县教体局只有两名幼教专干,承担着全县所有幼儿园的管理、注册、教研、培训等任务,面广量大,工作中很难做到面面俱到。各乡镇从事幼教管理的工作人员大多身兼其他多项工作,在监督辖区内幼儿园过程中往往显得力不从心。二是教学管理不到位。由于各乡镇、街道中心幼儿园基本都是挂靠在中心校下管理,园长大多不是独立法人,没有专门一班人去从事幼儿园管理工作,致使幼儿园在划片招生、业务培训、去小学化、管理考核等方面存在缺陷,保教质量得不到保障。

三、几点建议

(一)多措并举,提升办园条件。根据城镇发展规划和人口流动趋势,充分考虑二胎政策变化,逐年安排新建、改扩建一批普惠性幼儿园,不断满足群众的需要。一是提升县直公办幼儿园的办学条件。建议县政府结合棚户区、旧城改造,对县直第一、第二、第三等三处实验幼儿园重新规划,进行改扩建或整体搬迁,提升办园条件,消除安全隐患,充分发挥公办园的引领示范作用。二是坚持规划刚性。在棚户区改造、城中村搬迁过程中,严格执行城区幼儿园与新建小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策,落实《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》([鲁教基发〔20161])文件3000人以上的居民区必须配备建设幼儿园的相关规定,审批小区规划时,对应配而未配的坚决不予审批。三是积极扶持普惠性民办幼儿园。继续鼓励社会力量办园,建议给予普惠性民办园在规划建设中享受与公办园同等的政策。四是科学预判,积极应对二胎政策。建议县政府及有关部门未雨绸缪,合理预测生源增加情况,提前谋划城乡学前教育资源布局,有计划地对现有幼儿园进行改扩建或是增加新建数量,逐步实现普惠性幼儿园的全覆盖。

(二)多渠道补充幼儿教师,逐步解决师资薄弱问题一是加大幼儿教师招聘力度建议建立公办幼儿教师补充长效机制,结合实际制定每年招聘一定数量公办幼儿教师的硬性指标,包括招聘一定比例的男性教师,通过事业单位招考有计划、有步骤的逐步解决幼儿教师缺少的现状。适时设立独立幼师编制,将幼儿教师编制独立出来,不再列入中小学教师编制。二是落实非在编幼儿教师社会保障制度。认真落实山东省人民政府令第272号《山东省学前教育规定》民办学前教育机构在职称评审、教师培训、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享有同等地位和权利的要求,结合中小学教师职称制度改革,研究制定非在编幼儿教师在资格认定、评先树优等方面与公办幼儿教师享有同等地位的管理办法,切实保障非编制内幼儿教师的合法权益。三是增加培训经费,将幼儿教师纳入中小学教师继续教育培训规划。大幅提高普惠性幼儿园的培训经费,加大对现有幼儿教师队伍的培训力度,同时让普惠性民办园教师享受公办园同等的培训;寻求同临沂信息工程学校、临沂大学沂水分校等大中专院校的合作沟通,建立幼儿园园长和幼儿教师培养、培训长效机制;加强幼儿教师师德师风建设,全面提高教师职业道德水平;鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高逐步提高幼儿教师队伍的业务能力和管理水平。

(三)以督导考核为抓手,加强对幼儿园的监管。一是建立全面规范的考核制度。建议出台普惠性幼儿园考核管理办法,完善教学教研、师资配备、卫生安全、课程教学、教育设备、日常管理等方面的考核细则,科学制定奖惩、激励、扶持等措施,让考核成为推动普惠性幼儿园抓落实、促发展的强力抓手。二是严格规范办园行为。建议教育主管部门充实加强监管力量,细化分解考核管理责任,坚持依法行政、严格标准、严格程序,认真把好幼儿园审批注册关,加强对幼儿园的动态监管、安全监管、接送车辆的监管以及保育教育的管理和指导,坚决杜绝非法办园行为。三是创新管理模式。适时落实公办幼儿园独立法人工作,充分发挥中心幼儿园在示范引领、监督管理、规范办园行为等方面的作用。探索实行划片招生行为,建议出台关于普惠性幼儿园划片招生的管理办法,进一步规范招生行为和招生秩序。

 

 

 

 

 


沂南县人大常委会

关于免去县人民检察院工作人员职务的决定

 

沂南县第十七届人大常委会第九次会议,根据沂南县人民检察院检察长魏友森的提请,于2018518日,决定免去:

田少波、李平道的沂南县人民检察院检察员职务。

 

 

二○一八年五月十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人民检察院

关于提请田少波等同志免去职务的报告

 

县人大常委会因工作需要,根据据《中中华人民共和国检察院组织法》第二十三条、《中华人民共和国检察官法》第十二条、第十四条的规定,现提请免去田少波、李平道同志沂南县人民检察院检察员职务。

 

 

沂南县人民检察院检察长    魏友森   

2018518        

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县十七届人大常委会第九次会议

出席会议人员名单

 

  任: 麻建东

副主任: 张生花  张德新  杜凤涛  贺作海  谢世德

  员: 于江涛  王学新  王洪宝  王桂金  白世湘

刘军涛  刘洪君  孙兴华  李云龙  李培祥

张元庭  张春发  范遵德  国长伟  周景山

孟凡雷  高本奎  凌宗峰  戴海波

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县十七届人大常委会第九次会议

列席会议人员名单

 

赵方禄  县人民政府党组成员

 

宋汝金  县政协副主席

杨恕森  县监察委员会副主任

    县人民法院副院长

宋振军  县人民检察院副检察长

 

隋海波  县人民政府办公室主任

范志光  县农业局局长

杜友涛  县安监局副局长

李振兴  县教体局副局长

 

邵光伟  依汶镇人大副主席

戴光楼  马牧池乡人大主席

田凤德  岸堤镇人大主席

路连芹  孙祖镇人大主席

高燕妮  双堠镇人大主席

周连锋  青驼镇人大主席

赵中建  张庄镇人大主席

夏立强  砖埠镇人大副主席

张明军  辛集镇人大主席

    蒲汪镇人大主席

刘长芝  湖头镇人大主席

    苏村镇人大副主席

李勋忠  铜井镇人大主席

戴恩运  开发区人大工委主任

     县十七届人大代表

孙印利  县十七届人大代表

卢念成  县十七届人大代表

 

董守海  县人大常委会法工委主任

于成义  县人大常委会教科文卫民侨外工委主任

胡乃路  县人大常委会办公室副主任兼研究室主任

李军辉  县人大常委会机关老干部服务中心主任

薛连坤  县人大常委会人事代表工作委员会副主任

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十七届人大常委会第十次会议

  

 

一、听取审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

二、听取审议县人民政府关于2017年度县级财政决算的报告;

三、听取审议县人民政府关于2018年上半年财政预算执行情况的报告;

四、听取审议县人民政府关于2017年县级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告;

五、听取审议县人民政府关于2018年沂南县财政收支预算(新增债券)调整方案的报告;

六、听取审议县人民政府关于扶贫社会效应债券项目有关资金不再列入财政预算的申请;

七、听取审议县人民政府贯彻落实县人大常委会2017年度决议、决定和审议意见的报告;

八、听取审议县人民法院贯彻落实县人大常委会关于刑事审判工作报告审议意见的报告;

九、听取审议县人民检察院贯彻落实县人大常委会关于刑事检察工作报告审议意见的报告;

十、书面提交县人民政府有关部门贯彻落实县人大常委会2017年度决议、决定和审议意见情况的报告;

十一、书面提交沂南县人大常委会执法检查组关于检查全县贯彻实施《中华人民共和国税收征收管理法》情况的报告;

十二、书面提交沂南县人大常委会调研组关于全县基层医疗机构标准化建设工作情况的报告;

十三、书面提交《沂南县人民代表大会常务委员会关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》(草案);

十四、人事任免事项;

十五、其他事项。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人民代表大会常务委员会

关于沂南县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

 

2018727日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议,听取并审议了县发展和改革局局长庄乾德受县政府委托所作的《关于沂南县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

会议认为,今年以来全县上下认真贯彻落实中央和省市县委决策部署,紧紧围绕县十七届人大二次会议确定的奋斗目标,按照走在前列的要求,以新旧动能转换重大工程为统领,大力实施三大优先战略,以四个三为工作抓手,积极克服增长压力,提质量、补短板、增效益,全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。上半年,实现地区生产总值141.28亿元,同比增长3.5%;服务业增加值完成63.5亿元,同比增长5.1%,占GDP比重45.4%;一般公共财政预算收入8.1亿元,同比下降8.9%,完成年初预算的55.5%;税收收入完成6.78亿元,税收比重是83.4%。总的看,上半年国民经济和社会发展计划执行情况是好的,成绩来之不易,值得充分肯定。会议同意这个《报告》。

会议指出,在肯定成绩的同时,也应看到,我县经济社会发展计划执行的过程中仍然存在一些问题和不足:一是产业结构调整不合理,高耗能、资源型产业在全县经济中仍占有较大比重,新兴产业增幅较高但占比仍然较小二是新旧动能转换制约因素较多,传统产业转型升级压力较大,工业经济形势未见好转,企业创新意识不强三是民生保障和社会事业发展,尤其是优质教育、医疗卫生等与人民群众的期待和需求仍有差距。

会议要求:

一、围绕全年任务,做好经济工作。县政府及各部门要认真总结上半年经济工作,加强对当前及下半年经济形势的分析研判,分析影响主要经济指标进度的原因,坚持分类指导,分业施策,密切关注全县重点行业、重点企业发展情况,有效实施攻坚措施,精准发力,帮助企业解决发展中的困难和问题。政府各部门、乡镇(街道、开发区)要对照目标要求,层层压实责任,确保按序时推进,在做大经济总量、壮大经济实力的同时,更加注重提升发展的质量和效益,把握好稳增长与调结构的平衡,对完成较好的指标,要巩固扩大成果;对序时进度滞后的指标,要加大工作力度,力争迎头赶上,努力实现全年经济社会发展预期目标,为十三五顺利进展奠定良好基础。

二、深化改革创新,增强经济发展后劲。要瞄准四新促四化,以新旧动能转换为统领,加快推动“432”产业转型升级,引导和支持工业企业加快技术改造,不断培育经济增长新动能。突出科技创新引领,积极培育创新平台,引进转化高新技术、实用技术成果。大力发展电子商务,支持电商企业做大做强,推动电子商务应用和电商产业集聚发展。大力培育壮大电子信息、新材料、医养健康3大新兴产业,改造提升食品加工、鞋帽玩具、新能源电动车、精品旅游4大传统产业,重点帮助企业解决用地、融资、水电、用工等方面的问题,积极培育壮大中小微企业。

三、坚持城乡统筹,优化县域发展基础。准确把握乡村振兴战略总要求,以现代农业、全域旅游、美丽乡村三大提升为抓手,加快推进农业农村现代化进程,不断满足人民群众对美好生活的新期待。加快推进城乡建设,统筹完善土地利用、产业、交通、生态等县域发展总体规划编制,增强发展的整体性、协调性和可持续性。坚持生态保护修复优先战略,推进美丽乡村建设,加快传统产业低碳化改造,开展各项环境保护治理行动,强化工业废物、秸秆焚烧、畜禽养殖等污染综合治理,全面加强生态文明建设。

四、坚持民生为本,推进各项事业全面发展。深入实施脱贫攻坚,进一步完善脱贫机制,推进各项帮扶责任机制全面落实,高质量高水平完成脱贫目标任务。牢固树立以人民为中心的发展思想,在推进棚改和片区开发过程中,做到规划设计贯彻人本理念,项目安排符合群众意愿,建设管理体现人文关怀,征地拆迁维护群众利益。从群众停车方便、看病方便、户外休闲方便等民生细节入手,同步加强市政规划和公共配套建设;补齐教育、医疗、文化等民生短板,让民生更有温度,幸福更有质感,切实将以人民为中心思想落到实处。进一步抓好社会稳定,切实提高风险防范意识,完善防范风险制度体系,有效化解各类社会风险,营造和谐、平安、稳定的社会环境。


关于沂南县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

 

——2018727在沂南县十七届人大常委会第十次会议上

沂南县发展和改革局局长 庄乾德

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,向县十七届人大常委会第十次会议报告2018年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、2018年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,县政府团结带领全县人民,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照走在前列的发展要求,紧紧围绕县两会确立的目标任务,以新旧动能转换为统领,以四个三为抓手,深入实施三大优先发展战略,全力建设宜业宜居宜游沂南,全县经济呈现出稳中有进、进中向好、平稳运行的良好态势。上半年,实现地区生产总值141.28亿元,同比增长3.5%;一般公共财政预算收入8.1亿元,完成年初预算的55.5%,税收收入完成6.78亿元,税收比重83.4%;完成固定资产投资69.3亿元,同比增长10.9%社会消费品零售总额55.2亿元,同比增长8.1%;进出口总额1.38亿美元,同比下降19%;城镇登记失业率控制在3.5%之内;万元GDP能耗率下降14.7%,降幅高于全市3.9个百分点;污染物排放量完成市下达任务。

(一)以新旧动能转换重大工程统领经济工作。按照省市新旧动能转换重大工程工作的部署安排,集全县之力编制了《沂南县新旧动能转换重大工程实施方案》。明确了至2022年、2028年、2035年奋斗目标,确立了一核提升、两极崛起、多点突破的新旧动能转换布局,把产业发展作为重中之重和核心路径,改造提升食品加工、鞋帽玩具、新能源电动车、精品旅游4大传统优势产业,培育壮大电子信息、新材料、医养健康3大新兴产业(4+3产业),打造百亿级产业、十亿级企业、亿元级产品,构建现代产业集群。推动动力变革,以思想先动、创新驱动、改革推动、开放带动、设施拉动为抓手,发挥动力体系集成效应,为我县新旧动能转换提供强力支撑。实施对标赶超,县域选定省内青州市、苏北沭阳县为标杆,经济开发区选定省内昌乐开发区、苏北沭阳开发区为标杆,制定科学对标计划,加强友好合作交流,确保走在全市前列。成立县新旧动能转换重大工程建设领导小组,书记、县长任组长,下设推进办,从全县抽调人员集中办公。围绕“4+3”产业培育,成立了7个专线专班,由县级领导牵头,一个部门主抓,相关部门配合,负责专项规划制定、项目建设、招引推介、企业问题解决等工作。围绕服务保障,成立保障组,从人才、土地、金融、财税、审批、招商、考核等方面制定专项支持政策,提供服务保障。建立了周例会、月调度、季汇报、半年观摩、年终总结表彰等推进制度。建立新旧动能转换重点项目库,县级储备重点项目64个;20个项目列入市级项目库;6个项目列入市级100个重点项目,6个企业列入市级100个高成长性企业,5个企业实验室(技术中心)列入市级100个创新平台;有7个项目列入全省900个新旧动能转换重点项目,数量居全市第2位、全省前列。

(二)工业质效提升。充实加强了工业经济发展领导力量,成立了县工业攻坚办公室和化工产业转型办公室,进一步完善工业八条及实施细则,加大支持扶持力度。上半年,在严峻的国内外形势下,工业企业表现出较强的韧性和回旋余地,整体保持了一定增速,质效提升。322家规模以上工业企业实现总产值239.78亿元,同比增长6.81%;增加值同比增长5%左右;实现主营业务收入230亿元,同比增长8%;实现利税13.5亿元,同比增长30%;实现利润12.5亿元,同比增长4.5%。屠宰行业47家企业,实现总产值59.23亿元,同比增长25.86%,高于全县工业总产值平均增速19.05个百分点,拉动全县工业产值增加5.42个百分点。冶金行业7家企业,实现总产值46.47亿元,同比增长24.88%,拉动全县工业产值增加4.12个百分点。产值过亿元的企业47家,累计实现总产值113.62亿元,占全县规上工业总产值的58.91%,实现利税7.42亿元,增长110.75%,拉高全县利润64.65个百分点。全县纳税过百万元的企业133家、过千万元的企业13家。全县实施技改项目62个,完成技改投资28.3亿元,有11个列入市重点技术改造项目。开发区着力打造新旧动能转换主阵地,确定了新能源新材料、食品加工、医养健康3大优先发展产业,强化对标赶超,力争每年在全省经济开发区排名中提升1-2个位次,创建国家级经济技术开发区。继续实施“二次创业”,以“僵尸”企业处置为抓手,进一步盘活闲置土地和资产,实现“腾笼换鸟”,为新动能腾出空间,松冠食品、金顺钢结构、海润斯通等大项目好项目落地建设。高度重视安全生产,全力做好专业化工园区认定工作。规划建设沂南双创科技园,搭建高新技术产业孵化创业平台,园区一期地上物清理完成95%,已有鲁磁电子磁芯磁性材料、科芯微电子半导体二三极管、手机屏幕配件等项目申请入园。“招商引资、招才引智”成效明显,走出去招引194次,请进来洽谈165次,引建项目75个,其中新建项目32个,实际到位资金36亿元,完成全年目标任务的51.4%;新开展产学研合作企业30余家,引进技术成果、专利、新开发产品共20余项;引进两院院士2名,泰山学者1名,其他省级以上人才18名。

    (三)农业新业态涌现。全县乡村振兴战略思路清、推进快、影响大。上半年,粮油产业,克服严重旱情,实现小麦单产368.1公斤、总产16.4万吨,稳定了粮食产能,保障了粮食安全。播种花生29万亩、黄烟1.3万亩。蔬菜产业,加快设施换代,推广新品种、新技术,以质效取胜,蔬菜大县地位进一步巩固。畜牧产业,以资源环境容量和承载力为标准,科学确定规模和空间布局,建成市级以上标准化养殖场113家,肉鸡、肉鸭、生猪、黄牛、羊、兔存栏分别达到650万只、1850万只、65万头、6.9万头、24.5万只、315万只,有力支撑了我县食品加工产业的平稳发展。朱家林田园综合体一二三产业融合发展,成为全国典范;沂蒙泉乡田园综合体等试点工作,在各乡镇展开,探索平台化、片区化、适度规模化现代农业发展新模式。争创沂南黄瓜省级现代农业产业园试点工程,推动黄瓜产业做大做强。农村电商进千村万户。上半年,全县网售突破5亿元,快递达650万件,同比增长71%,上下行之比达1:1.2,其中农产品上下行之比达2.4:1。引进中地乳业、肉鸭羽绒加工等农业产业化项目。丹山拦河闸、千亿斤粮食等农业基础设施重点项目顺利实施。培育省级农业产业化龙头企业7家,市级74家,农民专业合作社2593家。

(四)服务业态势良好。上半年,全县规模以上服务业企业92家,同比增加12家,数量居全市第3位。增加值63.5亿元,同比增长5.1%,占GDP比重44.9%旅游业,17个载体建设项目完成投资11.44亿元,占年度投资计划的41.45%。吉利龙原养老观光、白沙洲、林海花田等旅游重点项目扎实推进。共接待游客750万人次,综合收入达到40亿元,同比分别增长20%金融业,各金融机构存款余额351.38亿元,比年初增加29.6亿元,增幅9.2%,高出全市平均1.84个百分点。各金融机构贷款余额179.63亿元,比年初增加18.64亿元,增幅11.58%,高于全市3.81个百分点。地方金融组织发展到19家,上半年发放贷款3.48亿元,贷款余额达到5.16亿元。冷链物流业,松山物流、鲁中农牧、迪雀食品、青果食品实施冷链物流标准化信息化项目,规模以上现代物流企业达到20家,实现营业收入2.7亿元。房地产业,上半年投资8.5亿元,同比增长30.8%。商品房销售面积30.3万平方米,同比增长6.4%。销售额15.3亿元,同比增长7.2%医养健康产业,沂南县健康养老福利中心项目,上半年完成投资6500万元,占年度投资计划的32.5%。智圣国际温泉城健康医养项目、松山温泉康养小镇等项目正在推进中。康养产业呈蓬勃发展趋势。积极落实县政府关于现代服务业考核指标统计的4个事项(外来房产开发企业在我县开展业务时注册成立法人单位,限额以上批零住餐个体工商户转为企业、部分传统服务业升级为现代服务业、保险行业车船保险业务清理),推动了现代服务业的规范化管理,现代服务业占服务业、地区生产总值的比重进一步提高。

(五)投资增势明显上半年全县完成固定资产投资69.3亿元,同比增长10.9%,增速居全市第6位。高新技术产业投资占比21%,比去年同期上涨3.5个百分点。共审批项目150个,投资额171亿元,审批项目个数、投资额分别比去年同期增长61%119%500万以上项目124个,其中续建项目45个,新建项目79个。投资5000万以上项目54个,高新技术项目有4个。新开工亿元以上项目16个,完成投资21.5亿元。争取中央预算内投资项目14个,共获得中央预算内资金支持7266万元。

(六)改革不断深化。加快“放管服”改革。先后两批调整取消和承接上级下放的权力事项,编制完成了全县政务服务事项中介服务项目清单,开展了行政审批和公共服务事项清单分类工作,对“一窗受理”“一次办好”行政审批事项进行梳理。22个审批事项较多单位设立了行政审批科并进驻政务大厅。在政务大厅设立投资项目审批服务中心。制定了《沂南县涉企涉房“一表制”收费实施办法》,实施“一表制”收费。设立了“多图联审”窗口和自助办理区,推进数字化“多图联审”工作,营商环境进一步优化。创新投融资模式。通临沂快速路、229省道改建、新一中、生活垃圾焚烧发电等8PPP项目进展顺利,项目总投资48亿元,已完成投资13.77亿元,其中政府投入0.12亿元,撬动社会资本方投入13.65亿元。其他改革深入实施。持续推进农村两权抵押贷款试点,累计发放贷款10.6亿元。农村集体产权改革完成两轮试点,94个村成立了股份经济合作社,发放股权证19666本。我县被列入全省普惠金融建设示范区。稳步推进旅游综合改革、农村宅基地“三权”分置等改革工作。

(七)城乡建设同步推进。积极推进人口向城镇集中,工业向园区集中,居住向社区集中,走以城带乡、以乡促城、城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇化道路。上半年,全县城镇总人口42.89万,城镇化率53.5%。完成农村危房改造684户,占全年任务100%;完成改厕12017户,占全年任务29.43%户户通工作正在积极推进。2017年启动的四个片区棚改拆迁扫尾工作基本结束,安置区建设顺利推进。2018年计划完成五个村居、一个国有片区、4533户棚改任务,正在扎实推进。年底可腾空土地3500亩,将有力推动城市运营和城市经济发展。新修朝阳路(北外环至336省道)、绿源路(金波路至玉泉路)道路,改造提升振兴路(历山路至朝阳路)、玉泉路(历山路至团山路)等道路。通临沂快速路主体工程基本完成。常石路、泉重路沂南段改建工程、红卫大桥及连接线工程、南栗沟至县城道路及远里大桥等道路工程顺利实施。城乡面貌不断改善。

(八)三大攻坚战取得新突破打好精准脱贫攻坚战。推进产业项目实施。使用财政专项扶贫资金5183万元,规划了首批33个大棚蔬菜、旅游采摘、扶贫车间等产业项目,覆盖188个行政村,惠及贫困人口44336964。推进涉农资金整合。共整合资金3.49亿元,重点投向区域连片开发和扶贫工作重点村整体提升工程,改善贫困人口生产条件,增强贫困人口自我发展能力。推进金融扶贫,制定扶贫工作金融八条,在继续实施富民农户贷”“富民生产贷的基础上,新推出央行资金产业扶贫贷,发放富民农户贷”6492718万元,富民生产贷”165280万元,央行资金产业扶贫贷”331.36亿元,共计贴息122.6万元。推进巡视、巡查、审计发现问题整改提升和扶贫领域作风、腐败问题整治。打好污染防治攻坚战。严格按照中央环保督察期间的问题清单及整改要求逐一销号,达到整改要求、符合销号标准的案件74件,涉及企业149家,销号率分别为86%93%。完成了沂南县生态保护红线勘界定标工作。开展了全县污染源普查、农村人居环境综合整治等工作。实行建设项目环保预审制度,做好源头控制。空气质量持续改善,第一季度环境空气质量综合指数全市第一,四、五两个月分别排名全市第二位、第一位,较去年同期改善8.7%26.1%。水质量明显提升,市控沂河断面达标率100%打好金融风险防范化解攻坚战。对企业融资风险加强重点监测,对已出险企业实施一企一策,积极化解。认真做好金融风险维稳工作,积极开展防范打击非法集资宣传教育、风险排查等活动,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线,营造我县良好的金融生态环境。

(九)民生进一步改善。上半年,全县民生支出20.82亿元,增长17%,占全县总支出的87.9%就业和再就业工作成效突出。县实现城镇新增就业4685人,完成年度任务的85%,失业人员再就业1460人,完成年度任务的69%,城镇登记失业率控制在3.5%以内;新增农村劳动力转移就业6500人,完成年度任务的65%;组织职业技能培训1410人,创业培训200人。教育事业稳步推进。新一中完成投资2亿元,30个单体建筑全部完成内外装修和基础配套建设,新一小、永兴小学等26个义务教育项目预计完成投资3000万元。名优生培养实现历史性突破,有6名学生进入北大清华录取线。医疗服务不断改善。乡镇卫生院完成总收入1.3亿元,同比增长18.56%。县直公立医院医疗收入3.16亿元,零差价让利4373万元。社会管理不断加强。消防、食品药品、安全生产等工作进一步加强;认真解决征地拆迁、环境保护等方面存在的突出问题,不断加大人防、技防投入,提升群众安全感,维护社会和谐稳定;老龄工作、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩,民族、宗教、侨务工作取得新进展,新闻出版、广播电视、文物保护、图书、档案等事业都有较大提升;政府廉政建设不断加强。

总体看,年初确定的各项目标任务按计划有序推进,为实现全年目标打下了良好基础。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足:一是支撑拉动作用强的大项目、好项目不够多,产值过百亿元、纳税过亿元的大企业相对少,民间投资的积极性还不够踊跃,发展后劲不足。二是新旧动能接续转换压力大,长期存在的产业结构不优的问题还没有根本性的改变,传统产业比重大,企业创新意识不强,主动转型升级的手段不多,战略性新兴产业和高新技术产业总量小、带动弱,短时间内无法成为拉动经济增长的主导力量,当前起支撑作用的仍是资源性产业和房地产业,持续发展能力不强,高质量发展任务艰巨。三是经济下行压力仍然较大。对外贸易形势趋紧,进出口指标下滑幅度较大。部分企业呈现负增长、效益不佳、生产经营困难。四是财力保障水平与公共服务需求矛盾较为突出,保发展、保稳定的压力大。另外,农村改革,农业增效,农民增收的任务仍然十分艰巨;城乡基础设施建设,精准脱贫、安全生产、环境保护等领域补短板的工作仍比较重;干部工作方式不精准、工作方法不系统、工作作风不扎实、不担当、不作为的问题仍然比较突出,等等。对这些问题,要找准根源,采取有针对性地措施加以解决。

二、下半年重点工作

下半年,我们将锁定年初人代会确定的目标任务,攻坚克难,以问题为导向,牢牢把握稳中求进的总基调,抓住高质量发展这个关键,深入推进新旧动能转换重大工程和乡村振兴战略,优化存量、扩大增量、提升总量,推动“4+3”产业集群转型升级、快速发展,确保圆满完成今年经济社会发展各项任务。将重点抓好以下几项工作:

(一)加快推进新旧动能转换重大工程。推动各专班到岗到位,县级领导亲自靠上,尽快全方位开展工作,尽早取得一批看的见、摸的着的成果。制定“4+3”产业转型升级专项方案,加快产业集群培育壮大。瞄准省“5+5”产业、市“8+8”产业,立足我县优势产业和特色产业,加强项目策划储备和对上推荐争取工作,最大限度争取省市新旧动能转换专项基金和其他专项资金的支持。做好7个省级新旧动能转换重点项目、17个市级“3100”的推进工作。深入研究国家财税、用地、产业、区域等系列政策,立足我县一些国字号、省字号的工作,加快梳理上级已出台我县未享受的政策,加大对上争取,争取更多的国家试点、试验、示范工程落地我县。加强督导考核,确保责任落实,形成齐抓共管合力,不断取得阶段性成效。

(二)以改革促发展。一是深化一次办好改革;开展政务服务中介服务机构调查摸底工作;继续深入清理奇葩证明”“无谓证明;推广7类民生事项整链条办理;开展优化营商环境专项行动。实现“3545”改革目标。二是深化农村改革。完善产权抵押农地收储制度,简化手续、优化流程,提升两权抵押贷款改革试点成效。扩大新型农村合作金融试点规模。推进普惠金融建设示范县试点工作。全面推开农村集体产权制度改革,年底前基本完成任务。推动机构改革和事业单位公务用车制度改革。深化财税体制、旅游综合改革等改革工作。三是深化对外开放。建立精干高效的招商引资队伍,出台含金量高吸引力强的招商引资政策,实施专业招商、中介招商、企业家招商等行之有效的招商模式,建立健全促进招商引资持续健康发展的体制机制,实现招大引强新突破。坚持世界眼光,国际标准,沂南特色,积极融入一带一路建设,引导和扶持企业提高产品质量,扩大出口业务。加强对外经济技术交流合作,密切与济南槐荫区、重庆城口县结对帮扶,实现共同发展。

(三)加快产业优化提升。工业经济方面。加快战略性新兴产业和高新技术产业项目落地,培育壮大新动能。加大技改投入,推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术改造提升传统制造业,加快工业转型升级步伐。支持企业解决历史遗留问题,理顺产权,加快公司化改制,建立现代企业制度。加大产业引导基金支持力度。继续用好环保、安全生产、产品质量三个工具倒逼企业转型升级,实现优胜劣汰。进一步提升园区发展水平,完善一区多园布局,提升综合承载能力,深化开发区用人、收入分配、项目管理等制度改革,激发动力活力。现代农业方面。制定我县乡村振兴战略发展规划,明确农业现代化的目标任务、路径、保障措施等重大问题,规范引领现代农业持续健康发展。推进农业供给侧结构性改革,扩大绿色农产品供给。深入推动田园综合体建设试点工作和农村一二三产业融合发展示范园区创建工作。加快农业重点项目实施。深入推进农民工等返乡人员创业试点,支持创新创业,激发农村发展活力。服务业发展方面。深化全域旅游创建,引导旅游企业扩大对外合作,丰富旅游业态。加快推进朱家林创意小镇、红色影视小镇、五福山鞋艺小镇、松山康养小镇等重点项目建设。策划以诸葛亮文化、北寨汉墓文化为主体的汶河文化生态旅游带项目,再造旅游发展的新优势。发挥“1+6+N”管理体制作用,制定行业标准,规范经营行为,提升旅游服务质量。大力发展养老养生、体育旅游、文化教育以及研发、设计、会展、物流等生活性和生产性服务业。

(四)继续打好三大攻坚战。围绕现有贫困人口全部脱贫、巩固脱贫成果、减少返贫的任务目标,重点做好产业项目运营、孝心养老基金规范、金融扶贫拓展、光伏收益发放规范以及住房、教育、医疗、安全饮水突出问题解决等工作。继续开展大气污染防治工作,重点抓好工业企业污染整治、挥发性有机物治理、散乱污清理等工作,加强污染治理工程把关,全面完成各项大气污染防治攻坚任务,实现空气质量改善目标。持续强化金融风险防控,基本完成风险企业化解处置工作。

(五)进一步强化城乡基础设施建设。加快北村、前中疃、后中疃、潘家庄等安置区建设。加快推进南村、大白石、马家营、西村、西芙蓉和西山小区等片区拆迁改造。对腾空土地,高起点规划,高水平建设,高效能管理,完善城市功能,提升城市形象。持续开展违法建设集中整治。统筹推进小城镇和美丽乡村建设,同步推进城市道路畅通、集中供热扩面、城区水质提升和污水治理、水系建设和园林绿化、城市绿色交通便民等五大工程。以大庄、青驼2个全国重点镇为龙头,大力推进乡镇差异化发展。加快重点交通项目实施。加快实施正阳路北通、银杏路中段等道路建设,实施芙蓉路、迎春路等整修工程,抓好市政管网建设及雨污水管网敷设。加快推进229省道、313省道改建,完善县城环线公路,解决过境车辆穿城问题。加快在建交通重点项目建设,尽快建成通车。

(六)强化民生保障。加快发展教育事业。继续解决城镇中小学大班额问题,推进一小老校区改造、青驼中学、岸堤中学等一批改薄项目和国家教育现代化建设项目。加快学前教育优质发展。加强医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革,实施县级医院与乡镇卫生院开展医联体的组建工作,逐步建立分级诊疗模式。完善乡村卫生一体管理,提升基层卫生综合服务能力。新建和改造提升一批村级卫生室。巩固医改成果,进一步解决看病贵”“看病难问题。实施健康沂南工程,深化全省医养健康示范县创建成果,提高全民健康水平。完善文化公共设施。加快推进档案馆、图书馆、党史馆、方志馆、会议中心四馆一中心以及自建人防工程建设。深入实施全民健身工程,为村居配备健身器材,提升农村文化大院、农家书屋等设施,办好文化惠民实事,丰富群众精神文化生活。突出抓好安全生产,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。做好食品药品质量安全监管。深化固本强基维稳工程,加强社会治安综合治理,积极开展扫黑除恶行动,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会稳定。继续加强国防、兵役和双拥创建、政府廉政建设等工作,重视工会、共青团、妇联、工商联等工作,扎实推进其他各项事业健康发展。

主任、各位副主任、各位委员,当前宏观经济形势复杂多变,保持经济高质量发展的任务艰巨。我们将在县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措,更加主动、更加扎实地推进各项工作,为全县人民交出一份满意的答卷。


沂南县人民代表大会常务委员会

关于批准沂南县2017年县级财政决算的

   

 

2018727日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议,听取了县财政局局长王玉录受县政府委托所作的《关于2017年度财政决算情况的报告》、县审计局局长黄传标受县政府委托所作的《关于2017年度县级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告》。会议对审计工作报告进行了审议,对沂南县2017年县级财政决算(草案)和财政决算情况的报告进行了认真审查,同意沂南县人民代表大会财政经济委员会提出的《关于沂南县2017年县级财政决算审查结果的报告》,认为2017 年县级预算执行情况是好的,完成了全年预算任务,决定批准沂南县2017年县级财政决算。

 

 

 

 

 

 


沂南县人民代表大会财政经济委员会

关于沂南县2017年县级财政决算审查结果的

   

 

2018727在县十七届人大常委会第十次会议上

县人大财经委员会

 

主任、各位副主任、各位委员: 

根据法律规定,县人大常委会预算工委于审查会议前将县财政局提交的2017年财政决算草案、县审计局提交的审计工作报告和县经信局、县教体局、县民政局、县安监局四个部门决算草案送达各位财经委员进行初审,并向部分专业人员征求意见;县人大财政经济委员会于725日召开审查会议,听取了县财政局《关于2017年度财政决算情况的报告》、县审计局《关于2017年度县级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告》以及县经信局、县教体局、县民政局、县安监局四个部门决算编制情况汇报。财政经济委员会结合审计工作报告,对2017年决算草案和决算报告进行了初步审查。现将审查情况报告如下:

据财政决算草案反映:

(一)一般公共预算审查情况

2017年,全县一般公共预算收入实现136958万元,为调整预算的100%。加上上级税收返还、一般转移支付补助、专项转移支付补助及调入资金、地方政府一般债券转贷收入,收入总计460859万元。全县一般公共预算支出434930万元,为调整预算的106.2%。加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出,总计支出460859万元。全县收支相抵,实现收支平衡。与向县十七届人大二次会议报告的执行数相比,收入总量、支出总量均减少1529万元,主要是决算期间,市级调整了结算体制,取消了困难县税收返还,同时减少了上解上级支出,导致收支总量减少。

2017年县级一般公共预算收入33295万元,加上上级税收返还、一般转移支付补助、专项转移支付补助、乡镇体制上解、调入资金、地方政府一般债券转贷收入,总计收入330316万元。县级一般公共预算支出319123万元,加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出,总计支出330316万元。县级收支相抵,实现收支平衡。与向县十七届人大二次会议报告的执行数相比,收入总量、支出总量均减少1529万元,主要是决算期间,市级调整了结算体制,取消了困难县税收返还,同时减少了上解上级支出,导致收支总量减少。

(二)政府性基金决算审查情况

2017年,全县政府性基金收入115242万元,其中:当年政府性基金收入79071万元,比上年增长48.4%;上级补助收入2987万元;地方政府专项债务转贷收入33184万元(含新增专项债务转贷收入15000万元)。政府性基金总支出115242万元,其中:当年政府性基金支出83549万元,上解上级支出33万元,调出资金13476万元,地方政府专项债务还本支出18184万元。收支相抵,实现收支平衡。

(三)社会保险基金决算审查情况

2017年全县各项社会保险基金总收入171062万元,同比下降2.9%;社会保险基金总支出190259万元,同比增长22.3%。当年结余-19197万元,滚存结余117764万元。

县人大财政经济委员会认为,2017年,县政府及其部门认真贯彻落实县委的重大决策部署,面对经济下行压力、财税体制改革和重大民生政策改革等严峻挑战,攻坚克难,真抓实干,积极履行财政职能,强化预算管理,财政收入持续增长,较好地完成了县十七届人大一次会议批准的预算任务,确保了全年财政收支平衡,为全县经济社会持续健康发展提供了有力的财力保障。财政经济委员会建议本次常委会会议审议批准县政府提出的《关于2017年度财政决算的报告》及2017年县级财政决算草案。

从审计工作报告反映出的问题和2017年度的财政决算情况来看,2017年县级财政在预算编制、预算执行和管理中还存在一些需要改进的地方,主要是:预算决算草案不能按《预算法》规定的时间提交审查;预算决算编制工作需要进一步改进,预算决算报告需要按《预算法》要求进一步细化充实;财政收入因全面实施营改增和一系列减免税政策的实施,财税增长的后劲不足,与刚性支出持续增长的矛盾日益突出。

为深入贯彻落实中央和省市县委决策部署,全面贯彻实施《预算法》和县人大常委会有关决议要求,进一步做好财政预算工作,较好地完成全年的预算目标任务,财政经济委员会建议:

(一)严格执行《预算法》,增强预算约束力。严格按照《预算法》规定,严肃执行预算决算提交人大及其常委会审查时间,财政部门可学习借鉴外地好的经验做法,改进预算编制,加大预算编制培训和编制质量考评,按时把高质量的预算草案提交县人大财政经济委员会进行初步审查。依法加强财政资金管理,规范预算执行流程。加大对预算执行和其他财政收支情况审计发现问题的整改落实力度,强化预算的刚性约束。

(二)加强税源培育,强化收入征管力度。要进一步加大对实体经济的支持力度,认真落实各项减税降费等优惠政策,推动经济结构调整和企业转型升级,积极培植骨干税源,夯实财政发展后劲;积极推进产业发展基金、风险补偿、PPP模式等市场化手段运用,促进实体经济发展。加强税费征收,掌握税源情况,查找税收征管疏漏环节,完善财政、税务、国土、房管、电力等相关部门的涉税信息共享平台,查找税收征管疏漏环节,做到应收尽收,及时征缴入库;积极向上争取项目资金,强化非税收入征管,建立和完善创收激励机制。

(三)加强绩效管理,提高资金使用效益。完善统筹资金使用方案,对进入专户的统筹资金进行实质性整合,加快项目实施进度和统筹资金拨付。积极推进预算绩效管理全覆盖,加强对重大支出和重大投资项目等绩效评价,强化各预算单位的责任意识和效率意识,全面扩大和细化预决算信息公开内容,接受社会和公众监督,倒逼资金管理水平的提高,切实提高资金使用效益。

以上报告,请予审议。


关于2017年度财政决算情况的报告

 

——2018727在县十七届人大常委会第十会议上

沂南县财政局局长  王玉录

 

主任、各位副主任、各位委员:

沂南县第十七届人民代表大会第二次会议审议通过了《关于沂南县2017年财政预算执行情况和2018年预算草案的报告》。现在,2017年全县和县级财政决算已经完成。受县政府委托,我向县人大常委会报告有关情况,请予审议。

2017年,全县财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,按照县委、县政府决策部署,认真落实十七届人大一次会议各项决议要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,财政工作取得新进展,有力促进了全县经济和社会各项事业持续健康发展。现将决算有关情况报告如下:

一、一般公共预算决算情况

1.全县一般公共预算收支决算情况。2017年全县一般公共预算收入136958万元,为调整预算的100%。加上税收返还23890万元、一般性转移支付补助177928万元、专项转移支付补助66469万元,调入资金48844万元,地方政府一般债券转贷收入6770万元,收入总量460859万元。全县一般公共预算支出434930万元,为调整预算的106.2%。加上地方政府一般债务还本支出6770万元,上解上级支出19159万元,支出总量460859万元。全县收支总量相抵,实现收支平衡。与向十七届人大二次会议报告的执行数相比,收入总量、支出总量均减少1529万元,主要是决算期间,市级调整了结算体制,取消了困难县税收返还,同时减少了上解上级支出,导致收支总量减少。

从全县财政收入决算看,在大规模实施减税降费情况下,仍保持增长趋势,全县一般公共预算收入完成136958万元,同比增长1.6%。税收收入方面,全县税收收入完成107335万元,为调整预算的100.2%。从主体税种看,增值税完成47939万元,为调整预算的99.8%,同比增长19.6%;企业所得税完成6335万元,为调整预算的98.1%,同比下降0.4%;个人所得税完成3865万元,为调整预算的101.1%,同比增长67.4%

从全县财政支出决算看,全县完成一般公共预算支出434930万元,为调整预算的106.2%,同比增长12.6%。从主要支出项目看,一般公共服务支出32682万元,为调整预算的123.1%,同比增长3%;公共安全支出18457万元,为调整预算的119.1%,同比增长50.4%;教育支出95048万元,为调整预算的104.6%,同比下降7.7%,下降的原因是教师养老、医疗、公积金支出等未列入教育支出,列入了社保、医疗、住房保障等支出科目;社会保障和就业支出89622万元,为调整预算的103.2%,同比增长23.1%;医疗卫生与计划生育支出61236万元,完成调整预算的89.6%,同比增长13.9%;城乡社区支出14975万元,为调整预算的145.2%,同比增长31.6%,增长主要原因是保障性住房基建投资专项转移支付大幅增加;农林水支出64430万元,为调整预算的104.6%,同比增长23.1%,增长主要原因是田园综合体专项转移支付和扶贫支出增加;住房保障支出14800万元,为调整预算的108.9%,同比增长25.7%,增长主要原因是棚户区改造专项转移支付大幅增加。

2.县级一般公共预算收支决算情况。2017年县级一般公共预算收入33295万元,加上税收返还8613万元、一般性转移支付补助90050万元、专项转移支付补助64618万元,县乡体制上解97403万元,调入资金29567万元, 地方政府一般债券转贷收入6770万元,收入总量330316万元。县级一般公共预算总支出330316万元,其中:当年一般公共预算支出319123万元,上解上级支出4423万元,地方政府一般债务还本支出1944万元,一般债券转贷支出4826万元。县级收支总量相抵,实现收支平衡。与向十七届人大二次会议报告的执行数相比,收入总量减少1529万元,主要是决算期间,市级调整了结算体制,取消了困难县税收返还,同时减少了上解上级支出,导致收支总量减少。

从县级财政收入决算看,县级一般公共预算收入完成33295万元,为调整预算的95.5%,同比增长29.5%,增长的主要原因是非税收入大幅增加。税收收入方面,县级税收收入完成6289万元,完成调整预算的94.1%,同比下降15.5%,下降的主要原因是县政府调整县与界湖街道财政体制,部分企业收入下划界湖街道。从主体税种看,增值税完成2509万元,为调整预算的92.5%,同比下降6.7%;企业所得税完成1241万元,为调整预算的99.9%,同比增长24.8%;个人所得税完成1073万元,为调整预算的86.6%,同比增长11.3%。非税收入方面,完成27006万元,为调整预算的95.8%,同比增长47.9%,增长的主要原因是国有资源(资产)有偿使用收入大幅增加。

从县级财政支出决算看,县级完成一般公共预算支出319123万元,为调整预算的102.2%,同比增长16.9%。从主要支出项目看,一般公共服务支出18893万元,为调整预算的113.9%,同比增长27.3%;公共安全支出17865万元,为调整预算的118.8%,同比增长51.3%;教育支出90339万元,为调整预算的104%,同比下降8.5%,下降的原因是教师养老、医疗、公积金支出等未列入教育支出科目,列入了社保、医疗、住房保障等支出科目;社会保障和就业支出55245万元,为调整预算的102.5%,同比增长34.5%;医疗卫生与计划生育支出26144万元,为调整预算的80.4%,同比增长29.8%;城乡社区支出9680万元,为调整预算的105.8%,同比增长281.6%,增长的主要原因是上级专项转移支付大幅增加;农林水支出52416万元,为调整预算的99.6%,同比增长17.7%;住房保障支出12737万元,为调整预算的99.8%,同比增长19.4%

二、政府性基金收支决算情况

2017年,全县政府性基金收入79071万元,为调整预算的95.8%,比上年增长48.4%。加上上级专项补助收入2987万元,地方政府专项债务转贷收入33184万元(含新增专项债务转贷收入15000万元),收入总量115242万元。政府性基金支出83549万元,为调整预算的99.8%,加上地方政府专项债务还本支出18184万元,上解上级支出 33万元,调出资金13476万元,支出总量115242万元。收支相抵,实现收支平衡。

三、社会保险基金收支决算情况

2017年全县各项社会保险基金总收入171062万元,同比下降2.9%;社会保险基金总支出190259万元,同比增长22.3%。当年结余-19197万元,滚存结余117764万元。与向县十七届人大二次会议报告的社会保险基金执行数相比,收支总量均有变化,主要原因是向县人大二次会议报告时社保基金收支数为预估执行数。

四、国有资本经营决算情况

2017年我县无国有资本经营收支预算。

五、经批准举借债务情况

经市财政局核定,县人大常委会批准,2017年底我县地方政府债务限额162000万元,其中新增债务限额15000万元。2017年末政府债务余额为149045万元,未突破批准的债务限额。

六、对下转移支付情况

为增强基层财政保障能力,2017年县级对下税收返还15277万元,一般转移支付补助87878万元,专项转移支付补助1851万元,共计对下补助105006万元。这些资金有效保障了乡镇(街道、开发区)的正常运转、民生政策的有效落实和机关事业单位人员工资的按时发放。

各位委员,从决算情况看,面对去年错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务,财税部门认真贯彻中央和省市县决策部署,全面落实县十七届人大二次会议精神,努力克服经济下行压力影响,实施积极财政政策,圆满完成了财政收支及各项工作任务。主要工作情况归纳如下:

一是财政收入持续增长。面对国家减税降费、企业去产能、停产整顿,部分行业纳税减少等减收因素,财税部门加强收入征管,挖掘增收潜力,开展税收专项清查活动,清缴税款5432万元;建立健全税收保障机制,依托涉税(费)信息综合管理平台,加强协税护税单位信息联动,通过核实漏征漏管企业,追缴税款3231万元;加强重点税源征管,全县纳税过百万元、过千万元企业分别达到209家、21家,过亿元企业1家。2017年全县完成一般公共预算收入136958万元,同口径增长1.6%

二是优化经济发展环境。落实减税政策,加强营改增政策后续管理,增值税税率由四档减至17%11%6%三档,农产品税率由13%降至11%。落实小微企业税收优惠政策,支持小微企业发展和科技创新。加大清费力度,取消征收12项行政事业性收费,扩大残疾人就业保障金免征范围。发布《2017年沂南县行政事业性收费及涉企行政事业性收费项目标准》,公开收费项目和标准,用公开透明和社会监督遏制乱收费。整合组建三大国企,充实经济社会发展力量,在基金运作、融资担保、棚户区改造等工作方面走出新路。

三是着力推动民生事业发展。践行以人民为中心的发展思想,财力重点向民生领域倾斜,持续增进人民群众幸福感和获得感。与市直部门拉平取暖费发放标准,增发物业补贴,继续提高机关事业单位人员工资水平。推进教育发展, 落实好义务教育经费保障机制和两免一补政策,健全家庭经济困难学生资助体系,实施义务教育薄弱学校全面改薄工程,改扩建、新建多所中小学校解决大班额问题。加强社会保障体系建设,居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准提高,落实退役士兵安置和权益保障政策。深化医疗卫生事业发展实施基本药物补偿政策,落实公立医疗改革政策,提高居民基本医疗保险财政补助标准和基本公共卫生服务项目人均补助标准。

四是大力支持脱贫攻坚。专户管理扶贫资金,出台《关于统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚的通知》,整合各类资金4.8亿元,支持扶贫工作开展。投入财政专项扶贫资金1.2亿元,支持现代农业、乡村旅游、转移就业等产业扶贫项目发展。创新金融扶贫方式,累计发放扶贫贷款2.2亿元,4700余户贫困群众受益。创新实施光伏扶贫,发放收益1566万元。

五是提升依法理财水平。加强预算绩效管理,推进现代财政制度建立,被评为全市2017年度县级现代预算管理制度先进县(区),获市财政奖励300万元。预决算公开成为常态,透明财政建设深入推进。出台《沂南县政府性债务风险应急处置预案》,切实防范和化解债务风险。盘活统筹财政存量资金6818万元,增加可用财力。生活垃圾焚烧和229省道PPP项目成功落地,新一中、特殊教育学校项目入选山东省PPP示范项目。出台了《关于明确责任完善财政资金管理体制的通知》,加强财政资金收支管理,确保资金安全。

主任、副主任、各位委员,虽然2017年财政决算情况良好,但是我们也清醒地看到,财政运行中仍然存在困难和问题。主要是:落实减税降费政策,加上企业去产能等,财政增收困难;民生政策持续提标,刚性支出有增无减,财政支出压力明显,收支矛盾越来越突出。政府隐形债务较大,防范债务风险较重。单位、部门对预算绩效管理重视程度不够,主动性不强,全面推行预算绩效管理任务较重,等等。对于以上问题,我们将认真研究,强化措施积极解决。一是加强财政增收节支。加大财源培植力度,巩固财源增收基础,对重点税源、重点税种加强监控,依法加强税收和非税收入征管,促进收入增长。强化预算约束,严格按预算支出,牢固树立过紧日子的思想,切实压减一般性支出,集中财力投入民生等重点事业发展。二是支持新旧动能转换。加大对上争取资金力度,更好的服务我县发展;深化放管服改革,落实减税降费政策,不断优化服务环境;加快财政改革步伐,推进财政管理提质增效。三是加强政府债务管理。采取积极措施,逐步消化存量债务。严格按照预算法规定举债,并加强新增债券使用管理。健全债务风险防控机制,确保不出现系统性债务风险。四是加强预算绩效管理。出台预算绩效管理办法,将预算绩效融入预算编制中去,试行预算绩效支出目标同部门预算同步批复,探索实行预算绩效评价结果与财政预算安排挂钩,强化绩效运用监督。

主任、副主任、各位委员,下一步,我们将按照县委决策部署,以落实本次会议决议为契机,坚持稳中求进工作总基调,实施积极财政政策,扎实工作,努力进取,为建设宜业宜居宜游沂南做出新的更大贡献!

 

 

 

 

 


沂南县人民代表大会常务委员会

关于沂南县2018年上半年预算执行情况的

 

2018727日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十次会议通过

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议,听取了县财政局局长王玉录受县政府委托所作的《关于2018年上半年财政预算执行情况的报告》,对沂南县2018年上半年预算执行情况进行了审议。

会议认为,今年以来,县政府及其财税部门认真贯彻县委决策部署,充分发挥财税职能作用,以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换重大工程为统领,深入落实县委三大优先战略和四个三工作抓手,提质量、补短板、增效益、惠民生、防风险,不断促进经济发展。今年上半年,全县实现一般公共预算收入8.1亿元,完成预算的55.5%。全县一般公共预算支出23.7亿元,其中民生支出20.8亿元,比去年同期增长17%,占财政总支出的87.9%。财政收支顺利实现时间过半、任务过半,上半年预算执行总体情况良好,应给予充分肯定。

会议指出,当前财政改革发展仍面临许多困难和挑战:一是财政收入增长乏力。全县税源基础较差,加之受企业去产能、减税降费政策影响,收入增长后劲不足;二是财政收支矛盾突出。一方面财政增收压力巨大,另一方面脱贫攻坚、城乡居民基本医疗财政补助、居民基础养老金、新增人员工资等一系列刚性支出增加,给财政保障带来较大压力;三是专项资金滞留问题依然存在。

为做好下半年的财政工作,确保完成县十七届人大二次会议确定的目标任务,会议提出以下建议:

一、强化收入征管,确保完成全年收入任务。要坚持把培育新财源放在更加突出的位置,以加快新旧动能转换促进财源结构优化,不断拓宽财源建设渠道,形成财政收入稳定增长的长效机制,实现财政收入数量、质量的新突破。优化财源发展环境,强化政策引导,加大政策扶持和执行力度,提高我县县域竞争力。强化税收源头管控,发挥综合治税平台作用,加强对重点行业、重点项目税收监管,健全协税护税工作机制,做到应收尽收。认真研究政策、强化项目对接、加强组织协调,最大限度地争取上级资金支持,推动地方经济持续快速发展。深入推进放管服改革,通过国地税合并,不断优化税收营商环境,助力经济高质量发展。

二、优化支出结构,着力保障和改善民生。围绕县委各项决策部署,抓好脱贫攻坚、乡村振兴等重点项目建设,合理安排资金,优化支出结构。要继续加大扶持产业发展的资金保障,促进城乡居民稳定增收。进一步加快项目资金拨付进度,强化对资金的管理和监督,着力解决专项资金使用中存在的问题。加大预算执行绩效评估,努力提高财政资金使用效益。继续完善规范政府采购行为,提高各项政府采购和招标工作效率,加大财政存量资金清理和统筹使用力度。

三、加强风险管控,积极消化政府存量债务。坚持举债有度、偿债有信的原则,加强对政府性债务规模、结构和安全性的动态监测、评估和预警,健全偿债机制,逐步消化债务存量,将债务控制在合理、安全的水平。规范县属国有企业法人治理结构,建立健全绩效考核机制,提高企业竞争力,促进国有企业做优做大做强。

四、规范预算编制和执行,提升预算管理水平。要严格执行《预算法》,规范预算编制,使全口径预算编制与管理更加精细化、科学化。加快预算执行进度,维护预算编制的严肃性,确保重大项目和民生保障项目资金落实到位。依法科学调整年度预算,优化预算支出结构,统筹既有财力,盘活存量资金,提高财政资金使用效率。适时启动2019年预算编制工作,结合经济发展预期和社会事业发展需要,科学合理编制四本预算,按《预算法》相关规定,将本级预算草案的初步方案按照法定时间提交县人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


关于2018年上半年财政预算执行情况的

   

 

——2018727在县十七届人大常委会第十会议上

沂南县财政局局长  王玉录

 

主任、各位副主任、各位委员:

今年以来,全县财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,按照县委、县政府决策部署,认真落实十七届人大二次会议精神,围绕建设宜业宜居宜游沂南,支持新旧动能转换重大工程,加大对基本民生、扶贫等重点领域保障力度,促进了全县经济社会持续健康发展。上半年全县实现一般公共预算收入81329万元,其中税收收入实现67839万元,非税收入实现13490万元;全县实现一般公共预算支出236871万元。现将主要情况报告如下:

一、上半年预算执行情况

(一)全力聚财促增收,实现进度双过半上半年,全县财税部门积极作为,狠抓组织收入,顺利实现时间过半、收入过半,全县一般公共预算完成81329万元,完成预算的55.5%,超时间进度5.5个百分点。为加强组织收入,不断巩固财源增收基础,上半年随着经济稳中向好,钢铁、建材、房地产市场持续走好,纳税额大幅增加,拉动全县税收增长,过百万元、千万元企业分别达到133家、13家。不断挖掘税收增收潜力,开展建筑业税收专项清查,继续强化税收保障机制建设,促进税收收入增长。加强非税收入征缴,实现实收尽收。

(二)支持新旧动能转换,推进发展高质量。一是争取上级支持。今年以来,立足项目发展,加强对上争取资金,争取上级更多地项目和资金支持。如贫困地区转移支付资金6642万元、棚户区改造方面争取3382万元、教育和旅游基建投资方面争取2346万元、千亿斤粮食生产能力建设项目方面争取2400万元等。二是深化税费改革。发布《2018年沂南县行政事业性收费及涉企行政事业性收费项目标准目录》,截止到201811,调整后的行政事业性收费项目29项,比上次目录减少2项;涉企行政事业性收费目录12项,比上次目录减少2项;发布《2018年沂南县政府性基金目录》,公布6项政府性基金征收项目和依据。三是推进国企运营发展。推进智圣担保服务,上半年实现收益200万元;参与棚户区改造建设,建设4个安置区,安置棚改户2410户;推进朱家林特色小镇建设,打造乡村田园好风光;筛选优质项目运作产业引导基金,运作基金3200万元投资中瑞德电动车;畅通企业融资渠道,运作企业转贷基金112.2亿元。

(三)统筹财力惠民生,共享发展新成果。始终把人民对美好生活的向往贯穿于财政工作中,积极优化财政支出结构,努力保障各项民生支出。上半年完成一般公共预算支出23.7亿元,其中民生支出20.8亿元,比去年同期增长17%,占财政总支出的87.9%。推进居民养老保险体系建设,为27.8万参保缴费人员补贴900万元;拨付居民基础养老金1.1亿元,惠及16万老人。拨付居民医疗资金2.5亿元,落实居民基本医疗制度,保障居民看病支出。拨付基本公共卫生资金2200万元,基本药物补助资金1400万元,保障基层医疗机构的正常运转,促进基层基本公共卫生事业发展。推进教育发展均等化,筹措资金8753万元,为9.37万名农村中小学生和特殊教育学生免除杂费、课本费、补助公用经费;拨付资金619万元,资助学生9010人次;70个全面改薄项目实施,一小老校区下半年投入使用

(四)集中资源助脱贫,树立乡村振兴新旗帜。将脱贫攻坚作为工作的重头戏,推进资金整合,加强资金投入。出台《关于进一步加强统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚工作的通知》,进一步明确财政职责,确保各项整合资金措施落实到位。投入财政专项资金12219万元,比去年同期增长12.6%,统筹用于扶贫事业建设。推进金融扶贫,增强贫困户自我造血能力,上半年发放扶贫贷款8060万元。实施光伏扶贫,发放光伏收益600万元,直接增加贫困户收入。争取资金470万元,筛选10个试点村,开展扶持村集体发展试点工作。实施村级公益事业一事一议财政奖补项目30个,改善农村生产生活环境。围绕依汶镇南栗沟村等8个行政村,打造美丽乡村连片建设精品工程。加强村级组织运转经费保障,发放村干部报酬970万元,提高村干部干事创业积极性。

(五)深化改革提绩效,推动财政管理新提升。推进预算公开,政府预算和101个部门预算在县政府门户网站集中公开。加强财政信息化建设,预算指标系统、财政综合业务平台完成升级改造。加强国库集中支付管理,上半年完成国库集中支付2.3万笔,直接支付2.2万笔,直接支付率96.4%。强化财政监督,开展对县直单位财政收支专项检查,规范单位收支管理。加强惠民资金发放,15项惠农项目资金纳入了惠民一本通。组织完成第三届全省乡镇财政业务技能竞赛初赛、复赛选拔,全县乡镇财政有25人入选市级复赛资格,1人入选省级复赛资格。

上半年,尽管全县财政预算执行总体情况良好,但从经济大环境看,形势仍然不容乐观。收入方面,考虑到经济发展环境仍有不确定不稳定因素,价格增收因素可能减弱,加上企业去产能、实施新一轮减税降费政策等影响,财政增收面临不少压力。支出方面,多项民生政策再次提标,比如,城乡居民基本医疗财政补助由每人每年450元提高到490元、基本公共卫生服务经费由每人每年50元提高到55元,居民基础养老金最低发放标准由没人每月100提高118元等等,加上预算执行中,部分项目追加预算,财政支出压力较大,收支矛盾异常突出正视困难的同时,也要看到,当前经济形势发展良好,与财政收入密切相关的一些经济指标逐步改善;原有企业不断壮大,新兴落地项目、技改项目陆续投产见效,纳税显著,等等。这些因素,都为我们做好财政工作提供了有利条件。

二、2018年下半年工作重点和措施

下半年,我们将认真贯彻县委决策部署和本次会议决议,围绕财政收支管理,支持新旧动能转换和三大攻坚战,加强民生保障,推进财政管理改革提升,努力完成各项财政任务。

(一)围绕财政收支管理,努力增收节支。以组织收入为核心,坚持依法征收,严禁虚收空转,进一步规范财政收入管理;加大财源培植力度,支持骨干企业发展,不断巩固财政增收基础;加强税收征管,充分利用税收保障等信息化技术挖掘增收潜力;加强非税收入征缴,特别是国有资源(资产)处置收入的管理,促进非税收入增收。在抓好收入的同时,树立过紧日子的思想,强化预算约束,严控一般性支出,确保三公经费只减不增。

(二)围绕支持经济发展,实施积极财政政策。落实减

税降费政策,推进放管服改革,切实降低企业税费负担。

发挥财政资金杠杆作用,加强产业引导基金运作,用好产业转型升级、科技创新、技术改造等各类专项资金完善财银合作机制,支持经济发展。充分发挥国有企业作用,增加经济发展活力。

(三)围绕民生事业保障,积极优化财政支出结构。将民生支出作为重中之重,加强资金保障,新增财力主要投入民生事业。支持打好脱贫攻坚战,发挥政府资金在扶贫开发中的主导作用,统筹整合使用涉农资金,发挥金融扶贫、光伏扶贫作用,推动精准扶贫、精准脱贫取得实效。推进教育发展,落实城乡义务教育学生两免一补政策和各项教育资助政策,支持开展薄弱学校改造和解决大班额等工作。完善社会保障体系,统筹城乡社会救助体系,解决特殊群众生活困难问题。支持深化医疗体系改革,切实减轻群众医药费用负担。

(四)围绕提升理财水平,推进财政改革创新。进一步

推进全口径政府预算管理,加强各类预算的统筹衔接,切实做好2019年预算编制工作。推进实施预算绩效管理,加快建立花钱必问效、无效必问责机制,全面提高财政资金使用效益。加强政府债务管理,用足用好政府置换债券和新增债券政策,减轻利息负担。健全债务风险防控机制,切实防范金融风险。进一步加强财政监督检查,特别是重大政策落实及重点资金使用情况的监督检查,及时发现处理违规违纪问题。

    主任、副主任、各位委员,下一步,我们将按照县委决策部署,以落实本次会议决议为契机,坚持稳中求进工作总基调,实施积极财政政策,扎实工作,努力进取,为建设宜业宜居宜游沂南做出新的更大贡献!

沂南县人民代表大会常务委员会

关于2017年度县级预算执行和其他财政财务

收支情况审计工作报告的审议意见

 

2018727日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十次会议通过

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议,听取了县审计局局长黄传标受县政府委托所作的《关于2017年度县级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告》,并进行了认真审议。

会议认为,2017年,审计部门围绕全县工作中心依法开展审计监督,对2017年度县本级预算执行及其他财政财务收支情况进行了审计,明确了整改单位责任,并通报了审计整改情况,提出了加强财政管理和审计监督的建议,审计报告内容全面、重点突出,既肯定了成绩,也指出了财政资金管理及使用中存在的主要问题,提出的建议和措施积极可行,为县政府进一步加强预算管理、县人大及其常委会依法监督预算执行和审批财政预决算提供了客观依据。

从今年的审计结果看,2017年县级预算执行和其他财政财务收支情况总体是好的。但仍有几个问题应当引起高度重视:一是管理绩效方面,存在项目工程闲置、项目资金利用率低、资金不到位,绩效管理覆盖面窄等问题。二是涉及政策措施落实的专项资金管理方面,存在机制不完善、项目资金使用不规范、甚至违规等问题。三是是部门预算管理方面,存在无预算、超预算支出现象,还存在预算执行率不高、决算编制不实问题。

为进一步做好审计工作,会议提出如下意见和建议:

一、加强法律法规贯彻实施力度,强化法制意识。县政府及相关部门要进一步加强《审计法》、《预算法》等相关法律法规贯彻实施力度,增强法制意识、责任意识。政府每年要专题研究审计整改工作,将整改纳入督查督办事项,要加强审计工作部门协调力度,在调查取证、查办案件、信息共享、结果运用、推动问责等方面形成合力,严肃财经纪律。县审计部门要认真履行审计监督职责,围绕党委政府工作重点,围绕人大监督重点和监督要求,整合现有的审计资源,优化审计资源配置,充分发挥审计监督作用。财税部门要认真履行好法律法规赋予的职责,规范财经监管,做到依法行政、依法理财。

二、加强审计发现问题的监督检查,做好整改跟踪。要高度重视审计发现问题的整改工作,对照审计问题整改台账,督促相关部门、单位逐一整改到位。审计部门要进一步梳理往年没有整改到位的问题,并加强跟踪督办,促进整改工作落到实处。县政府及审计部门要重视屡查屡犯的共性问题,建立健全审计整改联动机制,从审计查出的管理漏洞和薄弱环节入手,深入剖析原因,举一反三,健全制度,加强跟踪检查,强化责任追究,建立健全整改落实的长效机制。

三、规范强化财政管理,提高资金使用绩效。对现有的财政资金的分配和政策运用进行回头看,加强专项资金监管。把专项资金使用情况作为审计监督和绩效评价的重中之重,强化监管手段,对专项资金使用实行全过程控制监督,统筹安排好专项转移支付资金,加强对资金拨付、使用的跟踪监管,不断提高专项资金使用效益。着力提高预算执行率,强化预算绩效管理,做到资金分配和管理、投入和绩效并重,加大对财政结余资金、借出资金清理清收力度,盘活财政存量资金,健全绩效评价结果反馈制度,不断提高财政资金使用效益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


关于2017年度县级预算

执行和其他财政财务收支情况的审计

 

——2018727在县十七届人大常委会第十次会议上

沂南县审计局局长 黄传标

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,向县人大常委会报告2017年度县级预算执行和其他财政财务收支的审计工作情况,请予审议。

今年以来,县审计局在县委、县人大的正确领导和监督支持下,根据《中华人民共和国审计法》及相关法律法规规定,紧紧围绕全县中心工作,依法履行审计监督职责,主动适应新常态,坚持依法审计、实事求是,大力推进审计监督全覆盖。重点审计了县本级及部门预算执行、保障性住房、重大政策措施落实情况等。我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实十七届人大常委会决议,坚持客观求实、鼓励创新、推动改革,在促进政策落实、维护经济安全、推动深化改革和经济发展、推进民生改善和反腐败等方面发挥了积极作用。现将审计结果报告如下:

一、县级预算执行审计情况

2017年,县级一般公共预算收入完成33295万元,完成调整预算的95.5%,同比增长29.5%。县级一般公共预算收入33295万元,加上级税收返还收入8613万元、一般性转移支付收入90050万元、专项转移支付收入64618万元、乡镇上解收入97403万元、调入资金29567万元、一般债务转贷收入6770万元,构成县级总收入330316万元。县级一般公共预算当年支出319123万元,加上解支出4423万元、一般债务还本支出1944万元、一般债务转贷支出4826万元,总支出330316万元。收支相抵,县级一般公共预算收支平衡。

2017年,全县政府性基金收入79071万元,完成调整预算的95.8%,比上年增长48.4%;全县政府性基金收入79071万元加上级专项补助收入2987万元,地方政府专项债券转贷收入33184万元(其中新增专项债券15000万元,置换专项债券18184万元),构成总收入115242万元。政府性基金当年支出83549万元,加上解支出33万元、调出资金13476万元、专项债务还本支出18184万元,总支出达到115242万元。收支相抵,政府性基金收支平衡。

    2017年全县各项社会保险基金总收入171062万元,完成预算的97%,同比下降2.9%。其中社会保险费收入99711万元,完成预算的96.6%,同比下降12.3%。社会保险基金总支出190259万元,完成预算的107%,增长22.3%。当年结余-19197万元,年末滚存结余117764万元。

审计结果表明:2017年,全县各级各部门认真贯彻落实县委决策部署,积极推进供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程实施,深化财税体制改革,加强预算执行管理,财经法纪观念明显增强,依法行政、依法理财的水平不断提升,促进了经济平稳健康运行和社会和谐稳定,县级预算执行情况总体良好。

——多措并举强化收入征管,推进财政收入持续增长。县财税部门面对收入任务重、经济下行压力持续加大、主导产业减收等困难,加强税收征管,着力挖潜增收,财政收入规模和质量实现稳定增长。

——各预算部门单位认真贯彻落实中央八项规定精神,预算管理逐步规范,内控制度进一步健全,三公经费持续压减,坚持边审边改,积极采纳审计建议,建章立制,审计整改成效明显。

从总的审计情况看,2017年的预算收支较好地完成了县人代会批准的年度预算,公共财政职能逐步得到强化。但本次审计也发现了一些问题和不足,需要在今后的工作中认真加以改进和提高。

(一)财政预算管理审计情况

1.预决算编制方面。

预算编制不完整。经济开发区、界湖街道预算收支未纳入县本级预算25818.12万元。

2.财政收入管理方面。

部分非税收入未纳入预算管理287.18万元。2017年殡仪馆收取殡葬费287.18万元在财政专户核算,应纳未纳预算管理。

3.预算执行和管理方面。

1)未按规定盘活财政存量资金1979.28万元。

2)上级转移支付未在30日内及时下达到本级部门和下级财政5748.19万元。

3)滞拨专项资金722.15万元。截至2017年末,累计结存政法转移支付资金、中小学校舍改造资金等8项专项资金一年以上未及时拨付到项目。

4)与下级往来余额较大。截至2017年底,县财政预算内与下级往来累计余额达168150.15万元。

4.国库管理制度改革方面。

1)公务卡结算比例较低。2017年全县纳入国库集中支付的107个预算单位中有17个单位使用公务卡结算,结算金额91.70万元,公务卡结算金额占授权支付金额比例仅为3.87%

2)向预算单位实有资金账户拨款。2017年通过集中支付系统向3个预算单位实有资金账户拨款7653.59万元。

5.财务管理方面。

应计未计利息收入118.96万元。主要是社保基金定期存款到期利息收入未及时入账。

6.上下联动数字化专题审计方面。

16个项目支出实际未启动。大庄中学、库沟小学中央专项彩票公益金少年宫建设、依汶镇孙隆村城镇化建设等6个项目支出应于2017年底完成,截至审计日实际未启动,造成90万元资金闲置,未发挥应有作用。 

21个项目未按计划完成。双堠镇南石门中心小学中央专项彩票公益金少年宫项目应于2017年底完成,截至审计日,尚未完成,专项资金支出4.36万元,剩余3.64万元闲置,未充分发挥作用。

(二)部门单位预算执行和绩效管理审计情况

组织对县人社局、县食药监局、县编办、县扶贫办4个预算执行部门和单位预算执行和绩效管理等情况进行了审计,涉及预算资金 25269.37万元,审计查出问题资金6146.82 万元。审计发现以下主要问题:

1.决算草案编制及财政财务收支方面。一是无预算采购固定资产19.93万元;二是无预算超预算支出46.90万元;三是预决算编制不规范341.68万元,县扶贫办未编制部门决算草案;四是有两个部门预算执行率不高;五是未按规定调减年度预算或执行预算科目956.19万元;六是会计处理不规范3904.2万元;七是超限额支付现金7.03万元;八是未按规定取得原始凭证2.47万元;九是滞留彩票公益金县级配套资金636.39万元。

2.改革任务和重点改革事项推进落实方面。一是县人社局在推进落实上级改革任务中存在目标任务未完成、培训层次偏低、培训专业相对集中、绩效工资改革落实不到位等问题;二是县编办未在规定时限内完成事业单位分类改革任务、僵尸事业单位清理不到位;三是县食药监局未在规定时间节点完成改革任务、未按规定报送反馈改革推进落实情况、未将辖域内药品生产企业信用信息对外披露。

3.预算绩效管理方面。一是县扶贫办、县食药监局未编制绩效目标、未制定绩效评价管理制度、未建立绩效评价指标框架体系、未对项目进行绩效自评;二是县扶贫办存在扶贫项目验收程序不合规、已建成项目未发挥作用的问题;三是县食药监局未对药品安全监管不良反应监测、安全科普宣传等专项资金进行专项核算,部分专项资金使用效益低;四是县食药监局快速检验车项目未按规定时间完成。

4.中央八项规定精神贯彻落实方面。一是超预算列支会议费、接待费等80.02万元;二是有的单位统一着装未收取个人应承担部分0.56万元;三是公务接待不规范33.12万元。

5.其他方面。一是县编办单位机构编制实名制信息更新不及时,系统信息录入不准确;二是县食药监局各信息系统之间不共享;三是县扶贫办存在贫困户识别不精准、砂子户筛出不到位的问题,省审计厅下发的11305条疑点中,发现119户不符合条件人员确定为贫困户;县扶贫办存在对整合资金拨付及项目建设进展情况监督落实不到位的问题。

二、专项审计和审计调查情况

(一)沂南县2017年度放管服改革等优化营商环境政策落实审计调查情况

对全县2017年度放管服改革等优化营商环境政策落实情况进行了跟踪审计调查。发现的主要问题:

1.上级下放行政审批事项无业务量,放权效果不明显。2017年,承接上级下放行政审批事项3项办理量均为0

2.未按规定范围和时限对临沂市天龙建筑安装有限公司返还农民工工资保证金事项进行公示。

(二)沂南县公立医院综合改革政策措施落实跟踪审计情况

对公立医院综合改革政策措施落实情况进行了跟踪审计,审计发现以下问题:

1.公立医院管理体制改革进展缓慢。一是截至20176月底,未成立公立医院管理委员会,未制定相应制度或实施办法。二是县中医院未组建董事会、监事会。三是公立医院综合改革考核体系不完善。

2.医药管理体制改革方面问题突出。一是取消药品加成补偿存在缺口。二是医药分开改革推进有待加强。截至20176月底,2家公立医院药占比高于30%。三是未制定低价药品供应保障措施。

3.医疗服务体制改革不到位。一是临床路径管理和按病种收费方式改革不到位。截至20176月底,2家公立医院按病种收费病种数未达到50种,有1家公立医院入径率达不到规定标准80%,有2家公立医院完成率达不到规定标准85%。二是分级诊疗制度及格局尚未形成。截至20176月底,未确定分级诊疗试点病种范围。三是未建立有效、畅通的转诊标准、转诊程序和常见疾病双向转诊指南。

4.医疗保障体制改革需要加强。

按病种付费推进缓慢。截至20176月底,2家医院按病种付费占出院病例的比例达不到30%

5.相关配套改革有待完善。未建立医疗纠纷人民调解等第三方调解机制。

(三)全县保障性安居工程跟踪审计情况

对全县2017年保障性安居工程的计划、投资、建设、分配、运营等情况及配套基础设施建设情况进行了审计,审计发现以下主要问题:

1.安居工程资金管理使用方面。

14户农村危房改造户少补助0.80万元。

审计发现有4户按省定标准每户应补助1.70万元、实际每户补助1.50万元,4户共少补助0.80万元。

2)专项资金未支付到项目6806.12万元,其中安居工程专项资金6278.53万元、农村危房改造资金527.59万元。

31户危房改造户多领取补助1.20万元。审计发现有1户危房修缮户应补助0.50万元,按原址翻建户进行补助,补助金额1.70万元,多补助1.20万元。

2.安居工程政府购买棚改服务方面。

未按政府购买服务协议支付2017年度棚改项目服务费20277.62万元。其中:潘家庄社区东区3750.20万元、潘家庄社区西区4412万元、前中疃社区3179.92万元、后中疃社区8935.50万元。至2017年年末,以上资金20277.62万元均未支付。

3.安居工程建设程序方面。

落实三公示一标识制度不到位。对13个乡镇共25个危房改造户户档进行了抽查,发现户档中均无县级审批结果公示材料。

4.安居工程住房分配管理方面。

将不符合农村危房改造条件的6户对象纳入危房改造范围,涉及补贴资金8.30万元。

5.其他方面。

沂南县宏业房地产开发有限公司应缴纳未缴纳税费490.53万元,其中后中疃社区片区棚户区项目243.45万元,北村社区片区棚户区项目247.08万元。

三、政府投资项目审计情况

20171月至20186月,组织对高效节水灌溉试点县项目、高标准农田建设项目、农村饮水扶贫项目、教育均衡化建设项目、2016年度中央专项彩票公益金项目等307个重点政府投资项目进行了结算审计,项目施工方报价9.685亿元,审计最终认定价8.299亿元,审减工程价款1.386亿元(含中介审减),审减率14.31%。发现的主要问题:

1.工程量不实,工程量价不符。涉及审减的181个项目中,139个项目存在工程量不实,占审计项目总数的45.28%42个项目存在量价不符,占审计项目总数的13.68%

2.工程后期管护工作不到位。部分工程由于后期管护不到位,造成工程无法完全发挥预期作用。

四、审计查出问题的处理情况

审计过程中,各相关部门单位坚持边审边改,积极采取有效措施,建章立制、调整账务、追回资金,认真抓好整改落实。对以上审计发现的问题,县审计局已依法出具审计结论,区别情况进行了处理。对各项审计中发现的涉嫌违纪违规线索63件,已依法移送有关部门处理,其中移送司法和纪检监察机关51件,移送其他主管部门12件。下一步,我局将督促有关部门单位继续整改,并检查审计结论落实情况。对整改结果,我局将按照《审计法》的要求,向县政府进行专题报告,进一步加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策落实力度;规范预算执行管理,提高财政资金使用效益;促进各级干部依法履职尽责,推动我县经济社会健康协调发展。

五、加强和改进财政财务管理的建议

(一)深化财税体制改革,提高风险防控能力。全面推进财税体制改革,健全税收数据分析系统,提高税收精细化、科学化管理水平。采取措施有效提高年初预算到位率,强化预算管理控制,优化财政支出结构,推进预算公开透明,从严控制一般性支出,严肃财经法纪。加强政府债务管理,规范举债行为,降低融资成本,防范地方政府债务、不良资产等风险隐患,强化风险评估、预警和应急处置机制,坚决守住经济社会健康发展的安全底线。

(二)加快推进改革,保障重大政策措施落地生根。针对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列政策落实中存在的突出问题,建立健全适应改革发展要求的制度机制,严格履行程序,推进项目进度,落实配套措施,更好地推动供给侧结构性改革,不断提高经济发展质量和效益,加快新旧动能转换。

(三)强化民生领域监管,提高财政资金使用效益。加大专项资金统筹力度,提高专项资金拨付进度,加强资金动态管理和跟踪问效,健全完善各类资金的管理办法和绩效评价机制。加大政府投资项目监督力度,规范政府投资行为,严防财政资金损失浪费,真正把政府投资项目建设成放心工程、阳光工程、廉洁工程。

(四)健全完善机制,强化问题整改。严格按照县委批转的《县人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制有关意见》要求,健全完善审计整改联动机制,加大政府督查力度,督促落实审计结论,切实维护审计监督的严肃性。

主任、各位副主任、各位委员,新形势赋予了审计工作新的使命,我们将全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,诚恳接受人大常委会的指导和监督,按照县委的决策部署,开拓进取、尽职担当,依法履行审计监督职责,为推动经济社会持续健康发展作出应有贡献!

 

 

 

 


沂南县人民代表大会常务委员会

关于批准2018年沂南县财政收支预算调整方案的   

 

2018727日沂南县第十七届人民代表大会常务委员会

第十次会议通过

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第十次会议,审议了县人民政府书面提交的《关于2018年沂南县财政收支预算(新增债券)调整方案的报告》。会议决定批准2018年沂南县财政收支预算调整方案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民政府

关于调整2018年财政收支预算(地方政府新增债券资金)的议案

县人大常委会:

经市政府批准,市财政局核定我县2018年政府债务限额19.7亿元。其中,今年新增债务限额3.5亿元,均为新增专项债务限额。调整债务限额后,全县一般公共预算总收入和总支出保持不变,均为464399万元。县级总收入和总支出保持不变,均为317195万元。全县政府性基金总收入由115412万元调整为150412万元,调增35000万元;总支出由115412万元调整为150412万元,调增35000万元。

根据《预算法》、国务院《关于加强地方政府债务管理的意见》(国发〔201443)、财政部《关于对地方政府实行限额管理的实施意见》(财预〔2015225)和市财政局《关于下达2018年政府债务限额的通知》(临财预〔201819)等规定,现提请县人大常委会予以审议。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于2018年沂南县财政收支预算(新增债券)

调整方案的报告

 

——2018727在县十七届人大常委会第十会议上

沂南县财政局局长  王玉录

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据新预算法和国务院、财政部关于加强政府债务管理的相关规定,受县政府委托,特向县人大常委会作《关于2018年沂南县财政收支预算(新增债券)调整方案的报告》,请予审议。

一、2018年沂南县地方政府债务限额调整意见

经市政府批准,市财政局核定我县2018年政府债务限额19.7亿元,比上年新增债务限额3.5亿元,新增债务限额均为专项债务限额。其中,一般债务限额4.5亿元,专项债务限额15.2亿元。建议县人大常委会批准调增我县债务限额为19.7亿元。

二、2018年政府新增债券分配意见

新增政府债券35000万元全部为专项债券,纳入政府性基金预算管理,用于马家营社区棚户区和南寨社区片区改造项目建设。

三、2018年财政收支预算调整情况

新增债务纳入预算管理后,全县一般公共预算总收入、总支出保持不变,仍为464399万元。县级一般公共预算总收入、总支出保持不变,仍为317195万元。

全县政府性基金预算总收入由115412万元调整为150412万元,其中本年收入106575万元保持不变,转移性收入由8837万元调整为43837万元,调增35000万元;其中专项债券转贷收入由6637调整为41637万元,调增35000万元。全县政府性基金预算总支出由115412万元调整为150412万元,调增35000万元,其中本年政府性基金支出由78332万元调整为113332万元,调增35000万元;转移性支出37080万元保持不变。政府性基金预算调整后,收支相抵,预算平衡。