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县十七届人大常委会第4、5会议公报
发布时间:2018年03月09日 浏览:1805

县十七届人大常委会第四次会议

  

 

1、传达党的十九大精神和全市人大工作会议精神;

2、听取审议全县脱贫攻坚工作情况报告;

3、听取审议全县两违集中治理工作情况报告;

4、听取审议县政府关于批准山东省沂南第一中学、沂南县特殊教育学校建设PPP项目财政责任支出列入财政预算的议案;

5、听取审议县政府关于将四条市政道路建设PPP项目财政责任支出列入财政预算的议案;

6、听取审议县政府关于将生活垃圾焚烧发电PPP项目财政责任支出列入财政预算的议案;

7、书面提交沂南县人大常委会视察组关于全县解决城镇大班额问题和义务教育全面改薄工作的视察报告;

8、书面提交沂南县人大常委会执法检查组关于全县贯彻实施《中华人民共和国律师法》情况的报告;

9、书面提交沂南县人大常委会调研组关于全县综合治税工作情况的调研报告;

10、书面提交沂南县人大常委会视察组关于全县生态保护修复及污染治理工作情况的视察报告;

11、书面提交沂南县人大常委会调研组关于全县电商物流业发展情况的调研报告;

12、人事任免事项;

13、其他事项。

党的十九大精神传达提纲

 

举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会,于1018日至24日在北京召开。这次大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会对于鼓舞全党全国各族人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。

1018上午,大会开幕,由李克强同志主持,习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作报告。从18日下午到20日,各代表团对党的十九大报告、十八届中央纪委工作报告、党章修正案先后进行了讨论。从21日到23日,代表团分组酝酿预选了中央委员、候补中央委员、中央纪委委员,讨论了关于十八届中央委员会报告的决议(草案)、关于十八届中央纪委工作报告的决议(草案)、关于党章修正案的决议(草案)。24日上午,大会举行全体会议,选举出由204名委员、172名候补委员组成的十九届中央委员会,选举出十九届中央纪律检查委员会委员133名。随后大会通过了关于十八届中央委员会报告的决议、关于十八届中央纪委工作报告的决议、关于党章修正案的决议。十九大闭幕后,1025上午召开了党的十九届一中全会,全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记。全会结束后,新选出的中央政治局常委同中外记者见面。

十九大精神集中体现在习近平同志代表第十八届中央委员会所作的题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告中。报告共分13个部分:一、过去五年的工作和历史性变革;二、新时代中国共产党的历史使命;三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略;四、决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程;五、贯彻新发展理念,建设现代化经济体系;六、健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治;七、坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛;八、提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理;九、加快生态文明体制改革,建设美丽中国;十、坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化;十一、坚持一国两制,推进祖国统一;十二、坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体;十三、坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。报告的核心要义如下:

第一,关于大会的主题。大会的主题是:不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

第二,关于过去五年的工作和历史性变革。报告指出,五年来,我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。五年来,我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,换发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

第三,关于新时代中国共产党的历史使命。报告指出,实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴目标。行百里者半九十。中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。实现伟大梦想,必须进行伟大斗争,必须建设伟大工程,必须推进伟大事业。

第四,关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略。报告用八个明确对新时代中国特色社会主义思想进行了阐述,即明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;明确中国特色社会主义事业总体布局是五位一体、战略布局是四个全面;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。

报告阐述了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的十四条坚持坚持党对一切工作的领导;坚持以人民为中心;坚持全面深化改革;坚持新发展理念;坚持人民当家作主;坚持全面依法治国;坚持社会主义核心价值体系;坚持在发展中保障和改善民生;坚持人与自然和谐共生;坚持总体国家安全观;坚持党对人民军队的绝对领导;坚持一国两制和推进祖国统一;坚持推动构建人类命运共同体;坚持全面从严治党。

第五,关于决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。报告指出,综合分析国际国内形势和我国发展条件,从二00年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段,从二00年到二0三五年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从二0三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

第六,关于贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。报告从深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局6个方面进行了安排部署

第七,关于健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。报告从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强人民当家作主制度保障,发挥社会主义协商民主重要作用,深化依法治国实践,深化机构和行政体制改革,巩固和发展爱国统一战线6个方面阐述了健全人民当家作主制度体系,发展社会主

 

义民主政治的内容。

第八,关于坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛。报告提出了推动社会主义文化繁荣兴盛的五大任务:牢牢掌握意识形态工作领导权;培育和践行社会主义核心价值观;加强思想道德建设;繁荣发展社会主义文艺;推动文化事业和文化产业发展。

第九,关于提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。报告从优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局、有效维护国家安全7个方面对保障和改善民生作出部署。

第十,关于加快生态文明体制改革,建设美丽中国。报告指出,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。报告从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制4个方面对此作出部署。

第十一,关于坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。报告提出全面推进党的建设的8项工作:一是把党的政治建设摆在首位;二是用新时代中国特色社会主义思想武装全党;三是建设高素质专业化干部队伍;四是加强基层组织建设;五是持之以恒正风肃纪;六是夺取反腐败斗争压倒性胜利;七是健全党和国家监督体系;八是全面增强执政本领。

报告的十、十一、十二部分,全面阐述了坚持走中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化;坚持一国两制,推进祖国统一;坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体。

大会审议并一致通过了《中国共产党章程(修正案)》。主要作了如下修改:把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想;增写了党的十八大以来党的理论创新特别是习近平新时代中国特色社会主义思想定位的内容;充实改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因的内容;调整充实社会主义初级阶段方面的内容;充实完善党的基本路线方面的内容;充实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的内容;充实国防和军队建设、民族关系、统一战线、外交方面的内容;调整充实党的建设总体要求的内容;把习近平总书记关于党的领导的重要思想写进党章。党章修正案还对条文部分内容作了修改,主要是充实了党员义务和发展党员标准,党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织,干部选拔和领导干部条件,党的纪律、党的纪律检查机关,党组任务等相关内容。

大会审查、批准了中央纪律检查委员会的工作报告。大会要求,中央和地方各级纪律检查委员会,要全面落实党的十九大作出的战略部署,紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,推动党内政治生态实现根本好转,履行党章赋予的监督执纪问责职责,为决胜全面小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保证,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。


全市人大工作会议精神传达提纲

 

一、会议的基本情况

1031111,临沂市人大常委会召开了全市人大工作会议。会议分两个阶段进行。1031,与会人员集体乘车观摩了罗庄区、费县、沂南县人大工作和代表主题实践活动现场。111在沂南集中开会,总结交流了人大依法履职和发挥代表作用的经验做法,市人大常委会主任杜德昌总结讲话。会议精神主要体现在杜德昌主任讲话中。

二、杜德昌主任讲话的主要精神

一是深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作。全市各级人大要深刻认识党的十九大的重大意义,全面系统领会和把握党的十九大精神,紧密结合人大工作实际抓好党的十九大精神贯彻落实,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把力量和智慧凝聚到党的十九大确定的目标任务上来,以民为本,依法履职,务实创新,服务发展,扎扎实实做好人大各项工作。

二是坚持围绕中心服务大局,依法履行人大各项职权。要坚持党的领导,进一步增强党的观念,认真贯彻落实党委决策部署,切实担负起本单位全面从严治党的主体责任,始终保持正确政治方向。要践行法治理念,坚持立良法保善治,坚持监督与支持并重、督促与保障同行,坚持依法行使选举任免权,扎实推进民主法治建设。要紧紧围绕中心,从人大工作的特点和定位出发,把握主题主线,加大对新旧动能转换、脱贫攻坚、科技创新、实体经济发展等重点工作的监督推进力度,全力助推经济社会发展。要高度关注民生,紧紧抓住人民群众关心关切的问题,多为群众办实事、办好事,使人大工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。

三是不断深化代表主题实践活动,切实发挥代表主体作用。要组织代表搞好学习培训,制定好代表培训计划,加强法律知识培训,建立代表轮训制度,提高代表履职能力。要引导代表认真履行职权,认真开好大会,积极参加闭会期间的会议、视察、评议和代表小组活动等,行使好管理地方国家和社会事务的权力。要激励代表发挥模范带头作用,机关事业单位代表要尽心尽力为发展提供优质服务,企业界代表要在提高质量效益、提供就业岗位、增强纳税能力等方面贡献更大力量;农村基层代表要在带领农民共同致富中发挥示范作用;教育、科研战线的代表要在培养人才、引进先进技术、科技创新等方面作出积极贡献。要鼓励代表发挥桥梁纽带作用,当好传达上情的宣传员、反映下情的联络员、促进和谐的调解员,积极为民排忧解难。要保障代表依法执行职务,加强代表阵地建设,完善代表工作制度,拓展代表知情知政渠道,加大代表议案建议办理力度,强化典型培育和宣传,不断提高服务水平。

四是全面加强自身建设,努力夯实人大工作基础。要在加强思想政治建设上下功夫,深入贯彻新时代党的建设总要求,始终做到忠诚干净担当。要在加强组织建设上下功夫,完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,切实解决机构、人员、编制、经费等人大建设发展的有关问题。进一步健全常委会工作机构,加强财经、法律、管理等方面的专业人才队伍建设。要在加强制度建设上下功夫,把制度建设作为一项基础性工作来抓,着力建设科学合理、内容规范、导向明确、约束性强、可行管用的人大制度体系。要在加强作风建设上下功夫,深入推进两学一做学习教育,认真组织参加忘初心、牢记使命主题教育。大力弘扬马克思主义学风,认真学习政治理论、法律法规和业务知识,不断提高履职能力和工作水平。

 

 

 


沂南县人大常委会

关于全县脱贫攻坚工作情况报告的审议意见

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取并审议了县政府办公室主任隋海波受县政府委托所作的《关于脱贫攻坚工作情况的报告》。

会议认为,今年以来,县政府高度重视精准扶贫工作,认真贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫工作的各项安排部署,紧紧围绕产业带动、金融支撑、精准施策、整村提升脱贫攻坚之路,落实责任,理顺机制,强化保障,全面推进六个一工程,深入开展四联八建提升工程,在产业就业扶贫、巩固政策兜底、凝聚各方力量、提升攻坚质量等方面,做出了大量工作,取得了显著成效。

会议指出,我县精准扶贫工作还存在一些问题和不足,主要表现在:扶贫政策亟需整合,脱贫方式和方法还需拓展;巩固成果的思路还不够宽,部分脱贫群众缺少稳定脱贫的产业项目,自我造血功能较差;资产管理不完善,部分脱贫项目编制方案变更,造成工作被动;制度、机制建设还没有完全落到实处等。为此,会议建议:

一、进一步强化认识,夯实责任。进一步增强各级贯彻落实中央、省、市、县委关于脱贫攻坚的战略部署和要求,清醒认识脱贫攻坚的严肃性和艰巨性,强化精准意识、目标意识,勇于担当,把脱贫攻坚当作重大政治责任和民生工程,层层分解任务,逐级落实责任,紧盯总目标和今年的工作任务,用足用好中央、省市精准扶贫各项政策,卓有成效地推进脱贫攻坚,稳定实现贫困人口两不愁三保障。不断增强帮扶干部责任,细化帮扶任务,创新帮扶方式,切实为贫困群众选好路子、上好项目、教好技术、筹好资金、供好信息,努力提高帮扶实效。

二、严把脱贫标准,抓实精准对接。进一步调查摸底,及时研究解决脱贫工作中遇到的帮扶工作不协调、资金整合不到位、解决问题不及时等普遍问题和疑难问题,准确把握贫困状况,对贫困户基本情况进行准确识别。完善贫困人口动态管理机制,持续加大社会救助力度,严把脱贫标准,注重脱贫销号、返贫挂号,做到纳入有程序、退出有标准,做到脱真贫、真脱贫,防止表面脱贫、数字脱贫。全面推进四联八建贫困村提升工程,围绕工作内容,因村制宜,制定具体方案,建立乡镇主体、部门参与、社会协同、驻村第一书记为具体责任人的工作机制,形成全社会齐心帮扶贫困村的合力。

三、整合政策资源,分类精准施策。进一步用足用好财政专项资金,整合行业涉农资金,撬动金融信贷资金,吸收社会帮扶资金,集中财力办大事,做大扶贫资金总量,提高资金使用效益。充分发挥省、市、县定点扶贫单位和驻村第一书记及帮扶干部的项目、资金、信息、技术和市场等优势,积极为贫困户寻找致富项目,努力拓宽增收渠道,引导贫困群众自力更生、奋发图强,用勤劳双手创造美好生活。根据不同的贫困成因,对有劳动能力和劳动意愿贫困人口,因地制宜、因户施策,集中政府、市场及社会资源,给予个性化、精准化帮扶。加大扶贫资金投入,不折不扣抓好低保兜底、医疗救助、教育扶持、孝善养老等扶贫政策的落实,确保贫困群众得到更多实惠。引导镇村和贫困户,整合、盘活村集体闲置场所、空闲地、林地、荒山、荒滩等资源要素,入股企业、合作社实现资金转股、资源变现、资产升值,将资产资源转化为产业优势和现实收入。

四、探索多种模式,确保扶贫效果。把扶贫与扶志紧密结合起来,实施励志、增智、暖心、扶壮、激励五项工程,着力激发贫困群众脱贫致富内生动力,让贫困户真心想脱贫、真心想致富。发挥各级慈善机构的作用,积极鼓励企业、社会组织及爱心人士投身扶贫济困事业,在全社会形成扶贫向善、济困光荣的良好氛围。把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的主要途径,积极推进公司+基地+贫困户合作社+贫困户能人+贫困户等发展模式,充分发挥龙头企业、专业合作社、致富能手的引领和带动作用,突出发展温室大棚、转移就业、乡村旅游和光伏扶贫等产业项目,帮扶带动贫困群众增收。抓住我县被列入省市金融扶贫工作试点的有利时机,探讨农村互助资金与小额信贷融合发展的新模式,充分发挥金融扶贫的造血功能和引擎动能,实现共赢。

 

 

 

 

 

 

关于全县脱贫攻坚工作情况的报告

 

——2017113在县十七届人大常委会第四次会议上

县政府办公室主任  隋海波

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,向县十七届人大常委会第四次会议报告全县脱贫攻坚工作情况,请予审议。

一、因户精准施策,夯实脱贫基础。深入开展三问三清,对3万户贫困群众每户发放一个精准扶贫包,记录家庭情况、致贫原因、帮扶需求、生产生活条件、家庭收支、季度帮扶纪实等情况,全面建起脱贫档案,并录入沂蒙脱贫攻坚指挥系统,精准掌握脱贫进度,为如期实现脱贫目标打好基础。今年4月初,组织开展精准扶贫四看四查大回访活动(对已脱贫户看是否享受了扶贫政策、兑现了脱贫收益、达到了稳定增收、实现了两不愁三保障;对未脱贫户查家庭情况是否核实准、致贫原因是否分析准、帮扶措施是否制定准、脱贫责任是否落实准),通过对贫困人口全覆盖走访,全面托清三无失能特困人口、因病因灾重困人口、有发展能力贫困人口三类贫困人口底子和D级危房户底子,分类施策、精准帮扶。注重激发贫困户脱贫内生动力,对有一定劳动能力的1.6万户,制定了扶贫精准菜单,通过设立公益岗位、介绍到企业和扶贫工厂务工等,帮助解决就业,提供发展产业大棚、能繁母羊、高效林果等农业特色产业的资金技术服务;对无劳动能力的1.4万户,主要通过光伏分配、低保、村集体收益分红、家庭赡养等脱贫。争取和筹集资金360余万元,对三无失能特困人口全面落实每月300元的失能护理补助政策。实施扶贫特惠保,为全县49199位贫困人口全部购买了150元的医疗商业补充保险,10元的人身意外伤害保险,每户10元的家庭财产险,建立分级诊疗、分类救助、医疗控费等制度,完善一站式贫困人口医疗费即时减免结算平台,有效化解因病致贫、因病返贫的难题。加快D级危房改造,制定改造方案,建立了台账。对201三无失能特困和因病因灾重困人口,市、县再筹资402万元加大补助,6月底已全部改造完成;对335户一般贫困户D级危房,积极争取政策资金,目前正在验收。

二、强化资金保障,开展特色扶贫。结合县域产业基础,确定了现代农业、乡村旅游、转移就业、光伏扶贫四大产业主攻方向,统筹多方资金,用于产业扶贫。一是创新开展金融扶贫。充分发挥扶贫小额信贷对特色产业的助推作用,针对有劳动能力、有产业发展愿望的贫困户,实施富民农户贷,建立起县乡村三级扶贫小额信贷服务网络和5本管理台账,实行包干服务,保障应贷尽贷。以诚信情况为主,建立了“721”评级授信体系和五步评级授信法,支持2897户贫困群众新上大棚蔬菜、林果、畜禽养殖等项目2965个。本着政府作为、责任共担、风险可控的原则,实施富民生产贷,设立4536万元的风险补偿金,贷款额度放大15倍,引进政策性担保,支持91家企业参与扶贫,实现定向、精准、惠农。目前,全县已累计发放扶贫贷款4.078亿元,9441户贫困群众受益,其中,2017年发放富民农户贷12955019万元,发放富民生产贷247460万元、帮扶1518户贫困户,户均增收达到3000元以上。二是做好涉农资金整合。2016年以来,在投入财政专项资金1.26亿元开展产业扶贫基础上,按照统筹规划、集中使用、部门指导、各记其功的思路进行整合,同时,发挥财政资金引导和杠杆作用,深入挖掘企业扶贫资源,撬动更多的金融、社会资本参入脱贫攻坚。三是发挥好扶贫社会效应债券作用。5亿元扶贫社会效应债券,主要用于125个省定扶贫开发重点村六个一工程,2017年度,规划1.87亿元用于光伏扶贫电站二期建设,装机总容量30.4兆瓦,现已全部建成,并网发电;另外,用于规划建设就业加工点、发展温室大棚、支持孝心养老基金发展和保障扶贫理事会正常运行,加强卫生室等服务平台建设,实现贫困村公共服务全覆盖。四是突出旅游扶贫的带动优势。立足山区特色,发挥红色文化和生态资源优势,在西部山丘扶贫重点区域,加大投入,提升旅游设施条件,出台或利用培训补贴、改厨改厕补助、扶贫信贷等奖补政策,增强旅游扶贫活力,发挥骨干景区带动作用,让乡村旅游的红利真正精准惠及到贫困户。马泉创意休闲园一地生四金、竹泉景区金融扶贫特色产业带动、朱家林三生三美共建共享、常山庄整体搬迁和群众演员务工等扶贫模式,成效明显。目前,旅游扶贫已带动全县贫困户1900余户,4600余人脱贫增收。其中,整体搬迁881户,包括贫困户415户;带动商铺、农家乐354家,其中贫困户72家;发展电商平台5家,采摘园87个。

三、着眼整体提升,推进四联八建坚持精准到户与整村提升相结合,依托六个一工程,进行提质升级,率先在省定125个贫困村和10个扶贫工作重点村实施四联八建贫困村提升工程,年内在所有行政村全面实施完成。坚持干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴,各村根据村情和实际需求,建特色产业项目,科学分析资源禀赋、产业现状、市场空间和产业覆盖面,注重发展产业链条长、群众参与度高、收益相对稳定的产业项目,全县新上种养项目116个,养殖项目37个,乡村旅游项目4个,建设22个联村电站、234个单村电站,安装容量44.9兆瓦,惠及910015320人;建扶贫就业车间,按照就近就地就业原则,规划建设扶贫就业车间152处,投入使用92处,对接县鞋帽玩具、手工艺品等优势企业资源,设立地产品加工点,吸纳就业4560人,贫困人口 1010人,年均增收6000元以上;建电子商务网点,发挥好县电商服务中心的辐射带动作用,落实一村一电商、产品质量政府背书和农产品上行奖励政策,已免费培训贫困户学员996人,指导87户贫困户开设了网店,在200个行政村设立了农村电商服务站。建富民科教讲堂重点整合和利用好气象科技、远程教育、田间课堂等培训阵地和资源,确保及时为群众提供科技服务,目前已规划建成50处,举办培训班63期;建孝善养老基金,完善常态化运行机制,县里出资500万元在慈善总会设立基金会,乡镇设分基金,村(社区)设理事会,对70岁以上老人全部建立档案,动员子女每月交纳不低于100元的孝心款,并积极向社会组织和个人募集捐款,村理事会补贴10元或20元后按月发给老人。目前,全县573个行政村已有529个建立孝心养老基金,共收到子女孝心款4020万元,募集社会捐款1026万元,受益老年人口2.6万人,贫困人口1.6万人;建公共服务平台,加快普惠制幼儿园、卫生室、文体广场,农村饮水安全工程、改厕和户户通硬化路等公共服务设施建设,基本实现了行政村全覆盖;建扶贫理事会,村村成立了由老干部、老党员、贫困户和村民代表组成的扶贫理事会,发挥村级第三方作用,监督本村精准扶贫工作,推进民主自治;建过硬实干队伍坚持聚焦扶贫抓党建,抓好党建促脱贫,在实干中锻炼和培养干部,配齐配强村级班子,派驻各级第一书记工作组123个,着力增强农村党组织的战斗力凝聚力。

四、整合社会资源,推动共同帮扶。一是积极推进电商扶贫。开展百家电商帮村行动,推动每家电商企业帮扶1-3个贫困村,重点开展三帮三带,帮产业,带动贫困户线下增收,帮网上经营,带动贫困户线上增收,帮创业就业,带动贫困户务工增收。出台电商企业每上行一单农产品奖励1元的激励政策,已有16家电商企业在21个贫困村设立了网货生产加工基地,2017年全县已网上销售农产品达2亿多元,近2000户贫困户受益。二是搭建爱心众筹公益平台。由群团组织主导建设和管理,志愿者组织参与运作,通过驻村第一书记、结亲连心干部等及时掌握贫困户需求,以慈心一日捐带动社会参与,通过信息化管理、爱心超市充值卡等制度,完善流程,规范运作,实现了捐助有平台、需求有服务、帮扶有依托。自运行以来,已有2.7万社会各界人士参与捐赠,先后募集新旧物品15万件、资金620万元。

三是开展百企精准扶贫联盟行动。筛选178家企业一对一二对一帮扶125个贫困村,对参与企业给予企业再贷款、就业补贴支持,保持企业长久扶贫动力。四是开展千家志愿家庭帮户行动。招募志愿家庭与贫困户结对,有针对性开展助学、助老、助残,成功结对1043户。五是实施易地扶贫搬迁。涉及4个乡镇10个村3951077人,其中贫困户198426人,共需建房382套,自行安置13户。目前安置住房已全部建成,安置区水电路网等基础配套和公共服务设施基本完成,搬迁贫困户全部实现搬迁入住或达到了入住条件。坚持同步推进易地搬迁和产业发展,为每户搬迁户量身定制脱贫方案,确保搬得出、稳得住、能致富。六是开展扶贫协作。与济南市槐荫区签订战略框架协议,推广企业+基地+贫困户合作模式,实现农超对接和农副产品进驻济南大型农贸市场,推进职业教育、乡村旅游扶贫协作,实现两地社会爱心资源的有效整合和精准结对帮扶。

五、健全工作机制,保障脱贫效果。建立干部帮扶机制,县级领导班子成员分工帮扶乡镇,乡镇干部全员分工包村包户,县直结亲连心干部每人包扶3-5户贫困户,对50个省定贫困村和83个巩固提升村,全部派驻第一书记和帮扶工作组,在派驻人选上选拔最优秀的干部,保证选派人员质量。建立督查问责机制,对重点工作实行周调度、周通报,对进度慢、质量差的,既通报相关责任人,也约谈单位主要负责人,压实工作担子。健全监督约束机制,充分发挥审计监督和县巡查办作用,加强对扶贫项目的审批、实施、质量和资金报账等各个环节的跟踪监督,集中整治和预防扶贫领域各种违法违纪行为,确保项目实施规范和资金安全。完善扶贫资产管理机制,托清底子,建立扶贫资产台账,立足长效运转、村户长期收益,将扶贫资金投入到村形成的各类经营性和公益性资产严格确权流程、明确产权归属、加强产权监管、强化运营保障,确保扶贫资产持久运转、持续受益。按谁受益、谁管护的原则,建立利益联结和风险共担机制,统筹利益分配,确保实现多方共赢。完善集体收益分配机制,对所有财政资金投入扶贫项目形成的经营性固定资产,产权全部明确到县或乡镇,由村集体或相关单位承管,收益全部用于村增收、户脱贫。

脱贫攻坚是一项系统工程,是新时期的孟良崮战役,时间紧、任务重、责任大、要求严,目前我县还存在一户一策落实不到位,对一些贫困户,摸排的底子不清,制定的脱贫措施和扶贫项目不具体、不完善;部分产业项目未达预期;对插花村的帮扶措施针对性、有效性不强;在贫困村五通十有、贫困户三保障上存在一些盲点;村档户档不规范,群众政策知晓率低,部分贫困户主动脱贫意识不强等问题。下一步,将坚持问题导向,在精准上狠下功夫,一是进一步压实脱贫责任。提高政治站位,压实各级扶贫主体责任,督促各级各单位认真履行牵头责任、蹲点责任、遍访责任和结对责任,形成自上而下、上下联动的责任体系。严格落实脱贫攻坚县级主体,乡村落实,部门联动的工作机制。二是全面建立村档户档。为进一步落实精准扶贫、精准脱贫,9月份,召开全县规范完善村档户档会议,在建档基础上,积极探索精准扶贫管理模式,进一步明晰压实镇村、行业部门、第一书记的责任,形成脱贫攻坚的强大合力。通过村档,反映每个扶贫村五通十有情况,项目建设管理情况、收益分配情况、贫困村退出贫困户脱贫情况;户档,详细记录和反映贫困人口享受的扶贫政策、收入构成和支出情况,清晰地反映脱贫攻坚的项目、措施和成效,及时发现不足、漏项和缺项,做到脱贫到人、群众认账。目前村档户档建立工作目前正在进行中,为下一步精准脱贫打下了良好基础。在建档基础上,积极探索精准扶贫网格化管理模式,大小网格长由乡镇和村支部书记担任,包户干部就是网格上一个个的网点,乡镇、行业部门分别是横穿和纵贯的线。到村或与村有关联的项目、到户的帮扶政策和措施,每个季度由相关行业部门提供给乡镇,再由乡镇提供给村级和包户干部,充分发挥县乡干部和第一书记包村、机关干部包户的作用,形成脱贫攻坚的强大合力。三是进一步精准脱贫措施。把产业扶贫作为主攻方向,把住项目进度、效益发挥等关键环节,对进度缓慢的项目,规范资金拨付、使用,强化资金监管,保证顺利实施;对已竣工的项目,严格按照建设程序,完善项目竣工结算、审计验收等各个环节的档案资料,做到程序严谨、资料完备;对收益低的项目,分类施策,加大整改转化力度,尽快按照帮扶协议兑现贫困户收益。对闲置的扶贫就业车间,选取和引进一些技术难度低、劳动强度小的项目、报酬可以低一点的项目。四是进一步规范资金管理。实行专户储存、专人管理、专账核算,做到资金审批、拨付、使用、管理情况公开透明,主动接受社会监督。同时,加大整合力度,落实好扶贫资金一整三转四统循环使用机制,精准实施收益分配,提高资金使用效益。

主任、各位副主任、各位委员,脱贫攻坚是一项严肃的政治任务,我们将在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,切实担负起历史使命,冲在前、干在前,负其责、尽其力,始终坚定敢打必胜、舍我其谁的信心,始终保持只争朝夕、勇攀高峰的状态,始终发扬苦干实干、立说立行的作风,切实查问题、补短板、拿硬招、促攻坚,坚决按时保质保量完成脱贫攻坚任务,勇于夺取沂蒙脱贫攻坚新的胜利。

沂南县人大常委会

关于全县两违集中治理工作情况报告的

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取并审议了县城市管理行政执法局局长张新玉受县政府委托所作的《全县两违集中治理工作情况报告》。

会议认为,自省、市违法建设治理行动开展以来,我县进一步加强组织领导,强化工作措施,完善工作机制,基本摸清了全县违法违规建筑的底数,处置工作有序展开,群众普遍受到教育,守法意识得到增强,在2017年上半年全市违法建设治理工作专项考核中取得了全市第一名的好成绩,工作成效明显。

会议指出,在充分肯定成绩的同时,也应看到面临的困难和问题。一是违建拆除难度大,群众存在较大的抵触情绪;二是全县各乡镇(街道、开发区)推进两违处置工作不平衡、处置工作推进慢,存在畏难情绪;三是有利于两违治理的氛围还没有形成,综合整治两违工作仍然任重道远。

会议要求,两违是顽疾,损害群众利益、阻碍城市发展、破坏社会公平、影响政府形象,必须坚定决心,增强信心,打好两违整治的硬仗、持久仗。为此,特提出以下意见:

一、加大打击力度。拿出零容忍的坚决态度,敢于较真碰硬、啃硬骨头,决不姑息迁就,全力削减存量,坚决遏制增量;进一步完善网格化、片区化、责任化无缝对接的两违巡查机制,充分应用数字城管、手机执法、无人机等手段,完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度,建立两违综合监管平台;把依法办事贯穿工作始终,加强监督检查,严厉打击社会影响恶劣、顶风违建的两违行为,两违多发频发或者治违不力的,实施倒查问责,对领导干部暗中参与、纵容、支持两违的,严肃追究责任。

二、强化治理措施。强化两违基础信息的采集、共享和应用,加强数据的分析研判,探索运用大数据对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控;畅通投诉举报渠道,建立黑名单制度,将情节严重的两违作为不良信用信息,纳入征信平台,严格依照法律法规和政策规定,依法征集发布,实施失信惩戒;落实共同责任,加强两违利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管,实施参与主体倒查追责;采取有力措施,强力开展拆违行动,做到拆一处、清一处、管一处,及时搞好环境整治,该硬化的硬化,该绿化的绿化,确保违法建设不反弹

三、健全工作体系。健全完善县政府及各有关部门、乡镇(街道、开发区)及村(居、社区)共同实施的两违综合治理工作体系,形成条块结合、各司其责、协同治理、联动执法的治理格局。厘清乡镇(街道、开发区)、村(居、社区)两级及各职能部门在两违治理中的工作职能,明确职责分工,建立工作责任清单,整合资源力量,实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。严格落实党委、政府主体责任,领导干部率先垂范、压实责任、强力推进,确保两违整治取得扎实成效。

四、加强工作保障。规范违法建筑查处,加强行政执法与刑事司法衔接,建立行政执法与司法审判良性互动机制,营造良好治违法治环境。要通过多规合一平台,做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接,划定禁建区、限建区、适建区,保障村民建房用地指标,规范农村个人建房管理,疏导群众住房刚性需求,从源头上预防和减少两违。建立健全长效工作机制,将两违整治纳入年度绩效考核体系,完善动态监测制度,强化督导检查,对工作不主动、整改不力的,坚决实行约谈、通报直至问责。

五、积极营造氛围。加强政策解读,加大城乡规划、土地管理法规政策宣传力度,使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识;坚持正面宣传引导,抓好反面典型宣传教育,充分发挥电视台、网站、政务微博、微信、移动客户端作用,多形式、多渠道、全方位宣传两违治理对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用,引导全社会共同关心和支持治违工作;深入细致做好群众工作,加大舆论宣传力度,争取各方面理解和支持,鼓励群众自拆助拆,最大限度维护广大群众切身利益,营造两违综合治理的良好氛围。

 

 


沂南县人民政府

关于沂南县两违集中治理工作情况的报告

 

——2017113在沂南县十七届人大常委会第四次会议上

沂南县城管执法局局长  张新玉

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,向县十七届人大常委会第四次会议报告全县两违集中治理工作情况,请予审议。

近年来,随着城镇化快速推进,我县城市规模不断扩大,基础设施不断完善,城乡环境面貌不断改善。但同时,也出现了违法建设上升蔓延的现象,特别是在县城建成区和一些乡镇的重点区域,未批先建、边批边建、批少建多等问题比较突出。违法建设影响城乡面貌,破坏发展环境,由此引发的社会矛盾、公平失衡、民众上访与日俱增。

我县于201510月成立了两违整治办公室,全面负责指导、协调、督查全县的违法占地和违法建设查处工作。2016年中央、省、市先后部署违法建设集中治理行动以来,我县进一步强化组织领导,完善工作机制,积极推进违建治理各项工作。今年上半年的全市违法建设治理工作专项考核中,我县取得了第一名的好成绩,工作推进机制和工作成效获得了市领导的充分肯定。截止目前,全县共拆除各类违法占地违法建设1275处,面积70万平方米。其中,县城建成区共拆除各类违法建设612起、面积41万平方米,全县违法建设得到有效控制。具体工作开展情况如下:

一、创新机制,控新治旧,违法建设治理工作稳步推进

(一)完善机制,推动违建治理深入开展。我县把违法建设治理作为优化城乡布局、提升城市形象、维护公平正义的重要抓手,纳入到今年全县的十项重点工作。成立了由县委书记、县长共同担任组长的领导小组,统筹安排,协调推进,违建治理力度进一步加大。一是建立城乡同步治理工作机制省市要求的违法建设治理范围是城市建城区,为了在全县范围内营造良好的工作氛围,我县将治理范围扩大到全县各乡镇(街道、开发区),形成了城乡一起推进的工作机制,特别是对乡镇驻地、重点线路沿线、重点管控区域加大了治理力度,改善了城乡环境面貌。二是压实属地治理主体责任先后出台了《开展违法占地违法建设集中整治行动实施方案》和《违法建设集中治理工作实施方案》,明确了乡镇(街道、开发区)的属地管控责任,厘清了部门单位职责,杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象。针对村居(社区)这一薄弱环节,进一步明确村居(社区)主要负责人作为本村居(社区)违法建设治理的第一责任人,夯实了违建治理的基层基础。三是部门联动,实施综合管控。建立了信息共享和信息通报制度,完善失信惩戒机制,将违建单位纳入诚信黑名单,停办一切行政审批和公共服务,让违法建设寸步难行、处处受限。县国土、规划、住建等部门接到城管部门的函告后必须停止一切行政审批,县供电部门不得为违法建设施工提供供电服务,供水部门不得为违法建设提供供水服务,工商部门必须有县两违整治办的合法建设证明材料方可审批有关证照,金融、税务等部门不得为违法占地、违法建设提供贷款审批等服务。这些措施加大了违法建设的成本,震慑了违法建设行为,发挥了较好的警示教育作用。

(二)构建全方位监控网,严打新增违法建设。为解决建了拆、拆了建一抓见效、一松反弹的问题,我们将违法建设治理关口前移,立足打早和打小,实现露头就打、出土就拆一是建立多层次防控网。建立县乡村三级防控网络,形成了县级管面、县直管线、乡镇管块、村居管点的严密责任网。县违建治理行动领导小组办公室通过接受群众举报、交办转办、检查巡查等措施,推动全县新增违建治理工作;各乡镇(街道、开发区)落实属地管理主体责任,整合部门力量,实行网格化管理;县直相关部门依据职责分工,对拆除新增违法建设提供法律保障和业务指导;各村居(社区)主要负责人是本村居(社区)违法建设管控第一责任人,负责及时发现违法建设并制止和报告,夯实新增违建的管控基础。通过建立严密的责任网络,压实了工作责任,初步形成了齐抓共管的局面。二是采用先进技术手段。针对部分违法建设隐蔽性强、难发现等问题,我县引入无人机航拍助力违建查处,提高了违法建设防控、查处精准度和效率,实现了巡查无死角。三是畅通群众参与渠道。公布投诉举报电话,对通过行风热线、12345市民服务热线、12319城管热线等渠道反映的各类违法建设,做到第一时间登记、第一时间落实、第一时间处置,并将处理情况及时向举报人反馈,提高了群众的参与度和满意度。四是完善快速反应机制。对通过地上巡、天上看、网上查发现的违法建设做到“4个清楚:即违法建设情况清楚、当事人家庭情况清楚、当事人思想状况清楚、当事人社会关系清楚;“4个必有:即必有拆除领导小组、详细拆除方案、突发情况处置预案、合法性论证材料; “4个确保:即确保程序不违法、不发生大的冲突、不出现伤亡事件、不发生信访舆论事件。通过完善快速反应机制,不断加大拆除力度,违法建设已经越拆越小越来越少

(三)做好结合文章,逐步削减存量违法建设。在违法建设治理工作中注重统筹做好四个结合,提高拆除工作的社会效益。一是与棚户区、城中村、老旧小区改造相结合。借助全省、全市集中开展违法建设治理的东风,组织城管、国土、公安、街道等单位的人员对界湖街道北村、前中疃、后中疃、潘家庄等棚户区改造中涉及的违法建设进行面上查、重点拆,全力为棚户区改造保驾护航。今年以来,县两违整治办在主城区牵头组织集中拆除行动35次,拆除违法建设102起,面积6.5平方米,拆出了民心,拆出了民意、拆出了公平。二是与省级文明城市创建、环保治理等活动相结合。对群众反映强烈、影响群众生活的各类私搭乱建,利用违法建设从事经营活动的小作坊和小区内违法建设进行整治拆除,跟进绿化和美化工作,改善了群众居住环境,维护了社会和谐稳定;三是与重点项目建设相结合。在新一中项目、制药产业园、正阳路北通等项目建设过程中,依法拆除了北外环、玉泉路东段等各类违法建设3.4万平方米,威慑了违法建设行为,维护了规划刚性权威;四是与土地卫片整改、城乡环境综合整治、美丽乡村建设等活动相结合。对铁路公路沿线、旅游景点、基本农田上的违法建设进行集中整治,拆除各类钢瓦棚、违规养殖厂房22.6万平方米,进一步改善了城乡环境面貌。在依法拆除的同时,鼓励自拆,慎用强拆,做到三个先后,确保安全拆违,努力实现和谐拆违。一是先党员干部后普通群众。党员干部不仅要带头拆、主动拆,还要动员亲戚朋友拆。在对城中村违法建设的拆除过程中,党员干部为群众树立了榜样、做出了表率;二是先自拆后强拆。坚持“721工作法,强化动员,维护稳定,最大限度减少当事人的损失。通过思想动员,讲明利害关系,90%以上的违建业户自行拆除了违法建设;对极个别拒不拆除的违法建设当事人,依法履行法律程序,坚决予以拆除,维护了公平正义;三是坚持先急后缓。坚持疏堵结合,对各类违法建设进行梳理,分期分批予以拆除。对群众反映强烈、社会影响恶劣、严重影响规划、存在安全隐患的违法建设优先予以拆除。对群众居住类唯一住房、公益事业性用房等暂缓拆除,维护了社会和谐稳定。

(四)加强督导考核,凝聚齐抓共管的合力。一是完善督导考核制度。将违法建设治理工作纳入全县经济社会发展考核内容,下发《沂南县违法建设治理工作考核办法》,启动了对各乡镇、街道、开发区的专项考核。实行每月一督查、每月一排名、每月一通报充分调动了属地党委政府的资源优势和本土优势。目前,县委督委办已下发专项督查通报6期,通报各单位的工作进度,极大调动了各单位的积极性。为展示依法治违的决心和力量,各乡镇、街道、开发区在每月20日组织开展集中拆除行动,16个县直单位派出工作组到各乡镇、街道、开发区进行督导,县电视台开设专栏专题曝光集中拆除行动,向全社会传递了违建治理的高压态势。二是强化舆论宣传,营造高压氛围。我县采取摄像机、推土机同步出动,笔头与榔头同指违建等方式,坚持以拆违实效开路造势,大力融合广播、电视、报纸等传统媒体和微信等新媒体,确保电视上有影、广播上有声、报纸上有字、网络上有言。临沂日报、齐鲁晚报等市级以上媒体刊发我县工作简报信息74条,实现了宣传、攻坚互促共进,为工作赢得了主动。

二、立足实际,直面问题,违建治理工作还面临诸多难题

在取得一定成绩的同时,违法建设治理工作也面临着诸多难题和困难,制约着下步工作开展。

一是拆除违建难度大。拆除违法建设就是拆除违建业户的利益,面临着矛盾多、困难多、阻力多的问题。在拆除现场,常常出现当事人喝药、自焚,持刀威胁恐吓执法人员的现象,导致社会不稳定因素增加,维稳压力大。此外,拆除违法建设的法律程序复杂,周期长、效率低,在严格履行法律程序和快速拆违的现实需要之间难以做到两全。

二是群众住房刚性需求缺乏有效疏导机制。违法建设很多都是历史遗留问题。长期以来,上级对保障群众住房的制度建设没有跟上,在源头上大多采用的办法,群众合理的住房需求得不到满足,住房刚需和配套制度之间的矛盾十分尖锐。特别是在县城周边的城中村,这种矛盾尤为突出。

三是拆后处置没有及时跟上。省、市要求在拆除违法建设的同时,要跟进建筑垃圾清运、场地腾空和绿化、硬化工作。但由于绿化、硬化工作需要巨大的资金投入,在财政资金紧张、缺乏其他资金渠道的情况,没有第一时间跟进垃圾清运、场地腾空和绿化、硬化工作。

四是治理工作不平衡。从全县整体情况来看,界湖街道、开发区、大庄镇、青驼镇等乡镇重视程度高,工作力度大,拆除效果好。但部分乡镇重视程度不够,没有组建一支强有力的执法队伍,没有形成常态化的巡查、拆除工作机制,缺乏工作的主动性、连续性和持续性,常态拆、天天拆仍是短板。

五是治理的联动机制还不完善。个别单位的参与意识不够,工作中避重就轻,推脱责任,不敢较真、不敢碰硬,缺乏应有的责任和担当,对社会影响大、体量大的违法建设拆除较少。各单位相互搭台补位的意识不强,党员干部示范带动作用发挥不够充分,群众的参与意识还不浓厚,违法建设人人喊打的氛围还没有完全形成。

三、坚定信心,攻坚克难,推动违建治理工作再上新台阶

一是坚决遏制增量,实现零增长实现新增违法建设零增长,防止增量存量是治违工作的前提和基础。通过管理执法重心下移,落实属地管理责任,强化日常巡查和联防联控,确保发现一起,制止一起,拆除一起,将新增违法建设遏制在萌芽状态。

二是创新工作思路,全力开展存量违建集中拆除攻坚。结合棚户区改造、重点项目建设、文明城市创建等活动,创新工作思路和方式方法,对重点区域和重要路段的违法建设先期拆除。同时,将拆违拆临控源拓展,将拆除的对象向户外广告、临时建筑延伸,全面改善市容环境面貌,让群众感受到变化,提高群众满意度。对在建项目、房地产开发等源头违法建设行为提前介入,加强监管,减少末端执法压力和矛盾冲突,降低治理成本,避免资源浪费。

三是完善分类处置意见,对违法建设进行分类处置。发挥分类分批处置对推动违法建设治理的保障作用,实现拆除一批,整改一批,暂缓处置一批的目标。对占用公共空间、严重影响规划、存在安全隐患的违法建设坚决拆除;对不严重影响城乡规划的违法建设依法进行处罚并责令其补办手续;对群众的唯一居住用房类违法建设暂缓拆除。

主任、各位副主任、各位委员,违法建设治理行动是一项综合性工程,牵涉面广,工作量大,任务艰巨。在今后的工作中,我们将在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,总结工作经验,创新方式方法,扎实推进违法建设治理工作,为宜业宜居宜游沂南建设作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于同意县政府将山东省沂南第一中学、

沂南县特殊教育学校建设PPP项目财政责任

支出列入财政预算的决定

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取审议了《沂南县人民政府关于批准山东省沂南第一中学、沂南县特殊教育学校建设PPP项目财政责任支出列入财政预算的议案》,经过认真审议决定:

一、县政府授权县财政局以政府和社会资本合作(PPP)模式运作山东省沂南第一中学、沂南县特殊教育学校建设PPP项目,项目总投资预算68946.57万元。

二、为确保项目顺利实施,同意县政府按照项目实施要求,将山东省沂南第一中学、沂南县特殊教育学校建设PPP项目财政责任支出按运营期分年度列入我县一般公共预算,项目各年财政责任支出占全县一般公共预算支出的比例不超过10%

三、县人民政府及各有关部门要坚持依法行政,加强资金监管,保障工作质量,强化审计监督,严格绩效管理,确保项目顺利实施和财政资金使用效益。

四、本项目实施过程中如有重大变更,应及时向县人大常委会报告。

 

沂南县人民政府

关于批准山东省沂南第一中学、

沂南县特殊教育学校建设PPP项目财政责任

支出列入财政预算的议案

 

县人大常委会:

为破解资金瓶颈,改善我县教育办学条件,促进经济社会发展,县政府授权县财政局以政府和社会资本合作(PPP)模式运作山东省沂南第一中学、沂南县特殊教育学校建设PPP项目,项目总投资预算68946.57万元。项目各年财政责任支出占沂南县一般公共预算支出比例不超过10%,符合财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十五条每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的规定。

按照项目实施要求,县政府拟将山东省沂南第一中学、沂南县特殊教育学校建设PPP项目财政责任支出按运营期分年度列入沂南县一般公共预算,确保如期实现项目建设目标。

请予审议。

 

沂南县人民政府

201788 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于批准县政府将四条市政道路建设PPP项目财政责任支出列入财政预算的决定

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取审议了《沂南县人民政府关于将四条市政道路建设PPP项目财政责任支出列入财政预算的议案》,经过认真审议决定:

一、县政府授权县住建局以政府和社会资本合作(PPP)模式运作正阳路北通、金波路西通、银杏路东通和团山路北通四条道路工程,项目总投资预算19178万元,合同期为11年。

二、为确保项目顺利实施,同意县政府按照项目实施要求,将正阳路北通、金波路西通、银杏路东通和团山路北通四条道路建设PPP项目财政责任支出按运营期分年度列入一般公共预算。根据财政承受能力论证结论,项目政府付费支出年均2500万元左右。

三、县人民政府及各有关部门要坚持依法行政,加强资金监管,保障工作质量,强化审计监督,严格绩效管理,确保项目顺利实施和财政资金使用效益。

四、本项目实施过程中如有重大变更,应及时向县人大常委会报告。

 

 

 

沂南县人民政府

关于将四条市政道路建设PPP项目财政责任

支出列入财政预算的议案

 

县人大常委会:

为破解资金瓶颈,完善城区路网体系,促进经济社会发展,县政府授权县住建局以政府和社会资本合作(PPP)模式运作正阳路北通、金波路西通、银杏路东通和团山路北通四条道路工程,总投资概算为19178万元,合作期为11年。

根据财政承受能力论证结论,本项目政府付费支出年均2500万元左右。按照项目实施要求,县政府拟将正阳路北通、金波路西通、银杏路东通和团山路北通四条道路建设PPP项目财政责任支出按运营期分年度列入一般公共预算,确保如期实现项目建设目标。

请予审议。

 

 

 

 

沂南县人民政府

2017919 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于批准县政府将生活垃圾焚烧发电PPP项目财政责任支出列入财政预算的决定

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取审议了《沂南县人民政府关于将生活垃圾焚烧发电PPP项目财政责任支出列入财政预算的议案》,经过认真审议决定:

一、县政府授权县城管执法局以政府和社会资本合作(PPP)模式运作沂南县生活垃圾焚烧发电项目,项目总投资概算2.985亿元,合同期为30年。

二、为确保项目顺利实施,同意县政府按照项目实施要求,将沂南县生活垃圾焚烧发电PPP项目财政责任支出按运营期分年度列入一般公共预算。根据财政承受能力论证,项目政府付费支出年均1391万元左右。

三、县人民政府及各有关部门要坚持依法行政,加强资金监管,保障工作质量,强化审计监督,严格绩效管理,确保项目顺利实施和财政资金使用效益。

四、本项目实施过程中如有重大变更,应及时向县人大常委会报告。

 

 

 

沂南县人民政府

关于将生活垃圾焚烧发电PPP项目财政责任

支出列入财政预算的议案

 

县人大常委会:

为解决我县生活垃圾不能及时处理的难题,加快推进城乡环卫一体化工作,县政府授权县城管执法局以政府和社会资本合作(PPP)模式运作沂南县生活垃圾焚烧发电项目。该项目总投资概算2.985亿元,合作期30年。

根据财政承受能力论证,该项目政府付费支出年均1391万元左右。按照项目实施要求,县政府拟将沂南县生活垃圾焚烧发电PPP项目财政责任支出按运营期分年度列入一般公共预算,确保如期实现项目建设目标。

请予审议。

 

沂南县人民政府

2017112  

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会视察组

关于全县解决城镇大班额问题和义务教育

全面改薄工作的视察报告

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

为进一步优化教育资源配置,促进教育事业持续健康发展,按照县人大常委会年度工作安排,920日,县人大常委会副主任张生花带领部分常委会委员、县人大代表及机关委室负责同志先后到永兴小学、沂南一中新校址、铜井中学、苏村中学、一小新校等现场进行视察,并召开座谈会,听取了全县全面改薄和解决大班额工作情况的汇报。视察情况如下:

一、基本情况及主要措施

(一)基本情况

2017全面改薄工作规划投资1.11亿元,规划校舍项目66个,规划建筑面积10万平方米,目前开工项目59个,已竣工27个;规划室外运动场地2.3万平方米,校园其他配套建设规划投资225.5万元,目前整体进展顺利。解决大班额工作规划新建、改扩建沂南一中新校区、沂南一小老校区、永兴小学,目前沂南一中新校区主体完成23个,沂南一小老校区正在设计图纸、办理建设手续,永兴小学正在建设基础设施;2017年城区小学一年级平均班额57人,初中一年级平均班额51人,分别比2015年时下降27人、10人,解决大班额工作取得明显成效。

(二)工作措施

县委、县政府高度重视全面改薄和解决大班额工作,将这两项工作定位为2017年必须完成的民生承诺,加强组织领导,加大资金投入,强化推进措施,取得了明显的成效。

一是加强组织领导。县政府始终坚持教育优先发展战略地位,成立了以县政府主要领导为组长,县教体、财政、发改、建设等部门主要负责人为成员的全面改薄与解决大班额工作领导小组,制定出台实施方案和考核意见,签订责任书,制定时间节点,按节点推进,加强了组织保障。

二是凝聚工作合力。各乡镇(街道、开发区)积极落实主体责任,成立领导机构,明确职责,全力推进。县教体局积极发挥牵头揽总、联络协调等作用实行班子成员包学校制度,有力推动工作开展。县财政、住建、规划、国土、人社等部门大力协调配合,抓好资金筹措、土地指标、手续办理、规费减免等工作,全县上下凝聚起强大的工作合力。

三是强化调度考核。县政府建立日常调度制度,定期调度全面改薄、解决大班额工作进展情况;县督委办将教育重点工作列入督查内容,实行半月一督查通报、一年三次考核制度,将工作推进情况以工作简报形式报县政府有关领导,寄送至各乡镇(街道)党政主要领导,同时注重过程考核,考核成绩纳入县对乡镇的科学发展综合考核成绩,使各乡镇(街道)进一步找准位置、明确差距、自我加压。

四是配齐配强教师队伍。一是建立教师补充机制。安排2017年新招聘教师的30%的新教师到城区大班额学校,优化了教师队伍结构。二是建立教师交流机制。从乡镇在编在职教师中公开选调79名教师到城区学校任教,从县城学校选派了20名优秀教师到农村学校支教,从县直热点小学选派了15名名师到城区新建学校任教,推动了大班额问题解决。三是建立教干交流机制。今年公开选聘中小学校(园)长8名,交流教干25人,配齐配强薄弱学校校长,增强其发展后劲和吸引力,缓解了城区学校招生压力。

二、存在的问题

全县解决大班额全面改薄工作虽然取得了明成效,但在推进过程中还面临一些困难和问题。主要体现在:

(一)工作进展不平衡,部分工程进展缓慢。乡镇之间的工作存在明显差距,有非常快的,有进度一般的,也有非常缓慢的。从项目建设的进度看,截止9月份,2017全面改薄66个年度项目,只开工了59个、竣工27个;解决大班额规划新建、改扩建的3处学校,只有一小新校区投入使用,按目前的推进情况,完成年度任务较为困难。部分城区小学新入学一年级仍然存在大班额问题,部分一年级班额仍然在70人以上。

(二)相关部门对项目建设重视不够。有关部门在项目建设上配合协作不顺畅,未建立起有效的项目管理协调机制,对项目前期工作的谋划意识不强,重视不够,导致在部分项目地上物清理难度大,资金落实、前期手续办理、工程竣工验收、审计决算

等各个环节进展缓慢,影响了项目的整体进度。

(三)教育质量不够均衡致择校现象屡禁不止。义务教育阶段虽然明确规定各类学校招生采取就近入学原则”,但因对优质教育的需求,一些家庭为了让孩子进入更好的学校,不惜在好学校附近购房、租房、迁移户籍等,加剧了城镇中小学特别是优质教育学校的大班额问题。

(四)师资力量不足。总体来看,我县学生总量大、教学班额多,教师配备相对不足,不能完全满足教育教学需要。同时,近几年,受教师年龄性别结构、计划生育政策调整等因素影响,师资力量不足的问题更加突出。

三、几点建议

(一)进一步明确责任,形成推进工作的强大合力。全面改薄和解决好大班额问题,是教育均衡发展的应有之义,是深化基础教育综合改革的重要基础,是一项重大民生工程。各有关部门要充分认识做好这两项工作的重要意义,牢固树立一盘棋思想,密切配合,形成工作合力。要强化县全面改薄和解决大班额问题领导小组的跟踪调度职责,加强组织保障,确保工作顺利开展。县教体局要积极发挥牵头揽总、联络协调作用,有力地推动工作开展。各乡镇、街道主要负责同志要及时调度辖区内全面改薄的项目进展情况,主动帮助解决工作中遇到的困难和问题,分管负责同志要靠上抓,确保各项措施落实到位。县编制、教育、财政、人社、国土资源、住建、规划等有关部门要明确分工、认真履职,统筹协调解决经费投入、规划建设、项目用地、师资配备等问题,健全完善审批绿色通道,为全面改薄和解决大班额问题提供有力保障。

(二)进一步细化措施,狠抓任务目标落实。要加块校舍及配套建设,进一步明确、细化全面改薄年度工作任务,按时间节点强力推进。要建立解决问题工作台帐,对所有施工项目全程跟踪问效,确保高标准、高质量地按时完成。要抓好学校建设安全,杜绝出现豆腐渣工程毒跑道毒仪器。要严格考核,建议在已经形成的督导考核模式基础上,由县政府牵头定期调度各乡镇、部门工作推进情况,加大对乡镇、县直部门的督查考核力度,进一步探讨实施奖惩制度,确保完成年度全面改薄项目,实现2017 年底前基本解决大班额问题的目标任务,努力办好人民满意的教育。

(三)进一步规范招生,有效杜绝择校行为。教育行政部门要做好辖区内生源摸底预测工作,根据各中小学办学规模,按照相关政策合理下达招生计划,严格控制招生规模,不得擅自增减招生计划。认真贯彻义务教育阶段免试就近入学政策,科学划定各小学服务范围,做好学校范围内正常生源的界定工作,严格执行划片招生,就近入学,严禁一切违规择校行为加强对学校招生行为的监管,全面实行阳光招生,通过多种形式主动向社会公开招生具体政策,每所学校划片范围、招生计划、程序时间、办学条件,以及工作咨询方式、监督举报平台、招生结果等相关信息,及时回应社会关切。积极推进义务教育学区制改革,将义务教育学校划分为若干学区,探索以学区为单位,实行小学与初中九年一贯对口划片招生,保障适龄儿童少年就近入学。

(四)进一步优化师资,着力提升办学水平和教育质量。要及时补充教师缺口,配优配强师资。按照办学标准、招生规模和退补相当原则确定和补充教师编制。用好临时周转编制专户政策补充教师,在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的中小学补充专任教师,补充解决大班额问题所需师资。同时,注重盘活现有教师资源,采取教干代课等有效方式,从内部挖掘潜力,促进师资科学、均衡配置。要创造留人的环境,建议有条件的乡镇学校建设教师公寓,稳定教师队伍。要稳妥推进教育教师综合改革,积极试行中小学教师县管校聘管理和教师绩效工资制、校长职级制,强化对教师资源的统筹配备和管理,激发教师活力。要进一步提高教师的整体素质,吸收优秀高校毕业生进入教师队伍,进一步提高教师队伍的知识层次和学历水平。加大培训力度,在完善创新继续教育的同时,组织教师走出去,到义务教育先进地区开展学习交流。深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗,积极推行义务教育学区内音乐、体育、美术等学科教师走教,促进师资科学、均衡配置。

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人大常委会执法检查组

关于全县贯彻实施《中华人民共和国律师法》情况的报告

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

为进一步保障律师权利,规范律师执业行为,推动和促进《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)在我县的贯彻实施,根据县人大常委会2017年工作安排,823日,县人大常委会副主任张德新带领部分常委会委员组成检查组,通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式先后到阳都律师事务所、同力兴国律师事务所、县法院便民诉讼中心及调解室等现场检查,然后召开座谈会听取了县司法局、县法院、县检察院、县公安局贯彻实施《律师法》情况的工作汇报。执法检查情况如下:

一、贯彻实施律师法的基本情况

我县现有律师事务所5家,其中合伙律师事务所2家,个人律师事务所3家,至7月底,全县已注册执业律师45人。近年来,县政府及司法行政部门积极发挥律师行业行政管理职能,推动《律师法》在我县贯彻实施,律师执业权利得到进一步保障,执业行为进一步规范,律师行业综合实力不断增强,律师的职能作用不断显现。

(一)律师服务经济社会发展的作用日益凸显。一是参与法治政府建设。县政府和十六个乡镇、街道、开发区全部聘请律师担任法律顾问,参与全县重大决策论证、相关法律政策咨询、接访以及大量的行政复议和劳动仲裁等非诉讼业务。二是服务经济社会发展。全县律师认真履行刑事辩护和代理职责,大力开展民事、行政诉讼代理,配合司法机关查清案件事实、正确适用法律,2016年,全县律师共办理民事案件1155件,刑事案件166件,较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。三是参与公共法律服务建设。各律师事务所积极履行对符合条件的当事人的法律援助义务,为92个第一书记村免费担任法律顾问,近年来,平均每年办理法律援助业务四百余件,为生活困难群众节省费用五十余万元,切实维护了弱势群体的合法权益。

(二)律师的执业环境不断改善。近年来,我县公、检、法、司等有关单位都结合各自的工作实际,制定了相关配套制度,加强依法保障律师执业权利的措施,特别是律师执业的核心权利(会见权、阅卷权和调查取证权)的保障较过去有了明显进步。县司法局联合县编办建立规范执业准入长效机制,没有编制的新执业律师必须到编办盖章,县司法局才予以年检注册,从源头上杜绝了公职人员进入律师队伍的渠道,同时采取多种措施,依法取缔黑律师,规范公民代理行为。县公安局根据《律师法》的要求,在看守所设置专门的律师会见场所,并规定了在监管场所的会见程序。县检察院细化《律师法》的相关规定,进一步明确工作原则和阅卷范围。县法院为了方便律师阅卷,建立律师接待室和阅卷室,庭审时给予律师充分的辩论时间,讨论案件时认真参考律师辩护、代理意见,为律师执业创造良好环境。

(三)对律师执业行为的监管不断强化。司法行政机关作为行政主管部门,工作中不断健全律师管理工作机制,强化律师管理工作措施。加强日常监管,将各律师事务所落实执业管理、利益冲突审查、收费管理、年度考核等规章制度情况作为事务所考核的重要内容,建立覆盖律师和律师事务所执业准入与退出、日常监督管理、年度检查考核、行政处罚等各个环节的行政管理制度体系。加强律师队伍建设。重视对律师的教育培训,结合律师年度注册,每年组织一次集中综合培训,加强对律师的政治思想教育、社会主义法治理念教育、职业道德和执业纪律教育及专业知识辅导。加强律师行业党组织建设,界湖律师事务所和阳都律师事务所成立了单独的党支部,同力兴国律师事务所和弘元律师事务所成立了联合党支部。党员律师积极发挥先锋模范作用,带领普通律师规范执业,多年以来,全县律师无一起违法犯罪,无一起行业处理处罚。

二、存在的问题和不足

(一)《律师法》的宣传广度和深度还不够。从执法检查情况看,我县近年来在《律师法》宣传方面做得还不够,以至有不少干部群众对《律师法》了解不多,对律师和其他法律业务人员的身份和业务范围辨别不清,更不了解律师的执业范围和收费标准,以至于部分司法行政部门工作人员没有配合律师的工作。个别律师对自己的定位不够清晰,法律信仰不够坚定,没有正确处理好的关系,对自己所应承担的社会责任和义务缺乏应有的认识。

(二)法律服务市场存在一定的混乱现象。有一些未取得律师执业证的代理人员,长期活跃在法律服务市场,借公民代理之名行有偿法律服务之实,以律师名义招揽业务;有的号称包打包赢,一旦不成则推诿扯皮,使当事人误以为法院司法不公;有的在代理中激化矛盾,唆使当事人放弃调解、和解方式,鼓动当事人缠诉、上访闹事,使原本可调解的案件无法调解,成为信访案件。

(三)律师队伍建设严重滞后。一方面我县律师队伍的发展落后于经济社会发展,远远不能满足全县90万人的律师服务需求。目前,全县注册执业律师45人,远低于全国律师占人口比万分之二的平均水平。另一方面律师职业道德、执业纪律意识需进一步加强。个别律师片面追求经济效益,缺乏政治意识、大局意识和社会责任意识,办理法律援助案件的积极性不高,只是从形式上承担法律援助义务,没有真正深入案件,代理法律援助案件、开展法律援助工作的热情不高,不能主动为当事人排忧解难,敷衍了事,一定程度上影响了法律援助案件的办理质量。

三、几点建议

(一)加大宣传力度,提高保障律师执业权利的认识。要引导全县律师进一步强化法律职业共同体的意识,构建良性互动新型关系,与司法机关共同维护社会公平正义,树立良好社会形象,共同创造保障律师执业的良好局面。要引导社会公众进一步认识律师的地位和作用,形成遇事找法、有法律问题找律师的习惯。要引导司法机关工作人员进一步转变观念,正确认识律师在维护当事人合法权益、防范出现冤假错案中的重要作用,保障律师的会见权、阅卷权以及调查取证权,为律师开展工作创造有利条件,营造支持和保障律师执业的良好氛围,共同维护法律的正确实施。

(二)加强律师执业的规范和管理,树立律师依法执业的良好形象。要把好代理资格审查关,按照《律师法》、《民事诉讼法》等有关规定,对公民代理的范围、需要向法院提交的材料、不准代理的情形、法院的审查程序等作出具体规定。要把好监督查处关,持续开展法律服务市场专项集中清理整顿,坚决杜绝和严厉打击假律师土律师,取缔无证执业,制止乱收费,履行好管理职能。要把好教育管理关,着力规范律师、代理人与司法人员的关系,加强对律师、法官、办案民警的教育管理,规范律师执业行为,促进司法廉洁。

(三)夯实基础,着力加强律师队伍建设。要提高律师执业能力水平,督促律师不断加强业务学习,更新法律知识结构,积极参加各类培训,努力提高专业水平,增强处理重大敏感案件和突发性、群体性事件的能力。要加强律师职业道德建设,引导全县律师坚定法治信仰,牢固树立法治意识,与司法人员建立良性互动关系,不得与司法人员进行不正当交往或者向其输送利益。要践行服务为民理念,牢固树立诚信意识,自觉遵守职业道德准则和执业行为规范,为当事人提供勤勉尽责、优质高效的法律服务。要完善违法违规执业惩戒机制,进一步提高规范和管理律师执业的能力水平,切实履行好监督管理职能,及时发现并纠正律师执业中存在的问题,对律师违法违规执业行为要坚决严肃查处。

(四)加强配套机制建设,为保障律师执业创造良好环境。司法机关要认真落实《律师法》等法律法规,对照保障律师执业权利的薄弱环节,强化内部监督,健全完善工作机制,切实保障律师依法享有的权利,真正把律师执业权利落到实处,更好地发挥律师在法律职业共同体中的重要作用。要充分发挥律师在信访和群体性等事件中的重要作用,充分利用律师与群众联系较紧密和群众对律师比较信赖的优势,完善律师参与息诉息访和突发性、群体性事件的工作机制,引导信访人员和突发性、群体性事件当事人把问题交给律师代理,由律师给予法律分析,并纳入法治轨道解决。要充分发挥律师在法律援助中的重要作用,进一步健全和完善法律援助制度,激发律师参与法律援助的热情,加大民生领域法律援助力度,提高法律援助办案质量,切实维护困难群众的合法权益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人大常委会调研组

关于全县综合治税工作情况的调研报告

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

根据年度工作安排,815日,县人大常委会副主任谢世德带领县人大财经委员会委员及相关委室负责人,在县政府相关单位分管负责人的陪同下,分别到双堠镇、孙祖镇、界湖街道及经济开发区实地调研综合治税情况,通过座谈走访听取汇报,了解了各乡镇税收情况和综合治税现状以及县直综合治税领导小组成员单位工作开展情况。现将调研情况汇报如下:

一、全县综合治税情况及取得的成效

(一)领导重视程度高,社会综合治税工作进展顺利近年来,为进一步加强社会综合治税工作,县政府印发了《关于进一步加强社会综合治税工作的通知》,成立了社会综合治税领导小组,由政府主要领导亲自挂帅,分管领导主抓,各相关部门各司其职2016年,县政府又相继出台了《关于进一步加强税收保障工作的意见》,明确了协税护税部门职责分工,建立了连接县直各协税护税单位,集涉税信息数据实时接收传输、监测分析、共享公用于一体的财税综合信息管理平台,进一步提高了税收保障管理能力和财税风险防控能力。通过政府购买服务招聘30名协税人员,实行办税大厅集中办理、一站式服务、信息共享,堵塞税收漏洞,充实了乡镇国、地税部门办税力量。各乡镇政府(街道办事处、开发区管委会)均成立了以政府主要领导为组长,财政、国税、地税、工商等相关部门组成的综合治税领导小组,为乡镇综合治税的顺利开展奠定了基础。

(二)加强部门协作配合,社会综合治税网络体系逐步完善。县政府各相关部门按照综合治税分工要求,认真履行职责,积极、主动协助税务部门加大了综合治税工作力度。通过建立财税综合信息平台,打破了部门、行业间信息封闭和不对称状态,加强了沟通交流信息,部门配合协作机制得到不断完善。平台运行以来,各单位报送2014年至今的涉税信息28万余条,为税务部门提供了真实可靠的信息依据。2016年,通过平台,财政部门推送6593条疑点信息至税务部门,通过对比,查补税款8699万元。

(三)开展税源清查普查,加大社会综合治税工作力度。近年来税务部门和各乡镇(街道、开发区)以组织收入为核心,增加税收入库,加大税务清查和普查力度,认真贯彻落实县政府关于社会综合治税的一系列政策措施。2015年在全县范围内对餐饮业、住宿业等九个行业和土地使用税、房产税等两个税种开展税收大清查,查出应补税款近9000余万元。2017年对全县保险、制鞋、加油站、物流、不动产经营性出租、电动车配件、屠宰等重点行业和土地使用税、房产税等税种的开展税收清查,清缴税款5432万元。

二、存在的问题

(一)经济下行压力给社会综合治税带来了较大压力。从今年的财税形势来看,实体经济下行压力明显,传统动能受宏观经济运行、产业结构调整等影响增速乏力,新动能还处在积蓄阶段,尚未完全释放,支撑财政收入增长的动力不足。国家继续加大力度调控房地产市场,深入规范金融行业发展,对地方经济产生短暂冲击,进一步影响了财政收入增长。

(二)社会综合治税机制还不健全和完善。一是税收保障机制还不健全和完善。协税护税单位不能及时提供涉税信息,公检法等司法部门与税务部门还未建立起有效的涉税工作联络机制和联动机制,对偷、逃、抗税的违法现象打击力度不够。二是社会综合治税宣传工作未建立长效机制。社会综合治税宣传发动上缺乏长期性和创新性,未能有效渗透到千家万户和纳税人心中,造成纳税人依法诚信纳税意识不强,没有真正形成依法纳税光荣,偷税漏税可耻的社会共识。三是在社会综合治税考核奖惩上,未健全考核奖惩机制。社会综合治税工作常常后劲力度不足,协税护税单位积极性不高。四是税收委托代征体系还未全面有效建立。目前,全县委托代征工作地税部门仅限于与邮政、银行、电信等部门实现了委托代征,而委托交警、交通等部门代征挂车、运营车辆税收以及委托社区代征相关税收还未实现。五是由于地方税收面广量大、零星分散、易漏难管,征管力量相对不足,征管手段比较滞后,税源控管的难度不断增加。

(三)在税收推进过程中存在的问题给社会综合治税工作带来了较大阻力。一是思想上重视程度不够。部分相关单位对搞好社会综合治税的意义和方法仍然把握不清,简单理解综合治税仅是走形式、走过场,可有可无,缺少工作主动性,主观认为综合治税是税务部门的事情与自身本职工作关系不大,因此在涉税信息报送中对综合治税工作应付了事。二是措施不够扎实。少数单位综合治税工作仅流于形式,没有实质性的开展工作,措施有所落实但是操作程序不够规范,信息采集质量不高,仅满足于一般性的工作要求和部署,工作不主动,没有创新理念。

三、几点建议

(一)发挥领导作用,形成工作落实制度化。县综合治税领导小组要定期召开成员会议,及时通报社会综合治税进展情况,并通过联席会议协调处理各类重大问题,将社会综合治税作为一项经常性、日常性、长期性的工作来抓,确保社会综合治税持久运行和健康发展。各有关部门要反复灌输综合治税工作重要性和必要性,在头脑中形成非抓不可的三个观念,即:加强综合治税工作是增加财政收入、保障社会正常运转的需要;加强社会综合治税是均衡税负、确保经济协调发展的需要;加强综合治税是完善税源监控、加强税收征管的需要,从提高思想认识入手,变表层为深入,创造性地开展工作。

(二)加强部门协作,形成工作合力常态化。一是要充分发挥公、检、法等司法部门作用,为税务部门提供税收保障,及时传递和共享涉税信息,并对偷、逃、抗税收违法行为进行严厉打击,进一步提高纳税人自觉纳税遵从度,构建良好的依法诚信纳税体系。二是税收保障工作领导小组成员单位要通过沂南县涉税综合管理平台全面、准确、及时提供涉税信息,配合国地税部门做好税源控管工作。三是要进一步完善委托代征税款、代扣代缴制度、涉税工作联络机制和联动机制,逐步形成责、权、利相结合的社会综合治税工作保障体系。

(三)强化督导扶持,形成工作奖惩制度。县政府要制定对县直成员单位综合治税考核办法,加强日常督导,对做出突出贡献的单位和个人,进行通报表彰。对工作有困难、方法不对路的,及时给予指导、纠正,对工作不力、进度缓慢的,及时通报、督促。财政、国税、地税等相关部门,要认真组织开展好对乡镇督导工作,全面掌握各乡镇社会综合治税工作情况,了解取得的阶段性成效及在贯彻落实中遇到的问题,分析当前影响综合治税工作的原因,督促指导制定有效的整改措施,积极推进全县社会综合治税工作取得更大成效。同时,综合运用积极的财政政策,充分发挥财政资金的杠杆效应,加快培植壮大县域财源,推动县域经济实现又好又快发展。

(四)创新工作机制,形成浓烈的综治氛围。综合治税的顺利开展和最终取得实效都离不开各部门在工作中的摸索与创新,社会各界的共同关注。一是创新宣传方式。要扎实开展税收宣传月活动,宣传依法诚信纳税典型,加强对典型偷漏税案件的曝光,以案说法,教育广大纳税人,震慑违法犯罪分子。二是创新工作方式。国、地税要加强合作,充分发挥合力作用,要根据各自的工作实际,对配合协作的层面、手段进行详尽的协商,对合作中经常涉及到的税源监控、日常检查、协助征收等工作进行全面明确和细化,保证合作工作的有效开展和合作效能的充分发挥。

(五)建立健全长效机制,保障社会综合治税持续健康发展。缺乏长效机制必然导致社会综合治税工作流于形式。因此必须从内外三个方面加强长效机制建设。一是建立内部机制。制定从涉税信息采集、加工、整理、使用、监督考核等程序文件,严格实行过程控制,按期进行内审和管理评审。二是建立外部机制。定期召开通报会,交流情况,及时研究和解决工作中出现的问题,将综合治税贯穿到日常税收征管工作中长期坚持,确保社会综合治税持久运行。三是建立审计考核机制。建议纪检、监察部门将各相关部门社会综合治税情况进行立项考核,委托审计部门对代征代扣单位的代征代扣情况进行延伸审计。通过三个机制的建立,逐步实现社会综合治税工作协调制度化、税源监管职能化、考核奖惩规范化,从而切实把社会综合治税作为一项经常性、日常性、长期性的工作来抓,在机制上保障社会综合治税持续健康地向前发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会视察组

关于全县生态保护修复及污染治理工作情况的视

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

为全面了解全县生态保护修复及污染治理工作情况,推进生态文明建设,1017日,县人大常委会主任麻建东带领部分常委会委员、人大代表及机关委室负责同志对全县生态保护修复及污染治理工作进行了视察。县人大常委会副主任张生花、杜凤涛、贺作海参加视察。县政府副县长刘星及县国土局、环保局、水利局主要负责同志陪同视察。视察组先后到绿源电动车有限公司、太合食品有限公司、汶河湿地公园、香山矿山治理以及莱坪村矿山治理项目等现场查看异味企业治理、水污染治理、河长制、矿山治理等情况,然后召开了座谈会,听取了全县生态修复、环境保护、河长制等工作情况汇报。麻建东主任代表视察组作了反馈讲话。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

今年以来,县政府把生态文明建设放在更加突出的位置,严格项目用地、环保、能耗等预审制度,保持执法监管高压态势,在全县城乡大力开展除污、治水、治气、增绿和美丽乡村建设行动,全县生态环境又发生了大的变化。

(一)生态保护修复工作

县政府制定了《沂南县生态保护修复实施方案》,明确生态保护修复的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施,为开展生态保护修复工作提供了有力遵循。县国土局对13个矿山开展地质环境恢复治理和土地复垦综合治理工作,推动了地质环境的改善。县农业局在全县积极推广水肥一体化技术2000亩,地膜污染防治耕地质量提升项目19000亩,最大程度的减少了土壤污染。县水保局对北大山五大旺小流域、岸堤镇石旺庄小流域共36.91

km2项目区实施梯田工程、栽植经济林及封禁疏林地等治理措施,有效推动了水土保持。县畜牧局对全县5591家养殖户进行全部摸排,严格控制畜禽养殖过程中产生的污染,积极推广粮改饲项目,病死畜禽无害化处理率达到100%。县城管局全面开展城市裸露土地覆盖工作,栽植各类绿化苗木16万余棵,实现裸土覆盖1.4万㎡,对部分县乡道路沿线深入开展道路配套绿化项目,提高了全县绿化覆盖率。

(二)污染治理工作

全县污染治理工作以大气污染防治为主线,坚持污染防和

生态保护并重,结合全面做好中央环保督察,加大环保执法监管力度,深入开展环保突出问题治理攻坚行动,全县环境质量明显改善。加强工业污染深度治理,完成大气污染治理再提高项目22个、挥发性有机物污染治理项目11个、重点行业企业提标整治11家、散乱污企业清理106家。加强能源结构调整,完成散煤网点规范提升22家,改造非居民煤炭清洁能源354家。加强城区扬尘整治,完成22处建筑及市政施工工地治理,完成9处露天矿山扬尘治理。加强餐饮油烟治理,完成278家餐饮油烟使用单位和54家烧烤单位的油烟净化设施第三方清洗任务。9月份,全县空气优良天数21天,全市第4位,同比增加3天。

(三)河长制及河流治理工作

县政府以全面落实河长制为总抓手,建立健全了县、乡、村三级河长组织体系,在做好沂河袁家口子水源工程、蒙河治理

一期、汶河张庄橡胶坝、丹山拦河闸改建工程等骨干河流治理、水环境提升基础工作的同时,积极开展清河行动,由相应县级河长统一领导,县级河长联系单位具体组织,对省市下达的沂、汶、蒙、汤四条市级河道732处及各县、乡级河道存在的问题逐一核实认定,分类登记造册,明确整治问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,并按照一河一档要求建立整治台账,实行问题整治销号制度,大力提高了河湖管理保护水平。

二、存在问题

(一)综合协调的机制体制还不完善。生态环境保护修复涉及到环保、水利、农业、国土等多个部门,在实际工作当中存在单打独奏现象,出现交叉性的职权矛盾时,分管部门工作积极性不高,主管部门又难以发挥统一协调和监督的作用,从而影响了工作的有效开展。

(二)生态修复的任务目标还有差距。由于历史的原因,生态破坏问题较多,需要修复的生态大量存在。仅矿山而言,已注销取缔的79处,正在治理的13处,需要治理的任务还非常繁重。

(三)发展与保护的社会矛盾还较突出。全县仍然处在工业化、城镇化、农业现代化快速发展阶段,产业结构偏重、发展模式粗放等问题仍然存在,新旧动能转换极易出现反弹现象。特别是伴随着经济下行压力加大,发展与保护的矛盾更加突出。

(四)环境改善的整治任务还不彻底。近年来通过大力开展污染治理行动,全县环境质量持续改善,但环境质量改善的任务依然艰巨,一些影响生态环境的突出问题难以短期内解决致使环保工作压力越来越大。全年环境空气质量优良率仍不足80%,大量生活废水、畜禽养殖污水得不到有效处理直接排入河流影响了水质,县控22条河流27个断面超标现象时有发生,清河行动的问题清单还没有销号,工作进展缓慢。

(五)生态环境保护的意识有待持续强化。目前,仍有少数领导干部对生态环境保护的认识还存在误区,部分职能部门认为保护生态环境是环保、水利、国土等部门的事,和自身关系不大;少数企业环保法制观念不强,重发展、轻环保,先上车,后补票的现象仍然存在;广大群众尤其是农村群众对生态环境保护和环境污染的危害性还缺乏足够认识,保护生态环境的主动性、自觉性有待持续加强。

三、几点建议

(一)健全工作体系,不断完善长效机制。县政府及相关部门要切实担负起改善环境质量的主体责任,按照生态环境保护职责分工开展本行业专项检查,对检查发现的问题梳理建立台账,制定生态保护与修复规划,形成规范、统一、有效、科学的环境保护体系。完善环保执法机关联动机制,强化环保与纪检监察、司法机关的执法联动,加大环境违法责任追究力度。完善工作协作机制,进一步树立一盘棋思想,统筹抓好环境保护工作。责任部门要搞好统筹协调和监管督促,当好参谋,督促落实,其他部门要各司其职、密切配合,形成齐抓共管的工作格局。完善考核问责机制,健全行政约谈和问责机制,对重点工作进展缓慢、未完成工作目标任务或违法行为整改不到位的进行约谈、问责。

(二)坚持综合施策,加快推进生态修复。树立生态科学发展与和谐发展的理念,把保护优先、生态修复与合理利用有机结合起来,深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复,对山上山下、地上地下、流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理,真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。建立和健全生态修复制度,制定森林、湿地、矿山生态系统损害鉴定评估办法和赔偿标准,确立谁破坏、谁付费、谁修复的制度,在全社会形成不敢破坏、不能破坏、破坏不起的长效机制,为生态修复长期实施提供有效保障。加大投入力度,积极争取政策资金支持,拓宽筹融资渠道,广泛吸引社会资本参与治理,推进生态修复社会参与,实现生态效益和经济效益的双赢。

(三)强化源头治理,推动产业转型升级。县政府及环保部门要认真执行环保第一审批权的规定,严把新建项目准入关,切实从源头控制两高一资和产能过剩行业新上项目,充分发挥环保审批把关、调控优化等职能,强化建设项目环境影响评价和三同时制度,以绿色引领发展、以环保倒逼升级转型。加大政策和资金投入力度,在企业建设前和建设中加强环保监管,积极向企业推广引入节能减排的新技术和环保新设备,督促企业一步到位配齐配全环保设施,避免重复建设,增加企业负担。对已安装环保设备的企业要加大监管力度,防止企业因担心使用成本高将设备变成摆设。强化企业环境保护主体责任,引导企业加大环保设施投入力度,积极履行社会责任,采用先进生产工艺和治理技术,确保达标排放,努力建设资源节约型、环境友好型企业。

(四)严格执法监管,切实加大整治力度。抓好水环境治理,全面实行河长制,落实管岸、控污、治水责任,实行最严格的饮用水源地保护制度,确保全县饮用水源水质达标率和合格率。严格控制工业企业污染物排放,切实加强建筑工地、道路运输、扬尘的防治管理,加大秸秆禁烧力度,确保全县空气环境质量达到标准。以美丽乡村建设为契机,下大力气扎实推进农村环境整治,推进农村改厕、汪塘治理、农村生活垃圾处理,减少农村生产生活对生态环境的破坏。重视农业面源污染治理,大力推广测土配方施肥技术,强化畜禽养殖污染防治和秸秆能源化利用,不断减轻农业面源污染的危害,努力建设清洁家园。

(五)加大宣传力度,提高公众环保意识。通过网络、广播、报纸、电视、学校、公益广告牌等载体,在全社会推广以资源节约、循环利用和减少废物排放为主要内容的环境保护理念,倡导绿色环保的生活习惯和生产、消费行为,引导全社会自觉减少生活污水、生活垃圾、工业污染排放,营造全社会支持环保、参与环保的良好氛围。深入开展警示教育,通过宣传一批先进典型,表彰奖励一批生态环境保护先进单位和个人,揭露和曝光一批严重污染环境的反面典型,增强公众特别是各级干部职工的环境忧患意识,提高教育效果,使保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为。切实将生态环境保护宣传与农业、农村工作的主要内容相结合,印制科学实用、简明易懂的宣传资料,引导农民进行健康文明绿色的生产、生活和消费,增强宣传实效。

 

沂南县人大常委会调研组

关于全县电商物流业发展情况的调研报告

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

1012,县人大常委会副主任贺作海带领县人大财经委员会委员及相关委室负责人,在县政府副县长侯明及相关单位负责人的陪同下,分别到志华互联网科技、县铁路物流园、邮政物流产业园、沂蒙大妮电商公司、孙祖国米小米及县电商公共服务中心实地调研全县电商物流业发展情况,通过座谈走访听取汇报,详细了解电商物流企业运营模式、发展现状及在发展中面临的困难和问题。现将调研情况汇报如下:

一、发展现状

县政府高度重视电子商务和现代物流业发展,以发展电商产业、促进创业就业、增加群众收入为目标,扎实推进电子商务工作,优化物流产业发展布局,电商物流业逐渐成为我县新的经济增长极。

(一)加大扶持力度,电商物流经营主体不断发展壮大。县政府出台了《沂南县电商扶贫工作实施意见》等扶持政策,对入驻县电商公共服务中心的电商企业或网商免除房租、水电费,并对有需求的电商从业人员等进行免费电商培训。目前,全县在阿里巴巴、淘宝、天猫、京东、苏宁等第三方电商平台上注册的中小企业达1500多家(含个体工商户),东岳机械、三和玩具、泉润食品、鸿雁食品等传统企业积极利用第三方电商平台进行销售。大力推进了电商物流的融合发展,积极拓展国内、国际运输业务,发展多式联运,提升了企业综合竞争能力和服务水平。目前,全县共有物流企业57家、快递企业14家,形成了覆盖全国的快递物流专线。

(二)创新经营模式,电商物流服务体系逐步建立健全。县政府通过政府搭台、企业唱戏的方式与电商企业合作,成立了电商公共服务中心,目前已入驻淘实惠、苏宁易购等知名品牌电商企业40多家,开设特产店、名品馆100多家,实现地产品网上交易额突破4亿元。双堠、蒲汪、砖埠等镇建立了镇级电商服务中心,全县各电商企业依托自身网点资源,建设村级电商服务站600多家,为广大农户提供快递收发、代购代销、电商培训等服务。大力推进万村千乡市场工程,配套建立了1000余家农家店,覆盖100%的乡镇和75%以上的行政村。构筑建设物流服务站点600多个,基本实现了所有行政村的物流配送全覆盖,大大缓解了农村物流的最后一公里难题。今年1-8月,全县实现快递业务量约581万件,同比增长50%以上。

(三)加强示范引导,电商物流企业两化水平持续提质增效。目前全县已成功申报市级电商示范企业4家、示范村2个、示范镇1个,省级电商示范企业1家,推动邮政智能快递柜试点、标准化农村邮政电商服务平台等稳步推进。电商企业开通了微信平台自助寄递,快递物流服务更加便捷、高效,末端配送体系链不断完善。快递企业在营业场所、企业标识、车辆标识、设备设施等方面的标准化水平不断提高,城区快递标准化门店、农村村邮站样板店建设推进迅速。县商务局成功申报松山物流、鲁中农牧为省物流标准化试点企业,打造了以托盘标准为核心,与货架、周转箱、托盘笼、自提货柜等仓储配送设施以及公路、铁路、航空等交通运输载具的标准相互衔接贯通的电商物流标准体系。

二、存在问题

(一)电商物流公共服务体系建设还不够完善。一是在众多电商服务站点中存在着盲目趋同与重复建设等问题。二是一些服务站点的电脑等设备处于闲置状态,难以充分发挥出站点的电商和物流服务功能,无法有效地实现对所有行政村的全覆盖。

(二)电商物流企业制约发展瓶颈还比较凸显。一是人才匮乏,受经济发展基础所限,本地网店经营、营销策划、美工和物流业等方面的专业人才较为稀缺。二是发展规模总体偏小,尚未形成规模效应,农村电商与跨境电商基础较为薄弱。农村电商的发展离不开大量优质的农特产品。目前,除沂蒙大妮、桃本桃、帅克宠物等少数企业外,大多数电商企业尚未建立自己的产品种植基地,企业发展规模、可持续性受到限制。

(三)电商物流资源共存共享问题还需要整合目前多数电商企业处于不良竞争的小、散、乱状态,销售商品趋于同质化。邮政、京东等各快递物流企业各自为政,配送网络重复,配送人员、物流车辆等资源分散,浪费严重,增加了监管难度。

(四)电商物流园区规划建设方面还相对滞后相较于电子商务和物流业的高速发展,我县电商物流园区的建设较为滞后。目前全县的2个电商物流园区均处于规划建设中,其中依托县电商公共服务中心的电商物流园处于规划初期,铁路物流园处于土地等手续办理阶段,建设现代化的电商物流产业园是当务之急。

三、几点建议

(一)抓平台,促跨越发展。县政府要依托县电商公共服务中心、县电商物流产业园、铁路物流园等平台,加强人才、资源、产业要素集聚,推动全县跨境电商、物流发展,加快融入一带一路发展战略。充分借鉴周边县区农村信息化和电子商务融合发展的先进经验和做法,依托乡镇便民服务中心和村级便民服务点,建设农村电子商务服务站,以商品代购、产品代销、物流配送等方式,加快农村电子商务应用步伐,在产业增效、农民增收中发挥积极作用。要大力培育本土电商企业,全面推广龙头企业率先发展电子商务静宁模式,引导本地企业全面触网上线,依托志华科技、沂蒙大妮等有基础、业务开展好的企业和合作社拓展业务、加快发展,逐步壮大我县电子商务骨干企业群体。

(二)抓培训,促人才聚集。县政府及相关单位要健全完善电商物流人才培训体系,开展包括技巧实操类培训、创业培训、领导干部政策培训等涉及多方面内容的电商物流培训。要将引进电商物流高端人才纳入全县重点需要引进的人才目录,认真落实相关激励政策,加强高层次人才的引进,鼓励企业面向全国引进一批素质较高、层次合理的专业人才或职业经理人队伍,有效缓解当前人才紧缺的压力。要积极培养电商物流技能型人才,加强与专业培训机构的合作,整合各类培训资源,建立人才培养的长效机制,为全县电商物流业发展提供智力支持和人才支撑。要积极通过电商物流有关载体或工程建设的带动作用,做好广泛宣传与发动工作,普及电商物流知识,让更多的企业和消费者知晓电商物流,参与电商物流,让更多的企业与消费者共同赢造电商物流浓厚的发展氛围。

(三)抓基地,促质量提升。县政府要实现农产品电商立体营销,带动农户大力发展农产品种植基地,网络销售农产品订单,促进低收入农户实现增收。要建立完善的产品质量保障体系,以农产品为重点,加大无公害农产品、绿色食品、有机产品基地的创建工作,引导农业企业、合作社建立全程质量控制追溯体系,覆盖种植、加工、质检、仓储、运输、销售等全流程,生成防伪二维码实现扫码追溯,并与电商、物流平台等进行无缝对接。要着力打造沂南生态产品统一品牌,统一种养标准、统一加工标准、统一产品标识、统一单位定价,实现农特产品的标准化、品牌化、电商化,从而做大特色优势产业,做实优质品牌产品,做强特色电商物流,把我县资源优势、生态优势、产业优势变成经济优势,提升沂南电商产品和物流服务的品牌影响力。

(四)抓监管,促规范经营。县政府要认真做好电商物流市场监管,随时了解和掌握电商物流领域不断出现的新情况、新问题,要依据有关法律、法规要求做好电商物流市场管理,及时沟通上下之间的信息往来,及时预防和处理好可能发生的电商物流纠纷事件。要在放宽市场准入的同时,在发展中逐步规范市场秩序,营造公平竞争的创业发展环境,进一步激发社会创业活力,拓宽电商物流的创新发展领域。商务、工商、质监、交运、邮政等相关部门要加强协调配合,突出重点,落实责任,形成合力,做好电商物流市场秩序规范工作,促进我县电商物流业规范、健康、可持续发展。

(五)抓园区,促体系建设。县政府及相关部门要加快电商物流产业园、铁路物流园建设,完善县、乡、村三级物流配送体系,打通农村物流最后一公里,实现农产品上行消费品下行双向高效便捷流通。要做好互联网+”产业融合升级文章,加快信息网络化建设步伐,学习周边在电商物流园区建设的先进经验,按照功能齐全、布局合理、配套完备的要求,构建现代物流体系,高起点规划、高标准建设具有鲜明特色的电商物流产业园区,着力将园区打造成为全县电商物流的人才集聚平台、产业集聚平台和资源集聚平台,提升电商物流发展的支撑力和整体水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于王文杰同志任职的决定

 

沂南县第十七届人大常委会第四次会议,根据沂南县人民政府县长孙德士的提请,于2017113日,决定任命:

王文杰  为沂南县人民政府副县长(挂职时间一年)。

 

二○一七年十一月三日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人民政府

关于提请王文杰工作人员任职的报告

 

县人大常委会:

遵照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》之规定,经县政府研究,特提请任命:

王文杰  为沂南县人民政府副县长(挂职时间一年)。

请审议决定。

 

沂南县县长  孙德士

2017925   

 

 

 

 

 

 

 

 

 


沂南县人大常委会

关于任免县人民法院工作人员职务的决定

 

2017113日县十七届人大常委会第四次会议通过)

 

沂南县第十七届人大常委会第四次会议,根据沂南县人民法院院长李宗强的提请,于2017113日,决定任命:

    为沂南县人民法院审判委员会委员;

陈公峰  为沂南县人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长;

刘玉兴  为沂南县人民法院审判委员会委员;

苏建斌  为沂南县人民法院审判委员会委员、刑事审判第一庭庭长;

徐以聪  为沂南县人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长;

张玉栋  为沂南县人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长;

柳祥田  为沂南县人民法院审判委员会委员、民事审判第二庭庭长;

任晓龙  为沂南县人民法院审判委员会委员、民事审判第三庭庭长;

李久彪  为沂南县人民法院立案庭庭长;

李维海  为沂南县人民法院审判监督庭庭长;

李庆建  为沂南县人民法院执行局执行一庭庭长;

王淑广  为沂南县人民法院执行局执行二庭庭长;

杜芸泽  为沂南县人民法院执行局执行二庭副庭长;

孙庆礼  为沂南县人民法院青驼人民法庭副庭长;

高雁坤  为沂南县人民法院大庄人民法庭副庭长;

臧庆军  为沂南县人民法院界湖人民法庭副庭长;、

刘秉涛  为沂南县人民法院岸堤人民法庭副庭长;

    为沂南县人民法院蒲汪人民法庭副庭长;

姜召庆  为沂南县人民法院张庄人民法庭副庭长;

薛俊举  为沂南县人民法院苏村人民法庭副庭长。

免去:

崔中超的沂南县人民法院审判委员会委员职务;

  军的沂南县人民法院审判委员会委员职务;

沈玉亮的沂南县人民法院审判委员会委员职务;

刘长伟的沂南县人民法院审判委员会委员职务;

黄俊峰的沂南县人民法院立案庭庭长职务;

徐国一的沂南县人民法院刑事审判第一庭庭长职务;

夏立军的沂南县人民法院刑事审判第二庭庭长职务;

陈公峰的沂南县人民法院民事审判第一庭庭长职务;

刘韬的沂南县人民法院民事审判第二庭庭长职务;

江海的沂南县人民法院民事审判第三庭庭长职务;

胡伟平的沂南县人民法院行政审判庭庭长职务;

于存学的沂南县人民法院审判监督庭庭长职务;

王淑广的沂南县人民法院执行局执行一庭庭长职务;

李维海的沂南县人民法院执行局执行二庭庭长职务;

薛志典的沂南县人民法院执行局执行三庭庭长职务;

苏建斌的沂南县人民法院界湖人民法庭庭长职务;

柳祥田的沂南县人民法院岸堤人民法庭庭长职务;

徐以聪的沂南县人民法院青驼人民法庭庭长职务;

任晓龙的沂南县人民法院张庄人民法庭庭长职务;

臧庆军的沂南县人民法院大庄人民法庭副庭长职务;

宋法祥的沂南县人民法院蒲汪人民法庭庭长职务;

张玉栋的沂南县人民法院苏村人民法庭庭长职务;

宗宝山的沂南县人民法院刑事审判第一庭副庭长职务;

高雁坤的沂南县人民法院执行局执行一庭副庭长职务;

高泽生的沂南县人民法院执行局执行二庭副庭长职务;

于洋的沂南县人民法院青驼人民法庭副庭长职务;

杜芸泽的沂南县人民法院张庄人民法庭副庭长职务;

姜召庆的沂南县人民法院大庄人民法庭副庭长职务;

刘秉涛的沂南县人民法院蒲汪人民法庭副庭长职务;

薛俊举的沂南县人民法院蒲汪人民法庭副庭长职务。

 

二○一七年十一月三日   

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民法院

关于提请任免干部的报告

 

沂南县人大常委会:

根据《中华人民共和国人民法院组织法》第十条第二款地方各级人民法院审判委员会委员,由院长提请本级人民代表大会常务委员会任免,第三十四条第一款地方各级人民法院院长由地方各级人民代表大会选举,副院长、庭长、副庭长和审判员由地方各级人民代表大会常务委员会任免之规定,现提请任命:

王璐同志任沂南县人民法院审判委员会委员;                       

陈公峰同志任沂南县人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长;

刘玉兴同志任沂南县人民法院审判委员会委员;

苏建斌同志任沂南县人民法院审判委员会委员、刑事审判第一庭庭长;

徐以聪同志任沂南县人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长;

张玉栋同志任沂南县人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长;

柳祥田同志任沂南县人民法院审判委员会委员、民事审判第二庭庭长;

任晓龙同志任沂南县人民法院审判委员会委员、民事审判第三庭庭长;

李久彪同志任沂南县人民法院立案庭庭长;

李维海同志任沂南县人民法院审判监督庭庭长;

李庆建同志任沂南县人民法院执行局执行一庭庭长;

王淑广同志任沂南县人民法院执行局执行二庭庭长;

杜芸泽同志任沂南县人民法院执行局执行二庭副庭长;

孙庆礼同志任沂南县人民法院青驼人民法庭副庭长;

高雁坤同志任沂南县人民法院大庄人民法庭副庭长;

臧庆军同志任沂南县人民法院界湖人民法庭副庭长;

刘秉涛同志任沂南县人民法院岸堤人民法庭副庭长;

于洋同志任沂南县人民法院蒲汪人民法庭副庭长;

姜召庆同志任沂南县人民法院张庄人民法庭副庭长;

薛俊举同志任沂南县人民法院苏村人民法庭副庭长。

提请免去:

崔中超同志沂南县人民法院审判委员会委员职务;

王军同志沂南县人民法院审判委员会委员职务;

沈玉亮同志沂南县人民法院审判委员会委员职务;

刘长伟同志沂南县人民法院审判委员会委员职务;

黄俊峰同志沂南县人民法院立案庭庭长职务;

徐国一同志沂南县人民法院刑事审判第一庭庭长职务;

夏立军同志沂南县人民法院刑事审判第二庭庭长职务;

陈公峰同志沂南县人民法院民事审判第一庭庭长职务;

刘韬同志沂南县人民法院民事审判第二庭庭长职务;

江海同志沂南县人民法院民事审判第三庭庭长职务;

胡伟平同志沂南县人民法院行政审判庭庭长职务;

于存学同志沂南县人民法院审判监督庭庭长职务;

王淑广同志沂南县人民法院执行局执行一庭庭长职务;

李维海同志沂南县人民法院执行局执行二庭庭长职务;

薛志典同志沂南县人民法院执行局执行三庭庭长职务;

苏建斌同志沂南县人民法院界湖人民法庭庭长职务;

柳祥田同志沂南县人民法院岸堤人民法庭庭长职务;

徐以聪同志沂南县人民法院青驼人民法庭庭长职务;

任晓龙同志沂南县人民法院张庄人民法庭庭长职务;

臧庆军同志沂南县人民法院大庄人民法庭副庭长职务;

宋法祥同志沂南县人民法院蒲汪人民法庭庭长职务;

张玉栋同志沂南县人民法院苏村人民法庭庭长职务;

宗宝山同志沂南县人民法院刑事审判第一庭副庭长职务;

高雁坤同志沂南县人民法院执行局执行一庭副庭长职务;

高泽生同志沂南县人民法院执行局执行二庭副庭长职务;

于洋同志沂南县人民法院青驼人民法庭副庭长职务;

杜芸泽同志沂南县人民法院张庄人民法庭副庭长职务;

姜召庆同志沂南县人民法院大庄人民法庭副庭长职务;

刘秉涛同志沂南县人民法院蒲汪人民法庭副庭长职务;

薛俊举同志沂南县人民法院蒲汪人民法庭副庭长职务。

 

   长:  李宗强      

20171016   

 


关于拟任命工作人员法律知识考试情况的

  

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会《人事任免办法》关于对拟任命工作人员任前进行法律知识考试的规定,经县人大常委会主任会议同意,县人大法制委员会、县人大常委会法工委会同县人大办公室,于20171018日,对县政府提请任命的王文杰同志和县人民法院提请任命的王璐、孙庆礼、李久彪、李庆建、陈公峰、刘玉兴、王淑广、杜芸泽、高雁坤、李维海、苏建斌、柳祥田、徐以聪、任晓龙、臧庆军、张玉栋、刘秉涛、于洋、姜召庆、薛俊举等同志进行了法律知识考试。

本次考试内容以市人大编印的《法律知识汇编》中的法律知识及有关民主与法制建设、依法行政、时事政治等方面内容为主。参考人员王文杰、王璐、孙庆礼、李久彪、李庆建、陈公峰、刘玉兴、王淑广、杜芸泽、高雁坤、李维海、苏建斌、柳祥田、徐以聪、任晓龙、臧庆军、张玉栋、刘秉涛、于洋、姜召庆、薛俊举等21名同志考试成绩合格,本次会议可以提请任命。

特此报告。

 

沂南县人大常委会法工委  

二○一七年十一月三日   

 

 

沂南县十七届人大常委会第四次会议

出席会议人员名单

 

  任:麻建东

副主任:张生花  张德新  杜凤涛  贺作海 

  员:于江涛  王学新  王洪宝  卢京礼  刘文霞

刘兆才  刘军涛  刘艳芳  孙兴华  李云龙

李树敏  宋久远  张元庭  张春发  范遵德

国长伟  周景山  孟凡雷  高本奎  凌宗峰

臧永胜  戴海波

 

 

 


沂南县十七届人大常委会第四次会议

列席会议人员名单

 

赵方禄  县人民政府党组成员

 

宋汝金  县政协副主席

李宗强  县人民法院院长

宋振军  县人民检察院副检察长

                                                                                                                                                                                                                                

隋海波  县人民政府办公室主任

王玉录  县财政局局长

汪春霞  县教体局党组成员、县政府教育督导室主任

魏延胤  县司法局副局长

牛恩帅  县环保局局长

 

曹际新  县食药监局局长

高兴先  县公安局政委

谢瑞志  县经信局副局长

 

戴恩运  开发区人大工委主任

胡乃梅  依汶镇人大主席

戴光楼  马牧池乡人大主席

田凤德  岸堤镇人大主席

路连芹  孙祖镇人大主席

周连锋  青驼镇人大主席

    张庄镇人大副主席

宋会杰  大庄镇人大副主席

张明军  辛集镇人大主席

    蒲汪镇人大主席

刘长芝  湖头镇人大主席

刘仲献  苏村镇人大主席

李勋忠  铜井镇人大主席

 

张小涛  县十七届人大代表

郑本增  县十七届人大代表

    县十七届人大代表

 

董守海  县人大常委会法工委主任

于成义  县人大常委会教科文卫民侨外工委主任

胡乃路  县人大常委会办公室副主任兼研究室主任

李军辉  县人大常委会机关老干部服务中心主任

薛连坤  县人大常委会人事代表工作委员会副主任

 

 

 

 

 

 

县十七届人大常委会第五次会议

  

 

第一阶段:

1、听取审议沂南县人大常委会关于深入学习贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神的决议(草案);

2、听取审议沂南县人大常委会关于召开沂南县第十七届人民代表大会第二次会议的决定(草案);

3、听取审议沂南县政府关于软环境建设工作情况的报告;

4、听取审议沂南县政府关于全面推进医疗卫生体制改革工作情况报告;

5、书面提交沂南县人大常委会视察组关于全县重点项目建设工作情况的视察报告;

6、书面提交沂南县人大常委会执法检查组关于检查全县彻

实施《中华人民共和国预算法》情况的报告;

7、书面提交沂南县人大常委会视察组关于全县全域旅游工作的视察报告;

8、书面提交沂南县人大常委会视察组关于全县城市建设暨棚户区改造工作情况的视察报告;

9、书面提交沂南县人大常委会视察组关于全县基础设施建设暨交通工程建设工作情况的视察报告;

10、人事任免事项;

11、其他事项。

第二阶段

1、主持人就专题询问主题、询问时间安排等作简要说明;

2、专题询问;

3、县政府分管副县长表态发言;

4、县人大常委会主任麻建东讲话。


沂南县人大常委会

关于深入学习贯彻中国共产党第十九次

全国代表大会精神的决议

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想, 努力完成党的十九大确定的各项任务,更好履行宪法法律赋予的各项职责,充分发挥地方国家权力机关的职能作用, 按照中央和省委、市委、县委部署要求,结合全县人大工作实际,作出如下决议。

一、充分认识党的十九大的重大意义, 切实增强学习贯彻落实十九大精神的思想自觉和行动自觉

中国共产党第十九次全国代表大会,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,在党和国家事业发展史上具有重大里程碑意义。大会作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署。习近平总书记所作的报告,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。党的十九大的最大历史贡献,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,充分彰显了我们党作为马克思主义政党锐意进取的鲜明品格,标志着党的指导思想的又一次与时俱进。   

深入学习贯彻党的十九大精神,对于动员全县人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,满怀信心为决胜全面建成小康社会、加快建设宜业宜居宜游沂南而奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。我县县乡两级人大要从政治和全局的高度充分认识党的十九大的重要意义,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,按照中央和省委、市委、县委部署要求,不断增强学习宣传贯彻的自觉性、主动性、坚定性、创造性,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实十九大确定的各项任务上来,以高度的政治责任感和历史使命感,团结带领全县各级人大代表、县人大常委会组成人员、县乡(街道、开发区)人大干部积极投身决胜全面建成小康社会和宜业宜居宜游沂南建设,为奋力谱写新时代中国特色社会主义的沂南篇章凝聚磅礴力量。   

二、深刻理解把握党的十九大精神的思想精髓和核心要义,把思想和行动高度统一到党中央决策部署上来   

党的十九大精神,思想非常深刻、内涵非常丰富,是我们做好当前和今后一个时期地方人大工作的根本遵循。学习贯彻党的十九大精神,必须紧密联系我国改革开放历史进程和我县经济社会发展实践,紧密联系人大工作和党员干部思想实际,原原本本研读党的十九大报告和大会有关文件,深刻理解把握大会确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。   

要深刻领会和把握党的十九大的主题。充分认识我们党的初心和使命,就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴;中国特色社会主义,是改革开放以来党的全部理论和实践的主题;决胜全面建成小康社会,是党和国家到2020年的奋斗目标,是我们党对人民、对历史作出的庄严承诺;夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,是新时代中国共产党的历史使命。要牢牢把握大会主题,始终铭记初心和使命,坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,勇于变革、勇于创新,永不停滞、永不懈怠,努力为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献。要深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。习近平新时代中国特色社会主义思想,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。必须充分认识习近平新时代中国特色社会主义思想的重要历史地位、丰富内涵和重大指导意义,将其作为我们长期坚持的指导思想,贯彻到新时代中国特色社会主义现代化建设全过程、各方面,确保各项事业不断取得新成就。要深刻领会和把握过去五年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革。充分认识五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家事业取得全方位的、开创性的历史性成就,进一步增强民族自豪感和凝聚力,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。要深刻领会和把握中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾发生变化的重大论断。充分认识这些重大论断,标注了我国发展新的历史方位和时代坐标,进一步深化了对社会主义建设规律的认识,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对我国发展阶段性特征的敏锐洞察和深邃思考。必须准确把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生历史性变化对各项工作提出的新要求,准确把握进入新时代的重大意义和丰富内涵,坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻新发展理念,着力解决好发展不平衡不充分的问题,让人民群众有更多的幸福感、获得感。要深刻领会和把握新时代中国共产党的历史使命。牢记实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想,充分认识这一伟大梦想把国家的追求、民族的向往、人民的期盼融为一体,凸显了当代中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命担当,深刻把握实现伟大梦想必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业,必须在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,始终坚持和发展中国特色社会主义,努力在新时代展现新作为、续写新篇章。要深刻领会和把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。充分认识社会主义现代化建设分两个阶段的总体设计,按照这一战略安排,坚忍不拔、锲而不舍,扎扎实实做好各项工作,连续不断朝着党中央确定的奋斗目标前进,努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上继续走在前列。要深刻领会和把握新时代推进各项事业发展的重大举措。充分认识党的十九大围绕新时代新蓝图,统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出全面部署,提出系列重大举措,充分体现了改革创新精神和时代发展需要,体现了战略设计、宏观谋划与实施步骤、具体举措的统一,具有极强的指导性、针对性和可操作性。要深刻领会和把握新时代党的建设的新要求。党的十九大强调要坚持和加强党的全面领导,突出政治建设在党的建设中的重要地位,坚定不移全面从严治党。必须深刻认识四个考验的长期性、复杂性和四种危险的尖锐性、严峻性,以全面从严治党永远在路上的恒心,毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇推进党的建设新的伟大工程,把管党治党的螺丝拧得更紧,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供坚强政治保证。要深刻领会和把握健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新思想新部署新要求。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进人民代表大会制度和人大工作与时俱进,切实增强做好新时代人大工作的使命感、责任感,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,推动中央和省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实。   

县乡两级人大要坚持统筹谋划,周密安排,精心组织,确保效果,把学习宣传贯彻党的十九大精神不断引向深入。既要整体把握、全面系统,又要突出重点、抓住关键,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上,切实在学懂弄通做实上下功夫。要加强组织领导。科学制定学习计划和方案,把党的十九大精神纳入党组理论学习中心组学习内容,纳入常委会集中学习和代表履职学习计划,与深入推进两学一做学习教育常态化制度化结合起来,与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,组织引导全县各级人大代表、县人大常委会组成人员、县乡(街道、开发区)人大干部认真学习、深入研讨,着力增强学习的全面性、系统性和针对性。要抓住关键少数党员领导干部要充分发挥标杆示范作用,努力做到学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉,进一步带动广大党员干部群众学深悟透、融会贯通。要创新方式方法。丰富学习形式,拓宽学习渠道,既通过集体宣讲、座谈讨论、交流研讨等形式进行集中学习,又充分利用各种新媒体、新手段、新形式组织引导党员干部群众深入开展自学。注重加强对学习贯彻情况的指导检查,及时发现和纠正存在的问题,总结推广好的经验做法,不断增强学习贯彻实效。要突出学以致用。大力弘扬马克思主义学风,坚持理论联系实际,真正进入思想、推动工作,深入研究新情况,提出新措施,解决新问题,把学习党的十九大精神的成果,体现到全县人大依法履职实践中。   

三、坚持以党的十九大精神为指引,扎实推动全县人大工作创新发展   

党的十九大报告强调,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。对人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,健全人大组织制度和工作制度,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构等方面作出部署。县乡两级要深入学习领会,抓好贯彻落实,推动工作开展。要着力找准贯彻落实十九大部署要求与做好新时期地方人大工作的结合点,按照县委关于深入学习贯彻党的十九大精神的决议要求和县第十三次党代会的总体部署,紧紧围绕全县工作大局,坚持法治思维和法治方式,统筹谋划推进人大工作,充分发挥职能作用,使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,为新时代社会主义民主政治发展作出积极贡献。   

要牢固确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。深入学习领会这一伟大思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,深入学习领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论,准确把握“8个明确的科学内涵和“14个坚持的基本方略,切实用以武装头脑、指导实践,做伟大思想的忠实拥护者和积极践行者。   

要始终坚持党的集中统一领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须旗帜鲜明讲政治,牢固树立四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在任何情况下都始终如一忠于核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央和省委、市委、县委决策部署,牢牢把握人大工作正确政治方向,严格落实请示报告制度,保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。   

要切实保障人民当家作主。更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,创造性地开展人大工作,充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,保障人民通过人民代表大会依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。     

要不断增强监督实效。更新监督理念,拓展监督方式,增强监督实效,紧紧围绕县委重大决策部署和社会关注的重点难点问题,围绕县委关于新旧动能转换、保障和改善民生、加强社会治理、脱贫攻坚、城市建设、生态环保、安全生产、节能减排等方面开展监督工作。要敢于监督、善于监督,对监督工作中发现的不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,敢于亮剑”,依法形成审议意见,督促做好整改工作,推动县委各项决策部署落实落地。   

要认真做好决定、任免工作。按照中央和省委、市委、县委部署要求,进一步规范人大及其常委会讨论决定重大事项的重点和范围,完善工作机制和程序,更好地把党的主张通过法定程序转变为国家意志,推动讨论决定重大事项工作规范化发展。认真贯彻落实省委、市委、县委人事安排意图,严格审查任职资格条件,扎实做好人事任免工作,不断加强基层国家政权建设。

要加强和改进代表工作。按照党的十九大报告提出的更好发挥人大代表作用的要求,坚持代表主体地位,继续把办实事、谋发展、促和谐代表主题实践活动作为代表工作的总抓手,完善代表履职服务保障机制,健全代表履职监督管理制度,扩大代表对常委会和专门委员会工作的深度参与,组织代表围绕经济社会发展重点工作开展专题调研和集中视察,不断提高代表议案审议和建议办理工作质量,始终依靠人大代表和人民群众履行职能、开展工作。

要大力加强自身建设。深刻认识肩负的重大责任,顺应新时代、把握新形势,统筹推进政治、思想、组织、作风、纪律建设,把制度建设贯穿始终,不断完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,提高依法履职能力和科学决策水平,为发挥地方国家权力机关职能作用夯实基础。    

新思想引领新实践,新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共沂南县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为在全面建成小康社会进程中走在前列,加快建设宜业宜居宜游沂南作出新的更大的贡献!

 

 

沂南县人大常委会

关于召开沂南县第十七届人民代表大会

第二次会议的决定

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议决定:沂南县第十七届人民代表大会第二次会议于20181月中旬在沂南召开。建议会议的主要议程为:一、听取和审议沂南县人民政府工作报告;二、审查、批准沂南县2017年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2018年计划;三、审查沂南县2017年预算执行情况的报告和2018年预算草案,批准沂南县2017年县级预算执行情况的报告和2018年县级预算;四、听取和审议沂南县人民代表大会常务委员会工作报告;五、听取和审议沂南县人民法院工作报告;六、听取和审议沂南县人民检察院工作报告;七、选举事项;八、其他事项。

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于全县软环境建设工作情况报告的审议意见

 

 20171219县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议,听取了县政府副县长杨玉环所作的《全县软环境建设工作情况报告》,并进行了认真审议。

会议认为,近年来县政府及相关职能部门适应新形势、新任务的需要,高度重视软环境建设工作,把营造优良软环境作为推动全县经济社会发展的重要举措来抓,在转变政府职能、改进服务方式、规范行政审批等方面做了大量工作,抓软环境建设的合力不断增强,工作思路进一步明晰,法制环境逐步改善,行政审批制度改革持续推进,审批环境不断优化,行政服务水平有效提高,有针对性地解决了一些制约经济发展的突出问题,提升了全县软环境建设整体水平。

会议指出,全县软环境建设工作虽然取得了一些成绩,但与新时代新要求、与广大群众加快发展的愿望、与投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显差距,软环境建设工作形势依然严峻,还存在许多需要解决的困难和问题,主要有:硬环境的影响,政策方面缺乏比较优势,存在区域局限性;政府的职能服务不够到位,个别行政机关和工作人员缺乏与时俱进、主动服务的思想, 刚性规定变成柔性操作,办事程序与审批手续裁而不减,有的中介机构收费弹性大;个别行政执法部门及其工作人员执法行为有待规范,执法不严、以罚代管、以情代法、重收费轻管理、重处罚轻教育的现象仍然存在;高层次人才严重缺失,不能满足我县社会发展和经济建设的需要;人文环境亟待改善,部分市民信用观念不强,失信现象也时有发生;软环境建设氛围不够浓厚,共创良好软环境的社会氛围没有形成

党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国经济已经从高速度增长阶段迈向高质量发展阶段。这一重要论断意味着建设现代化经济体系必须调整传统的发展思路,用新发展理念加强软环境建设,绵绵用力、久久为功,持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。为此,提出以下建议:

一、优化政府服务,营造廉洁高效的政务环境。加快推进放管服改革,持续推进审批规范化、标准化建设,科学设置审批环节和流程,推进审批服务提速增效。加快建立和完善为投资服务的快捷通道,全面推行一个窗口对外,”“一站式服务、一表制收费,切实减少办事环节,简化办事程序,提高办事效率。加强窗口单位管理,深入整治庸政、懒政、怠政行为,严格服务标准,实行公开承诺、挂牌上岗、制度上墙,实现服务行为可追溯,发现问题及时处理,主动接受企业和群众监督。

二、释放政策红利,营造重商亲商的投资环境。以政策是否落地、是否有效作为重点,加强政策跟踪督查,保持政策的延续性,防止政策落空,真正释放政策红利。认真落实国家、省市营改增等税收政策,加大中小微企业信贷保障力度,放宽市场准入,推动企业降本减负,营造优良的政策环境。制定联系企业政策,通过定期联系、定期调度、重大事项跟踪督办等方式,为企业提供精准服务,建设”“新型政商关系。健全人才培养政策。实施人才发展战略,做好高端人才的引进储备工作,为经济社会的全面发展提供充足、合格的人力资源。

三、坚持依法行政,营造公平公正的法制环境 

强化法制建设,依法保护投资者的合法权益,着力营造公平合法、公开竞争的投资环境。严厉打击影响招商引资和项目建设的各种黑恶势力,严厉查处乱设卡、乱收费、乱检查以及吃、拿、卡、要等破坏招商环境的人和事,严肃处理故意刁难企业的违法违纪行为,保证投资者投资放心、工作舒心、生活安定、财产安全 严格规范行政处罚自由裁量权,落实行政处罚自由裁量基准制度,禁止越权执法、滥用处罚裁量权、乱用行政强制措施及特定行业垄断等违法行为,对涉嫌职务犯罪的依法进行查处。

四、完善征信体系,营造诚实守信的信用环境。加快征信体系建设,营造诚信风气,使重信、守信成为社会、企业和群众的自觉行为,增加投资者的信心,真正做到诚信招商,诚信待商、诚信留商。建立严格的项目投资约束机制,坚决把好项目监督关和审查关,严禁高污染、科技含量低的项目进驻,对僵尸、半僵尸项目要依法处置,建立双向互信的信用环境。开展诚信兴商、食品安全、环境保护、守合同重信用宣传,开展信用企业、信用单位评比活动,加强诚信教育,树立诚信意识,弘扬诚信文化,营造诚实守信的社会氛围,提升城市的形象和品位,为投资者经商、生活、居住创造一个良好的环境。

五、广泛发动群众,营造全民参与的舆论环境。采取多种形式,广泛宣传,大造声势,使广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作,形成全民参与优化经济发展软环境的强大合力。鼓励和倡导敢于抵制、敢于举报影响经济发展软环境的各种行为,形成一个人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境的良好工作格局。通过各种形式和媒体,广泛宣传加强营商环境建设的重要意义、政策措施、先进典型和好的做法,及时报道企业和群众关注的热点问题,让人民群众和投资者、创业者、经营者看到我县营商环境整治带来的新变化、新成果,弘扬正气、鼓舞士气、积聚人气,推动形成人人关心营商环境,人人维护营商环境的良好舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于沂南县软环境建设工作情况的报告

 

——20171219在沂南县十七届

人大常委会第五次会议上

 

县政府副县长  杨玉环

 

主任、各位副主任、各位委员:

我代表县政府,向县十七届人大常委会第五次会议报告全县软环境建设工作情况,请予审议。

县第十三次党代会提出了实施生态保护修复、基础设施建设、发展软环境建设三大优先战略,首次将发展软环境从全县发展战略的高度提出来,把推进行政审批制度改革作为重点突破,全力打造流程最短、材料最少、收费最低、时间最短、服务最优的发展软环境,为经济社会快速发展提供有力保障。

一、建立问题导向机制

(一)加强组织领导。县委、县政府高度重视放管服改革工作。成立了高规格的发展软环境建设工作领导小组,由县人大常委会主任任组长,县政府常务副县长、宣传部部长、组织部部长、人大常委会副主任、县政协副主席任副组长,相关县直单位主要负责人任成员,负责软环境建设工作的组织、协调和推进工作。

(二)充分调研摸底。全县所有行政审批单位深挖自身内部存在的问题,进行自查摸底并形成调研报告,梳理出我县在推进政府职能转变方面存在的7大突出问题:一是单位重审批轻监管现象严重。二是单位内部审批环节多,存在多个科室负责、多个领导分管的现象。三是大厅窗口授权不到位。四是审批前置条件多,重复提交材料多,审批流程长,审批时间长。五是涉企、涉房项目的行政事业性收费和经营性服务收费目录和标准没有公开。六是中介服务机构存在搭车收费和监管盲区。七是招投标秩序、投融资环境、行政执法和行政处罚等方面仍存在不少问题,社会关注度高、群众意见很大。需要痛下决心,祛疴除病。

(三)出台具体方案。针对梳理出的问题,3月中旬,赴江苏滨海、灌云学习优化经济发展环境成功经验,并到新泰学习行政审批三集中、三到位工作情况,结合上级要求和我县实际,通过广泛征求意见、反复组织讨论,提出围绕战略重心,找准突破重点,跟进督查问责,确保工作推进形成闭环的工作思路,就发展软环境建设工作研究确定出总体框架和推进具体措施,排出了推进时间表和路线图,集思广益、几易其稿,研究制定了《关于加快推进行政审批制度改革的实施方案》,首先推进行政审批制度改革工作。同时,严格抓督导,制定了《关于严格优化发展软环境责任追究的若干规定》和《沂南县优化发展软环境考核评议办法》两个配套文件,全面加强督导问责,形成工作闭环。初步搭建起了一个重点工作,两个配套措施的发展软环境建设总体框架,为更好完成改革任务打好基础。

二、强化系统推进

624,全县行政审批制度改革工作会议召开。会议传达了行政审批制度改革实施方案,就改革推进工作作了安排部署,明确了推进时间节点,计划分三步走:第一步,用一个月的时间完成涉及重点项目审批的13个部门、单位审批事项、人员进驻县政务服务中心,实行审管分离。第二步,完成其他部门、单位审批服务事项进驻。第三步,结合省市政务服务平台对接工作,推进审批服务事项网上办理。会后,相关单位迅速行动,面上工作全面铺开,改革成效逐步显现。

(一)推进部门内部审批职能整合。把推进行政审批三集中、三到位作为行政审批提速增效的基础性工作来抓,确保部门行政审批事项真正整合。抽调专人成立了发展软环境建设推进工作的三个小组,深入到基建口12个部门内部,就科室设置及职能分工进行了理顺,明确各部门行政审批科工作人员、具体职责和单位内部其他科室的事中事后监管职能,推进审管分离,改变单位重审批、轻监管以审代管现象。

(二)推进行政审批三集中三到位821全县第二次深改工作领导小组会议召开,听取了全县行政审批制度改革工作推进情况,要求抓紧确定时间节点,分批推进行政审批科设立和进驻工作。一是调整设立行政审批科。县编办对基建口行政审批单位三定方案进行了修改完善,830,对县发改局、县规划局、县住建局、县综合执法局、县水利局、县水保局、县安监局、县人防办、县地震办等9个单位下达了成立了行政审批科的批复。二是确保窗口充分授权。下发了《沂南县人民政府办公室关于在县政务服务中心全面推行窗口首席代表负责制的通知》,督促行政审批科整建制进驻政务服务中心大厅并对窗口首席代表进行充分授权。目前,基建口12个单位行政审批科已整体进驻中心,人员数量由以前的17人增加到现在的32人。派驻单位一把手与窗口首席代表签订《授权委托书》,委托首席代表全权办理行政审批事项79项。明确了部门事中事后监管职责,实现工作重心由重审批向重监管转变,建立了审管分离机制,有效压缩了权力寻租空间,促进和审批效率提高和项目尽快落地。126,县编办对县市场监督管理局、县交通运输局、县食药监局、县经信局、县卫计局、县房管局、县农业局、县农机局、县畜牧局、县林业局、县人社局、县文广新局、县民政局等第二批13个部门成立了行政审批科,待搬迁新政务服务中心后,全部进驻集中办公,为成立行政审批局做好基础。

(三)实行项目集中受理。在政务服务中心管理办公室增设县项目审批综合服务中心,高配为副科级全额事业单位。下沉窗口,熟悉流程,督促进驻窗口持续开展减前置、减时限、减材料行动,推进项目审批流程再造。一是减前置将取水许可、城市建筑垃圾处置核准、消防设计审核、人防结建防空地下室设计审查及人防质量监督登记证书审核全部后置到建筑工程施工许可证颁发前进行审批;二是减材料。将各部门要求申请人提供的营业执照、法定代表人证书及身份证、委托人身份证原件及复印件,一律由项目审批综合服务中心一次性查验核实,实行信息共享。经过第一轮梳理,并合并或取消13项申报材料,占申报材料的21%。同时,设立7马上就办窗口,对一般性审批事项,全面实行即来即办,进一步提高审批效率。三是减时限。项目审批综合服务中心经过与各窗口数次对接,梳理出首批工业项目和房地产项目的集中受理并联审批流程,将涉企涉房项目行政审批分为项目立项、规划许可、建设施工、竣工验收四个阶段进行并联审批。经过二次压减,从法定时限的283天压缩到目前60天,即能办理完成从立项到施工阶段的行政审批,建立一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结一站式审批机制。目前,已选取山东国泰食品有限公司、山东曼诗兰家用纺织品有限公司、山东阳都健华药业有限公司、山东康森药业有限公司等项目作为试点,各项工作进展顺利。

(四)推进现场联合踏勘,严格规范入企检查行为。在推进项目集中受理的基础上,形成了《沂南县行政审批联合现场踏勘工作方案(初稿)》,根据项目类别,对联合放线、竣工验收及餐饮娱乐等民生服务事项开业前综合验收等项目,由项目综合服务中心牵头组织联合踏勘队伍,进行现场联合踏勘,解决踏勘散乱多问题。实行企业安静日制度,将每月25日前定为企业安静日,除环境监察、安全监管、税收征管等事项外,其余所有涉企检查,必须到县政务服务中心管理办公室履行入企检查备案登记手续;入企检查以双随机一公开和联合检查为主,坚决避免重复检查。今年以来,共组织五部门联合放线18次,其中容缺办理11次;接受入企检查备案登记8次。

(五)建立重大项目安商服务机制。县安商办积极与住建局等部门对接,研究破解办理施工许可证阶段图审瓶颈制约办法,确定对重大安商项目根据规划局出具的规划明细,由住建局先行出具政策性图审,报市图审中心进行技术性图审,并联推进,大幅压缩审批时间。对于容缺要件进行规整,通知具备置换正式手续的企业及时补齐所缺手续,及时修订《沂南县重大安商项目容缺办理实施意见》,完善安商服务机制。

(六)实行一表制收费。县财政局、县物价局参与,对部门涉及行政事业性收费进行清理,制定了《沂南县涉企涉房一表制收费实施办法》(初稿),对企业设立过程中涉及的土地价款、城市基础设施配套费、水土保持设施补偿费、防空地下室易地建设费、不动产登记费以及建筑企业养老保障金共6项费用,一律由县财政局一个窗口”“一表制公开集中收取。由相关窗口开具征收通知单后,经项目审批综合服务中心窗口审批,到财政局窗口开票,企业持财政缴款票据到银行窗口缴款后,持回单到财政局窗口换取发票。目前共办理开票业务19笔,其中城市基础设施配套费8笔,计105万元;防空地下室易地建设费1笔,计428.6万元,建筑企业养老保障金10笔,计295万元。近期,正在对涉及行政审批的中介服务机构的经营服务性收费进行清理,改制一批、划转一批、取消一批,在县政务服务中心建立中介超市,推进中介有序规范服务。

(七)强化督查巡察工作。界定了服务发展履职尽责的底线红线突出关键岗位、关键人员,严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮等突出问题。县督委办对行政审批制度改革推进情况进行督促督办,做到周督查、月通报;县委巡察办将行政审批制度改革落实情况列入县委政治巡察重要内容,抓重点人、巡重点事、查重点问题,对工作不力、有令不行、阳奉阴违、官僚主义等问题督促落实整改;县监察局对督查、巡察过程中发现的社会关注度高、影响面大的不作为、慢作为、乱作为行为,依纪依规进行问责等处理,处理意见作为干部考核评价、选拔任用的重要依据,形成了推进行政审批制度改革督查工作的闭环。

、下步工作

(一)进一步推进行政审批三集中、三到位工作。在前期完成涉及基建口12个部门审批职能整合的基础上,结合新政务服务中心搬迁工作,完成其他单位审批服务事项和更多便民服务事项的进驻工作。同时,推进重点民生事项整链条办理,逐步实现进一个门、办所有事

(二)继续简化服务流程。继续按照行政审批前置最少、时限最短、材料最少的要求,梳理、合并行政审批事项流程、材料,实行行政审批事项材料共享,联审联办。公布一表制收费目录清单,做到涉企、涉房收费公开透明、一个窗口办理。

(三)实施互联网+政务服务积极推动全县行政审批系统、各部门专网系统与省市政务服务平台进行功能融合和数据对接,逐步构建省市县乡村五级联动、业务数据联通共享的网上政务大厅。集成网上审批、电子监察、信息发布、服务评价等功能,建立项目服务e路通工程,推进项目办理进度公开透明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于《全县全面推进医疗卫生体制改革工作

情况报告》的审议意见

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

沂南县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议,听取了县卫生和计划生育局局长刘善军受县政府委托所作的《沂南县全面推进医疗卫生体制改革情况的报告》,并进行了认真审议。

会议认为,近年来,县政府高度重视医改工作,围绕打造健康沂南、阳光卫计这一总体要求,按照保基本、强基层、建机制的工作要求,稳步推进县级公立医院改革,深化基层卫生综合改革,健全完善公共卫生服务体系,在一些关键领域和重点环节推出改革举措,许多工作走在全省乃至全国前列,取得了阶段性明显成效,人民群众享受到越来越多的实惠。会议对《报告》表示满意。

会议指出,医疗卫生体制改革是一项复杂的系统工程,涉及领域广泛。随着医改进入攻坚期和深水区,制约医疗卫生事业科学发展的一些体制机制性问题逐步显现,人民群众日益增长的多层次、多样化卫生服务需求与卫生资源供给之间的矛盾仍然存在。主要表现为:优质医疗资源总量不足、配置不均,大医院资源集中,而基层相对薄弱;医疗、医保、医药尚未实现真正意义上的联动,很多行政和利益壁垒还没有破除,现行的领导管理体制机制还不能很好协调各方面的利益;看病难”“看病贵问题依然存在,人民群众的获得感仍然有待提高。为此,会议提出如下建议:

(一)进一步提高认识,切实增强做好医疗卫生体制改革工作的责任感、紧迫感。党的十九大报告中提出要实施健康中国战略,对继续深化医疗卫生体制改革作出了全面部署。全县各级各有关部门要深刻理解、全面贯彻这一部署,清醒认识目前全县医疗卫生体制改革取得的成绩还是初步的、阶段性的,要进一步加强领导,强化专项督查,实行严格的目标管理,推动责任落实。进一步加强宣传,合理引导社会预期,营造改革的良好氛围。统筹推进医疗、医保、医药联动改革,灵活处理改革与发展、政府与市场的关系,充分发挥政策的联动效应,以锲而不舍的精神,打破行政和利益壁垒,形成改革合力,将改革进行到底。

(二)进一步完善机制,强化推进分级诊疗和双向转诊。建立完善双向转诊基本流程,制定合理的转诊流程和相关制度,运用医保差别化支付、拉开价格差距、强化医疗机构间转诊服务平台建设等手段,在新农合报销政策方面适当地向乡、村两级医疗卫生机构倾斜,配合建立符合实际的可追踪、可调控、可监管的分级诊疗和双向转诊信息化平台,规范分级诊疗工作。引导病人合理有序就医,常见病、多发病和慢性病病人在基层医疗卫生机构诊疗为主,急危重症、疑难疾病病人在县级医院诊疗,康复期的病人回基层医疗机构诊疗。卫生行政部门要建立分级诊疗和双向转诊考核制度,将各定点医疗机构的上转率、下转率和患者满意率等指标纳入年度考核。

(三)进一步探索创新,扎实推进公立医院改革。积极探索公立医院内部治理结构,着力推进管理体制、运行机制改革,建立和完善现代医院管理制度,加强对医院、医生的精细化管理,加强医院价格管理。切实落实投入责任,保障公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养费用和政策性亏损补贴等需求,对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助。建立医改经费投入长效机制,创新政府投入方式,提高资金使用效率。建立适应行业特点的人事薪酬制度和科学的医疗绩效评价机制,分流、安置非卫生专业技术人员,提高卫生专业技术人员所占比重,进一步激发公立医院发展内生活力。继续大力开展便民惠民服务,进一步优化服务流程,更好地方便群众看病就医。继续加强医德医风建设,完善医疗纠纷处理机制,构建和谐医患关系。

(四)进一步强化基层,着力提高基层医疗卫生机构服务能力和水平。积极争取上级项目资金和设备配置对全县农村医疗卫生事业支持,逐年增加对农村医疗卫生事业的财政投入,不断改善农村医疗卫生设施设备。建立科学的农村医疗卫生投入机制,切实加强乡镇卫生院的建设,不断改善农村医疗机构的工作环境。大力培养、培训全科医生,积极推进家庭医生式签约服务。充分发挥公共卫生服务的作用,有效利用健康档案,全面提升健康水平。继续加强国医堂建设,不断提升基层中医药服务能力。进一步加强基层医疗机构人才队伍建设,完善引进人才、留住人才、用好人才的长效机制,吸引优秀人才服务基层。探索建立乡村医生进入退出机制,完善补偿、养老政策,稳定乡村医生队伍。

 

 

全面推进医疗卫生体制改革工作情况

  

 

——20171219在沂南县十七届人大常委会第五次会议上

沂南县卫生和计划生育局局长  刘善军

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受县政府委托,向县十七届人大常委会第五次会议报告全县医疗卫生体制改革工作情况,请予审议。

近年来,我县按照保基本、强基层、建机制的指导原则,稳步推进县级公立医院改革,被国家卫计委确定为基层医疗卫生综合改革联系点,改革推进取得了较好成果。今年,通过了全国基层中医药工作先进单位全国妇保机构中医药工作先进单位评审验收,申报创建全省医养结合示范县”“全省健康教育示范县,被省卫计委、省扶贫办遴选推荐为全国健康扶贫工程示范县

一、县级公立医院改革进展顺利

一是实行零差率销售。2014101,县人民医院、县中医院、县妇计中心3家县级公立医院,取消了药品加成,启动了药品零差率销售政策;今年101日,县皮防站、县结防所又被纳入医改范畴,落实了药品零差价政策和基本药物省级挂网集中采购制度。二是推行医院管理体制改革。积极推进县级公立医院独立法人地位和自主经营管理权改革,形成决策、执行、监督相互制衡的现代医院管理机制三是推进医保支付制度改革。在医保付费总额控制基础上,强化定点医疗机构总医疗费用、次均住院费用等指标的考核,考核结果与基金支付挂钩,确保定点机构严控医疗费用。四是推进人事分配制度改革。5家公立医疗机构全面推行聘用制和岗位管理制,定编定岗不定人,医院选人用人自主,进一步完善了科学合理的绩效考核体系,推动公立医疗机构强化公益性。 

二、综合医疗改革稳步推进

(一)财政投入不断加大。一是基本公共卫生经费得到保障。由人均15元提高到45元,县财政承担的配套金额,足额纳入财政预算。二是落实基本药物补偿资金。县财政按照乡镇卫生院经常性收支差额,确定基药补助1260万元;按照核定的乡村医生数量,每年按照人均1920元的标准,落实村卫生室基药补助155.52万元。三是落实基层卫生院经费补助。按照辖区农业人口每人4元标准,核定补助经费324万元,用于卫生院日常运行。

(二)诊疗机制不断健全。一是对外加强双向合作。县医院加盟山大齐鲁医院,依托齐鲁医院技术和管理优势,医疗整体能力水平大幅度提升,连续7年入选全国百强医院。县中医院去年加入山东省中医药大学联盟,跨入了提升发展的新平台。县妇计中心加强妇幼健康服务能力建设,加快生殖健康特色专科建设,今年加入了山东省妇幼保健院集团,与山大齐鲁儿童医院建立了合作关系二是加快县乡医联体建设。统筹医疗资源、行政区划、服务人口等实际情况,指导县医院与马牧池等5家西部卫生院联合,县中医院与双堠、石门2家卫生院联合,县妇计中心与岸堤、岱庄、高湖3家卫生院联合,组建由县级医院牵头、乡镇卫生院参与的紧密型医联体。三是探索推进分级诊疗。按照基层首诊、双向转诊的模式,加快分级诊疗新模式的探索和实施,推动县级医院和基层医疗机构,引导常见病、多发病到基层卫生院首诊,危重、急症和疑难病症患者及时转诊到县级医院;县级医院对疾病稳定期、恢复期和后续治疗的患者,及时下转到乡镇卫生院。 

(三)诊疗能力不断提升。一是加快拔尖人才引进培养。组织县级医院走进高校招才引智,引进13名医学研究生签约沂南;聘请北京、上海科研机构沂南籍的高层次专家名医,来家乡开设讲座、坐诊带教;选派县级医院160余名有潜力的青年骨干,上挂省市大医院进修学习。县医院骨科、病理科、呼吸内科等7个学科被评为临沂市重点专科,县中医院的脑病专科是国家级农村中医特色医疗重点专科,县妇计中心的中医儿科、中医妇科成为市级重点专科,乡镇卫生院有2个特色科室被确定为市级重点专科,3处中医科室被评为市级重点专科,县乡医疗水平和服务能力明显增强,县域就诊率接近90%二是加强基层服务能力建设。扎实推进两化一特色建设,助推基层医疗水平提升。标准化建设精准发力。年初启动了对基层卫生院标准化建设,着力从房屋阵地建设、医疗设备配置、技术力量配备、服务功能完善和管理运行规范等5个方面提档升级。截至目前4处试点卫生院全部达到规定标准,9家卫生院进行了改造提升。信息化建设精准融合。整合县乡两级的医疗、计生、妇幼、公卫、防疫和健康扶贫等信息资源,研发基层首诊、远程会诊、互联互通的信息平台,实现了县域信息一卡通、三级医疗机构全贯通,全县健康大数据平台初步建立并开始试运行。中医药特色精准提升。在全县开展中医药宣传四进两上活动,全市中医专家进基层,技术传承沂蒙行启动仪式放在我县举办,目前,全县有1全省中医药特色社区卫生服务中心5全省中医药特色乡镇卫生院,创建了1个国家级重点中医专科、2个省级重点中医专科、4个市级重点中医专科。攀峰骨科传承和发展的小夹板固定、中药外敷、手法整骨技术被评为临沂市非物质文化遗产项目,心理康复医院针灸治疗抑郁症等19个特色项目纳入了国家中医药传统知识保护项目名录。 

(四)就医环境不断优化。一是在基础设施建设方面,近两年县医院门诊外科大楼和急诊内科楼、感染楼相继投入使用,县妇计中心综合服务楼、县心理康复医院病房楼先后启用;争取中央预算投资投资9660余万元,先后建设了18个乡镇卫生院、累计5万多平米的门诊综合楼,今年又有6处卫生院开工门诊病房楼建设项目,卫生院全部实现楼房化;争取上级资金1144万元,建设了363处标准化村卫生室,县乡村三级医疗服务体系初步形成。二是在医疗设备配置方面,县直医疗机构投资近上亿元,配备德国西门子双源CT、飞利浦1.5T磁共振等高端医疗设备;乡镇卫生院累计投资2000余万元,购置必备的医疗器械,目前7处卫生院配备了CT17处基层卫生院配备CR23处卫生院配备彩超。三是在内涵建设方面,开展了群众满意的乡镇卫生院创建活动,推行亲情式服务和五好服务,医患关系明显好转。

三、存在的问题及下一步打算

我县在全面推进医疗卫生体制改革方面,虽然取得了一定成绩,但也存在着一些问题和不足。一是公立医院改革取消药品加成后的损失,80%需要调整医疗服务价格进行补偿,但实际补偿仅达到60%左右,中医医院补偿只有50%。二是编制人事管理制度改革与公立医院改革衔接不够紧密,受编制、待遇等因素制约,医院需要的专业人才招不来、留不下。三是县乡医疗机构普遍医保资金不足,影响了医疗保障和改善民生作用的发挥

下一步,我们将认真贯彻落实十九大会议关于实施健康中国的战略部署,进一步抓好医改政策的深化落实,以慢性病、常见病诊疗为突破口,加快推进分级诊疗实施,建立完善县乡医院之间的分工协作机制;从群众认可度高、实施效果好的基本医疗和基本公共卫生服务项目入手,抓好家庭医生签约服务,夯实和巩固好医疗保障的网底;开展全民健康教育,提升全民健康理念和素养,更好的为群众提供全方位全周期的健康服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于接受孙国安辞去县人大常委会委员

职务请求的决定

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

沂南县第十七届人大常委会第五次会议,于20171219日决定:

接受孙国安辞去沂南县第十七届人大常委会委员职务的请求。

依照法律规定,报沂南县第十七届人民代表大会第二次会议备案。

                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

县人大常委会:

因工作需要,我申请辞去沂南县第十七届人大常委会委员职务,请予批准。

 

申请人:孙国安    

2017125   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会

关于免去县人民法院工作人员职务的决定

 

沂南县第十七届人大常委会第五次会议,根据沂南县人民法院院长李宗强的提请,于20171219日,决定免去:

杜以德的沂南县人民法院审判员职务。

 

二○一七年十二月十九日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人民法院

关于提请任免干部的报告

 

沂南县人大常委会:

根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十四条地方各级人民法院院长由地方各级人民代表大会选举,副院长、庭长、副庭长和审判员由地方各级人民代表大会常务委员会任免之规定,现提请免去:

杜以德同志沂南县人民法院审判员职务。

 

 

院长:李宗强       

二○一七年十二月十九日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会视察组

关于全县重点项目建设工作情况的视察报告

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

1121,县人大常委会组织部分常委会委员、人大代表及机关委室负责同志对全县重点项目建设工作进行了视察。县人大常委会主任麻建东,副主任杜凤涛、贺作海、谢世德参加视察,县政府党组成员袁中东及县发改局、住建局、规划局、国土局、安监局、经信局负责人陪同视察。视察组先后到泽辉高科建设项目、崂山矿泉水建设项目、国泰饮品建设项目、一中新校区建设项目、中信钙业建设项目等现场,然后召开了座谈会,听取了全县重点项目进展情况汇报。视察组对全县重点项目建设工作取得的成绩给予了充分肯定,同时指出了存在的不足,并提出了意见建议。

一、基本情况及主要措施

2017年,我县共有省、市重点项目28个,其中,工业类项目16个,农业类项目3个,服务业类项目9个。省级重点项目1个,总投资8.1亿元,年度计划完成投资3.6亿元,截止11月完成投资1.05亿元。市级重点项目27个,总投资287.19亿元,年度计划完成投资112.93亿元,截止11月,开工率100%;完成投资134.95亿元,完成年度投资计划的120%

(一)加强要素保障。县政府出台《关于扶持工业企业发展的实施意见》,对工业企业加大基金、企业并购重组、完善企业资产手续等方面的支持,推动了全县工业经济供给侧结构性改革。积极破解资金瓶颈,融资15亿元,争取上级无偿资金6660万元,为棚改项目提供了充足的资金支持;发行社会扶贫效应债券5亿元,支持光伏扶贫等项目建设;为中瑞德电动车、金盛源铜业等重点项目注入产业引导基金8100万元,支持企业重点基础设施建设;运用PPP模式推进沂南一中新校区、健康养老福利中心、通临沂快速路等6个市重点项目建设,解决了融资难题,加快了项目建设速度。

(二)优化发展环境。加快推进行政审批制度改革,出台《关于加快推进行政审批制度改革的实施方案》、《沂南县深化城市管理执法体制改革实施方案》、《固定资产投资行政审批事项事中事后监管办法》等一系列文件。发改、住建、环保、规划等12个部门统一设立行政审批科,整体进驻政务服务中心,全面提升了审批服务水平。加强对项目手续办理程序的改革和创新,大力推行互联网+政务服务,实现部门间数据共享,提高了手续办理的效率。建立容缺机制,为崂山矿泉水、康森制药等13个重大项目容缺办理了相关建设手续,推动了项目尽快开工建设。

(三)严格督查考核。县政府建立重点项目推进周调度、月通报、季观摩、半年考核制度,对照任务清单,按照节点计划、每周至少一次对项目和责任部门进行调度,进展情况每月一排名。组织两次现场观摩会,现场评比打分,调动了各项目建设的积极性与主动性。县督委办对每个重点项目采取每周一督查、半月一通报的督导方式,共下发督查通报52期,确保了重点项目建设的顺利推进。

二、存在的问题和不足

(一)从项目档次上看,大项目偏少,上规模、上档次的产业化项目占比小,高科技含量、高附加值的产业项目占比小。今年确定的省、市重点项目中,总投资5亿元以下项目有16个,占到一半以上,总投资10亿元以上的项目有6个,高科技含量、高附加值项目有7个,占比都不高。

(二)从建设进度上看,项目间建设情况不平衡,有的项目建设速度不快,开工后不久就停工。有的项目是去年甚至前年就在推进的,但到现在也没有实现竣工投产。各乡镇、街道之间推进也很不平衡,有的地方甚至一年都没有像样的重点项目。

(三)从制约因素上看,资金和土地仍然是影响项目进展的突出问题。一些项目因资金缺口较大,工程进展较慢;一些项目受土地指标和办理用地手续时间较长等因素影响,导致因土地未落实而无法开工。

(四)从发展环境上看,项目建设的软硬环境仍需进一步改善。个别项目在征地、拆迁等方面存在诸多困难和问题,影响了工程进展。在水、电、气等基础设施建设单位,以及环保、土地等审批部门的相关审批手续办理过程中依然存在中梗阻现象,经济发展软环境仍有待进一步优化。

三、几点建议

(一)统一思想,进一步提高对项目建设重要性的认识 没有项目建设,就没有财税来源,就没有民生的改善。县政府及相关部门要进一步提高认识,端正态度,巩固和保持住目前的良好势头,抓项目建设的决心不能动摇、标准不能降低、速度不能放慢、劲头不能松懈。要把全县项目建设放到全市乃至全省去衡量,多横向比较,多与先进地区比较,自觉对照先进找差距,自我加压强措施,以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感加快推进项目建设。要在思想境界上进一步提升,精神状态上进一步提振,工作干劲上进一步加压,以只争朝夕的精神抓项目、促项目,一抓到底,努力使项目引进更多一些,项目落地建设更快一些、更好一些。

(二)注重实效,进一步加大项目招商引进力度。招商引资是项目建设的前提,离开招商引资,项目建设就是无本之木、无源之水。要围绕全县的产业规划和资源优势,广泛收集投资动向,着力引进一批对新旧动能转换具有重大带动作用、诚信度高、环保过关的高新技术、新材料产业项目和现代服务业项目。要在用活招商方式上下功夫,强化专业招商、企地联合招商、园区招商、重点区域招商等灵活有效的招商方式,激活新的园区,鼓励飞地招商,使规模大、效益好、贡献高的项目落户我县,促进产业结构优化升级。要积极帮扶培养中小企业,大力盘活闲置厂房、闲置土地,在做好存量资产盘活工作的基础上,进一步排出全县企业闲置土地、闲置厂房的单子,鼓励企业合资合作、新上投资项目,实施二次开发二次创业

(三)完善保障,进一步加快项目建设速度。建立健全重点项目建设考核奖惩机制和用人选人导向,继续推行督导组现场督办制度,继续实施挂牌督办工作法,逐一明确责任单位,明确手续办理的标准要求,紧抓节点不放松,督促各项目建设单位严格按照节点目标,全力加快项目建设。深入研究解决政府投资的建设项目与当前环保要求严、市场价格上扬之间的矛盾,在建立容缺机制的同时不断完善补缺机制,进一步理顺项目建设的保障链条,及时排查解决滞工问题,确保项目建设顺利推进。把重点建设项目作为全县政银企合作的重点,积极发挥风险补偿金、担保资金、过桥还贷资金的作用,加大对上资金争取,探索推进PPP投融资模式,逐步解决资金难题。坚持开源节流并举,鼓励企业内部挖潜、建设多层厂房,搞好低丘缓坡未利用地开发,保障重点项目的用地需求。

(四)提升服务,进一步优化项目建设环境。良好的建设投资环境是项目建设得以顺利实施的保障。要主动加强服务,切实增强大局意识、服务意识,主动深入企业了解情况,化解矛盾,解决问题,积极围绕项目的谋划、审核、用地、环评、规划等环节,找准工作的着力点,精准发力,久久为功。要按照简政放权的要求,切实提高办事效率和服务质量,严格首问负责制和限时办结制,不能将问题推来推去,对重点建设项目实行直通车制度,坚决消除层层设卡、手续繁锁、推诿扯皮等现象。严厉整治环境,加强干部作风监督投诉,严肃查处各种庸政懒政、为官不为现象,对工作不状态,项目建设抓的不实的干部,要进行问责。对项目建设和其他工程建设领域内发生的违法犯罪行为,要重拳痛击,切实为重点项目建设保驾护航。认真做好政策宣传,进一步加大对工程建设的宣传力度,深入一线,联系群众,讲清政策,坚持阳光透明,公平公正操作,使广大群众对项目有更全面、准确的了解,使其不信谣、传谣,不冲动、盲从,自觉遵守法律法规,共同营造全社会上下联动、协调配合、齐抓共管的良好氛围。

沂南县人大常委会执法检查组

关于全县贯彻实施《中华人民共和国预算法》情况的报告

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

为推动《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)的贯彻实施,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障经济社会的健康发展,根据县人大常委会2017年工作安排,1124日,县人大常委会副主任谢世德带领部分县人大常委会委员、人大代表组成检查组,在县政府党组成员、县二中党总支书记袁中东,县财政局、县审计局相关负责同志陪同下,先后到沂南县经济开发区财税管理科、县交警大队、县人社局、铜井镇财政所等现场,实地查看了部门预算执行、社保基金预算执行、非税收入征收和会计档案材料情况,并召开了座谈会,听取了县政府关于全县贯彻实施《预算法》情况的相关汇报,执法检查组对取得的成绩给予充分肯定,同时指出了存在的不足,并提出了意见建议。

一、基本情况

从这次执法检查的情况看,县政府及其有关部门贯彻实施《预算法》总体情况较好,预算编制精细化水平不断提高,预算结构日趋合理,预算执行逐步规范,财政改革稳步推进,预算管理纵深发展,成效显著。

(一)积极宣传《预算法》。一是专家讲座辅导。201411月县财政局邀请专家教授作了关于新《预算法》的专题辅导讲座,对全县各部门单位主要负责同志、业务负责同志以及有关企业主要负责人进行了专题培训,深化了对《预算法》的理解和把握,提升了各级各部门依法理财、科学理财、民主理财的能力素质。二是开展知识竞赛活动。201579月县人大常委会办公室、县财政局、县审计局、县全民普法办公室联合组织在全县各部门单位、各乡镇开展了《预算法》知识竞赛活动,活动参赛单位112个,回收试题2300余份,掀起了学习《预算法》的热潮,扩大了《预算法》的宣传覆盖面,为进一步在全县范围内宣传学习《预算法》,扎实推进《预算法》在各部门的贯彻落实,打下了良好的基础。三是配合开展专题培训。20157月县财政局积极配合县人大常委会办公室举办了县十六届人大代表专题培训班,就修改后的《预算法》对县十六届人大代表进行了专题培训。通过培训,加深了全体人大代表对《预算法》的理解认识,为进一步加强人大对预算工作的监督奠定了良好基础。

(二)健全政府预算编制。一是按照《预算法》规定,2015年首次探索编制了国有资本经营预算,完善了国有资本经营预算制度,实现了四本预算全口径覆盖,扩大了预算编制涵盖的范围。二是将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支纳入一般公共预算管理,加大了政府性基金预算与一般公共预算统筹力度,使政府预算体系不断健全。三是合理编制部门(含乡镇,下同)预算。确立了各部门预算编制主体地位,增强了部门预算的完整性,将部门及所属单位的所有收支编入部门预算。

(三)强化预算执行管理。一是加大组织收入力度。通过建立财税联席会议制度,积极开展综合治税专项行动,建立健全税收保障机制,严格非税收入减免缓,强化非税收入征缴等措施,提高财政保障能力。在减税降费以及经济下行压力较大的背景下,今年1-10月全县完成一般公共预算收入12.4亿元,完成年初预算的82.9%二是优化财政支出结构。始终坚持为民理财、民生优先导向,让人民群众共享改革发展成果。新预算法实施以来,民生总投入达到92.6亿元,支出占财政总支出比重达到80%以上,且教育、社会保障、医疗卫生等重点民生支出逐年增加。三是加强财政改革创新管理。通过深化预算管理和国库集中支付改革,积极推进政府购买服务和多项PPP项目落地开花,提升乡镇财政管理能力,切实提高了全县财政理财水平。

(四)加强预算监督。一是深入落实中央八项规定。进一步贯彻厉行节约的有关规定和要求,县政府制定了《沂南县党政机关厉行节约反对浪费实施意见》、《沂南县党政机关国内公务接待管理办法》及实施细则等文件,健全了三公经费管理制度,严格了预算执行和监督管理,有效压缩了三公经费。二是及时公开预决算信息。收支透明,打造阳光财政为目标,坚持把财政预决算数据的公开作为财政信息公开的重点,全面推进预决算以及三公经费公开。通过政府门户网站及时公开财政收支预算,包括草案、预算编制说明、财政收支预算总表等预算信息。以行为规范,运转协调,公开透明,廉洁高效为标准,重点抓好涉及民生资金的部门和社会窗口单位的预算管理,运用多种方式扩大民生项目公开范围,细化项目内容,做到公开内容真实、准确。三是提高财政预算执行审计效益。从框架设计、规范管理、转变思路、创新方式、严明纪律五方面着手,依法开展预算执行审计,充分发挥审计监督职责,有序推进财政资金审计全覆盖。

二、存在的主要问题

(一)预算管理意识不高。部分单位预算法制观念不强,预算管理意识不高;社会公众对新预算法的关注程度还不够高,社会监督氛围有待进一步提升。

(二)预算公开不规范。部分单位对新预算法学习不够深入,存在预算信息公开不及时、公开格式不规范的现象。

(三)部门预算还不够细化。部分项目经费支出预算不够精细,在预算执行中仍然存在追加调整预算的现象。

(四)预算执行未完全到位。部分单位没有严格按照预算资金支出用途进行支出安排,预算执行未完全到位;部分单位存在预决算信息公开不及时、不主动的现象。

三、几点建议

(一)加强宣传培训力度,不断提高全社会预算意识。县政府及相关部门要利用各种媒体广泛深入宣传预算法,提高社会公众的认知度和参与度,为深入贯彻实施营造良好的社会环境;要做好预算法的学习培训工作,尤其要重视对领导干部的培训,要把预算法作为领导干部应知应会的一项法律培训内容;进一步加强对各单位财务人员的培训,使他们准确掌握预算编制、执行、公开等具体规定,切实增强学习贯彻实施的自觉性和主动性。

(二)积极拓展财源建设,不断提高预算支出保障水平。聚焦聚力重点项目建设,加快推动企业转型升级,提升经济发展质效,在严格遵守国家税收政策的基础上,做实工业经济基础,稳定税收来源。进一步加大三引一促工作力度,推进项目园区建设,招引一批大项目好项目,推动新常态下我县经济科学发展,促进财源建设再上新水平。推进旅游全域化、产业融合化发展,做大生态旅游总量,扩大税源规模。进一步挖掘现有税源潜力,优化税收服务政策,提高税收征管质量和水平,为全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供财力保障。

(三)完善预算体系建设,不断提高预算编制精准性。要深化完善全口径预算体系,加强预算编制和执行工作,明确各类预算的功能定位,提升预算的完整性和统筹性;完善政府预决算报告,对于提交人大审议的预决算报告,要完善类别条目,细化相关报表,使其全面、真实、综合地反映出年度预算和收支情况;在预算草案中应对人大关于预算决议的落实情况和预算年度中需要落实的重大政策措施等予以说明;按照功能和经济性质分类,做好细化预算编制工作,不断提高预算编制的科学性、精细化水平。

(四)强化预算支出管理,不断提高预算执行严肃性。县政府及相关部门要牢固树立预算法治意识,强化依法理财观念,严格按照《预算法》要求规范预算管理,预算经人代会批准后,非经法定程序不得擅自调整。要加强预算支出管理,做到无预算无支出,日常支出要严格按照预算批复的项目、用途,按进度拨付使用。加强预算执行管理,强化支出预算约束,优化预算支出结构,加大对财政结余资金的统筹力度,提高法定支出的保障水平,严格控制一般性支出;建立健全预算绩效管理机制,强化支出责任和绩效意识,完善支出前、支出中、支出后监督体系,加强绩效评价结果应用,将评价结果作为编制下一年度预算、调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

(五)创新预算审查方式,不断提高预算监督有效性。县政府及财政部门要建立健全部门预算执行的考核监督机制,加强对部门预算执行的监督考核;要不断加大预算公开力度,逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开,让公众知情,自觉接受人民群众和社会舆论监督;审计部门要加大对全口径预算管理的监督力度,提高预算执行审计的整体性和工作效率,充分发挥审计监督作用,保障预算执行的严肃性。县人大常委会将加强对审计查出问题整改情况的监督,必要时采取询问、质询和特定问题调查等方式,并根据询问、质询和特定问题调查情况作出相应的决议、决定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会视察组

关于全县全域旅游工作情况的视察报告

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

按照县人大常委会年度工作安排,1122日,县人大常委会副主任张生花带领部分常委会委员、县人大代表先后到全域旅游服务中心、朱家林田园综合体、新立旅游特色村、蒙山妈妈创意梦工厂等现场进行视察,并召开座谈会,听取了全县全域旅游工作情况的汇报。视察组对取得的成绩给予了充分肯定,同时指出了存在的不足,并提出了很好的意见建议。现将视察情况汇报如下:

一、基本情况及主要措施

(一)基本情况

近年来,沂南县把全域旅游发展作为旅游业转型升级、提质增效的有力抓手和推进县域经济跨越发展的新引擎,坚持以改革创新为动力,探索多规合一、整合统筹、创新共享、全域发展的县域旅游发展新模式,全力推动旅游业全区域、全要素、全产业链均衡发展。走出了一条集约高效、特色鲜明的县域旅游发展路子。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国旅游标准化示范县。2015年被列入首批国家级旅游业改革创新先行区,2017年前3季度,全县累计接待游客1100.2万人次,同比增长21%,实现旅游综合收入60.12亿元,同比增长19%先后被国家旅游局列入国家级旅游业改革创新先行区、全国旅游标准化示范县,竹泉村、常山庄村获评中国乡村旅游模范村中国十大最美乡村中国传统村落,朱家林生态艺术社区获评中国乡村旅游创客示范基地等称号。

(二)工作措施

县委、县政府高度重视旅游业,把旅游业作为县域经济的主导产业,立足红、绿、古、泉资源优势,积极实施文旅兴县战略,打响了向沂南·心怡然——智圣故里、红嫂家乡特色旅游品牌,打造了政府主导、文旅融合、统筹城乡、全域发展的县域旅游沂南模式,有效带动了经济结构的优化升级,推动了县域经济的健康快速发展。

1、加大旅游改革创新,提升综合管理能力。紧紧抓住旅游业快速发展的这股浪潮,持续加大旅游景点建设力度,不断提升旅游业综合管理水平,着力推进旅游管理体制改革,建立了顺畅高效的“1+6+N”旅游综合管理体制,有效破解了旅游市场综合监管的难题,形成了上下联动、齐抓共管、相互配合的旅游综合管理新格局,为沂南县打造综合性休闲旅游目的地,推进全域旅游发展注入新动力。

2、加大基础设施建设,提高综合服务水平。旅游基础设施建设是提供优质旅游服务的基础。不断加大对基础设施的投入力度,持续改善交通道路、城市绿地公园、旅游厕所等旅游配套设施,新建西外环北通、彩蒙山环线、高湖环线、石常路等一批旅游专线,发挥出对乡村旅游点、旅游扶贫村的串点成线功能,构建起全域旅游交通网络。全县旅游导向标识、厕所革命、智慧旅游、旅游信息化建设等工作走在全省乃至全国前列,培养了一批专业化管理人才,提升了景区的综合服务水平,扩大了全县旅游景点的美誉度和知名度。

3、加大景区建设力度,提升产业主导地位。始终把旅游业作为县域经济的主导产业来培植壮大,作为主动适应新常态,加快转方式、调结构的重点工作来抓,立足旅游资源优势,持续用心用力,建立、提升、发展了一大批旅游景点。已建成A级景区18处,其中4A级景区5处,红色经典、乡村休闲、历史文化、温泉养生相互融合,协同发展,全县一核四带四大综合体的全域旅游空间框架基本形成。竹泉村、沂蒙红色影视基地等原有景区不断提升,六棵树仙果农园、物候园、布拉格香草园、朱家林生态艺术社区等新景点层出不穷,沂蒙红色影视基地红色研学、红石寨体育旅游、马泉休闲园禅修养生、智圣汤泉中医药养生、朱家林文创社区等旅游新业态不断发展,旅游扶贫村、旅游特色村建设如火如荼,发展势不可当。旅游业在转方式、调结构、稳增长、惠民生方面的作用更加凸显。

4、加大市场开发力度,叫响沂南旅游品牌。按照大产业、大提升、大品牌的思路,进一步整合旅游资源,塑造了向沂南·心怡然——智圣故里、红嫂家乡县域旅游品牌形象,成功举办了八届中国·临沂诸葛亮文化旅游节,以企业为主体形成了新春庙会、龙狮文化节、温泉海浪节、国际露营节、休闲采摘节等常态化节庆品牌。好客红嫂人家沂蒙乡居民宿等乡村旅游品牌日益打响、深入人心。

二、存在的问题

经过积极的努力和尝试,这几年我县全域旅游工作取得了一些成效,但与上级的要求、与群众的期盼,仍存在一些差距和不足。主要体现在:

一是缺乏全域旅游的整体规划和顶层设计。旅游开发普遍存在自发性、盲目性的共性问题,项目模式雷同、内容单一,县域缺乏旅游总体规划和顶层设计,执行力度不够。各景区、各项目虽然编制了很多规划,但在具体项目规划落实中,许多项目规划论证不充分,实施中随意变更规划,单体项目设计粗糙,档次低、效益差,造成资源、财力、人力、物力的浪费,影响了旅游业的可持续发展。

二是旅游基础设施和公共服务配套不够完善。餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业要素和功能不完善,档次不高。乡村驿站、停车区、旅游厕所等设施建设仍然滞后,配套不足,旅游旺季难以满足游客需求;旅游购物体系尚不完善,缺乏购物点,富含地方特色的旅游纪念品尚未在游客心中形成认知、固化形象,边体验边购物的项目少。

三是旅游市场影响力需进一步扩展。沂南县的旅游客源80%来自300公里以内的周边省市,市场覆盖面小,市场半径小。在游客当中,大众游客多,高端游客少,一日游多,过夜游少,整体消费水平不高。旅游产品的品牌影响力距离全国知名的目标尚有距离。

四是旅游产业融合和旅游产品市场竞争力不够强。全域旅游发展初见成效,产业融合文章仍处在初始阶段,产业链较短、融合度不高,精品旅游景点不多,缺少大景区、大项目支撑带动,景区发展模式单一,没有形成旅游综合体,乡村旅游还处于散、弱、小状态,市场整体竞争力不强。同时工农业产品、土特产品、工艺品等生产加工粗放、附加值不高,还没有完全转化成旅游商品。

三、几点建议

全域旅游发展基础在环境、核心在产业、关键在体制、动力在改革、路径在统筹、目标是共建共享,要实现旅游业跨越发展,必须顺应时代发展潮流,坚持问题导向、坚持创新发展,实现速度、质量与效益全面协调。

(一)坚持规划引领,构建旅游发展新格局

要注重发挥旅游规划的引领作用,坚持一张蓝图绘到底,确保全域旅游战略有序实施。要抓住发展全域旅游的良好契机,坚持高起点规划、高标准设计、高水平管理、高效益运营的原则,立足我县自然生态特点、红色资源、历史文化等优势,对全县旅游资源进行统一规划、深度挖掘。一是以生态大道、红色专线为主线,结合美丽乡村、红色文化、乡村文化以及沂蒙民俗文化,规划沂蒙特色文化旅游区。二是以沂河、汶河为主线,结合诸葛亮文化、汉文化、现代农业,规划沿沂河绿色农业度假带、沿汶河汉风古韵观光带。结合市场需求,围绕两条主线,高精度编制项目规划,合理布局旅游项目,构建全域旅游全域发展的新格局。

(二)完善基础设施建设,优化配套服务。

游客为本、服务至诚的理念贯穿到服务细节,充分发扬沂蒙老区人民热情淳朴的本质,打造亲情化服务品牌,营造人人都是旅游形象、处处都是旅游环境的全域旅游软环境。一是抓好公共服务,进一步完善全域旅游服务中心的功能。以游客的眼光和需求来完善全域旅游服务中心功能布局,要进一步优化旅游质监、旅游警察、旅游法庭、旅游工商的协调联动机制,不断完善“1+6+N”旅游综合管理模式。特别是针对影响地方形象的食品安全问题,要充分发挥好部门联动的作用,紧抓食品安全,提高食品安全卫生意识,做到景点到哪、食品安全到哪,让游客来的顺心、住着舒心、吃得放心、玩的开心。二是注重对全域旅游服务中心的宣传,提高群众、游客的知晓率。通过电视、微信、户外广告、新闻媒体等不同渠道,加大对全域旅游服务中心的宣传,使广大群众、游客了解沂南县全域旅游服务中心,以便更好地服务于游客。

(三)加大营销工作力度,打造沂南旅游新形象。全方位拓展推介渠道,全面宣传我县的历史文化、自然风景、经济发展以及民风民情,突出红绿古泉资源宣传,全力打造我县特色品牌和旅游名片。加强重大活动策划。发挥好诸葛亮文化旅游节这一重要宣传平台,全方位展示沂南,推介旅游。各景区要结合各自实际,创新活动载体,让游客感受更多的旅游体验,留下更加深刻的印象。发挥互联网+优势。广泛运用微信、微博、客户端等网络渠道进行有重点、全方位、多层次的宣传推介,扩大市场覆盖面,提升品牌影响力。

(四)实施项目带动,培育旅游产业新业态。一是要激发旅游业创新创业热情,大力支持有能力、想干事的青年和企业家积极参与全域旅游发展,增强人人参与旅游创业的激情。二是要进一步发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用,放大旅游业的经济功能和社会功能,推动旅游与一二三产业融合发展,形成新业态,提升发展水平和综合价值。三是抓好环境建设,将发展乡村旅游与美丽乡村建设、城乡环境综合整治相结合,守住生态、留住乡愁。四是加大旅游商品开发,加快旅游购物发展,进一步提高旅游消费水平。支持旅游商品企业建立研发中心、创意中心,开发一批沂蒙特色与时尚现代充分融合,商品功能与文化内涵有机结合,有市场竞争力的沂南特色旅游商品,不断扩大旅游经济比重。是把落实一批旅游重大项目作为加快旅游业跨越发展的突破口,坚持品质化提升一批老项目,精细化建设一批新项目、高端化储备一批好项目,构筑新型旅游功能区,实现古韵旅游扩大影响、红色旅游做足优势、温泉旅游创新突破、乡村旅游提升品质,打造全域旅游发展新模式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沂南县人大常委会视察组

关于视察全县城市建设暨棚户区改造工作情况的

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

根据县人大常委会2017年工作安排,1123日,县人大常委会组织部分常委会委员、人大代表及机关委室负责同志对全县城建、棚改工作进行了视察。县人大常委会主任麻建东,副主任张生花、张德新、杜凤涛、贺作海、谢世德参加视察,县政府副县长杨玉环及县住建局、房管局主要负责人陪同视察。视察组先后到供热集控中心、自来水厂、玉泉路东通、开元路、北村棚改拆迁区、后中疃安置区等现场视察,然后召开座谈会,听取了全县城市建设工作情况、全县棚户区改造工作情况汇报。视察组对取得的成绩给予了充分肯定,同时指出了存在的不足,并提出了意见建议。

一、基本情况

(一)城建重点项目建设情况

2017年以来,县住建局按照县政府城建突破的工作部署,积极推进城建重点项目建设。一是加快城市道路建设。投资约6000万元,实施了正阳路、银杏路、玉泉路、开元路等9条道路工程,敷设污水管网12公里,雨水管网13公里。正阳路、玉泉路、五福山路、英才路等五条道路完成建设,其他施工路段及管网敷设正在按照建设计划推进;二是实施城区供排水改造。投入资金约1400万元,完成了振兴佳园、锦绣园、家和小区等92个小区的雨污分流改造;投资约3200万元,对南寨水厂进行了净水工艺改造和规模提升;建设完成第一污水处理厂二期工程并投入使用,全县污水处理能力达到6万吨/日;实施了城区黑臭水体治理,整治完成了白果树、康宁居东侧等8处汪塘,部分沟渠根据需要设置了盖板,改善了城区生活环境。三是实施水渠改造工程。为引丹山水库水流入干渠,为县城水系提供水源,实施了新一中北、新一中西、花山路棚户区水渠改造及正阳路至银杏路段防汛提升工程,计划年底前完工。

(二)棚户区改造工作情况

2017年以来,全县棚户区改造工作按照县委、县政府的安排部署取得了突破性进展。目前,安置棚改居民3082户,总建筑面积71.3万平方米、总投资16.5亿元的北村、后中疃、前中疃、潘家庄、后中疃原安置区等5个安置区正在有序推进。一是完善体制机制。出台《关于完善棚户区改造工作体制机制的意见》、《2017年城中村改造实施方案》以及《地上物评估补偿办法》,形成政府统一决策、指挥部统筹推进、三组一办集中保障、国有公司市场化运作、街道和社区共同参与的系统推进工作机制,使棚改有章可循、有法可依,获得了群众的信任,开创了棚改新局面。二是加快安置区建设。制定《安置区建设项目推进工作方案》,严格把控工程质量、工期和造价。目前北村安置区7栋楼完成封顶,2栋楼正在主体施工;后中疃安置区19栋楼正在主体施工;前中疃和潘家庄安置区正在基础施工。三是拓展融资渠道。争取上级棚改无偿专项资金5128万元,抓住各金融机构对棚户区改造支持力度比较大的政策机遇,从农发行、农行、建行、国开行争取棚户区贷款资金15.16亿元,目前已发放贷款资金6.26亿元。

二、存在的问题和不足

(一)城建公共基础设施供给依然存在不足。近年来,全县城市发展速度加快,规模不断扩张,但由于城市建设和规划步伐滞后及老城服务半径的制约,城市功能配套发展不平衡、不充分,不能满足群众快速增长的需求,部分停车场、市场、公共绿地、市民公共活动场所布局还不尽合理,管理不到位。违规建设的现象时有发生,扰乱了城市规划的秩序,阻碍了城市的持续性发展。

(二)棚户区改造过程中的矛盾依然较难调和。全县棚户区改造片区多位于城中村、城区周边,征收涉及房屋密度高、总量大、种类多、情况复杂、拆迁成本高。部分征收对象对于房地征收的期望值过高,提出的要求远高于补偿政策,经过多次协商仍拒绝签订协议,部分村民和征迁户以土地权属、产权纠纷等为由影响了房屋拆除和工程施工,客观上加大了征收难度,延缓了征收工作进度。部分历史遗留问题和善后问题没有得到有效处理客观上加大了改造工作的难度。

(三)棚户区改造的任务依然比较繁重。目前已开工建设棚改安置房3082套,开工率61.6%,完成签订征收协议3134户,协议签订率62.6%,与年初提出完成棚户区改造5000户的任务相比,还有不少的差距。个别村居棚户区改造积极性不够高,部分棚户区改造项目受资金短缺、成本提高等因素影响,进度较慢,完成年度改造任务比较艰巨。

三、几点建议

(一)发挥规划引领作用,补齐基础设施建设短板要结合十三五规划的制定,加强城市整体设计和长远规划,充分挖掘城市文化内涵,传承城市历史文脉,彰显美丽特色风貌。要加强规划管理,严格执行规划,坚决查处违反规划的行为,维护规划的严肃性和权威性。要坚持以项目建设为抓手,进一步加大投入,重点解决好城市建设重建设、轻管理,重地上、轻地下的问题,突出抓好供水、供电、供气、供暖、道路交通、绿地等基础建设,加强污水处理、垃圾处理、供水管网等设施建设,加大文化、教育、卫生、商业等功能性、配套性设施建设力度,提高城市的公共服务保障能力。要坚持建管同步,把水环境治理、公园绿化、交通秩序、集贸市场、背街小巷、公厕建设,这些群众反映强烈、长期得不到有效解决的问题,抓出成效,提高群众对城市建设开发的支持度和满意度,提升群众对推动宜业宜居宜游沂南建设的获得感和建设感。

(二)牢固树立担当意识,凝聚棚改工作强大合力。县政府及各有关部门要有强烈的机遇意识,积极引导干部群众充分认识棚户区改造对提高全县城市形象和居民生活水平的重大现实意义,树立城市意识、市民意识,把自己当作城市的主人,勇于担当,积极参与和支持棚户区改造。四部三组一办一公司和街道、开发区及房管、住建、规划、征收等职能部门要按照县委、县政府下达的目标任务,牢固树立一盘棋思想,按照责、权、利、事相统一的原则,进一步明确棚改项目投资、建设、管理主体,既分工负责,又协作配合,督促供水、供电、供气等公用服务部门严格落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等规定,超前搞好服务,主动进行对接,共同推进棚户区改造工作。

(三)依法规范推进工作,提升居住水平和满意度。县政府及有关城建职能部门要充分发挥主导作用,在棚户区改造项目管理、土地利用、规划建设、征收与补偿、回迁安置、监督管理等工作中,严格依法行政,切实履行职责,严格执行一支笔审批、一张图规划、一把尺子量到底,特别要严把改造项目实施方案和征收补偿方案的审批、备案关,切实按照有关程序要求,规范有序地推进改造工作。安置工作中,坚持高质量选址、高起点设计、高标准建设、因地制宜、综合配套,努力使棚改安置项目成为功能齐全、环境优美、设施完善、宜居宜业的住宅新区,做到改造一片,成熟一片、亮化一片、受惠一片。做好工程监管,安置房建设既要加快进度,让群众早日回迁,更要注重建设质量,绝不能降低标准,努力把安置房建成群众满意的放心房

(四)不断拓展融资渠道,建立健全多元投资机制。不断完善政府+市场+社会融资模式,拓展投融资平台,多方筹措资金,建立多元投资机制。积极争取国家、省、市的专项资金支持,认真研究中央、省、市对棚户区改造建设资金及补助资金方面的投入政策和投资动向,全力以赴做好资金的申报工作,最大限度争取上级补贴资金的支持。注重运用市场化手段引入社会和企业资金参与改造建设,坚持以市场化运作为主,准确灵活地掌握政策,以优惠政策的最大化和最优的服务效率,吸引开发企业参与棚户区改造,逐步建立和完善全县棚户区改造资金投入长效机制,解决棚户区改造资金紧缺问题。

 

沂南县人大常委会视察组

关于视察全县基础设施建设暨交通工程建设

工作情况的视察报告

 

20171219日县十七届人大常委会第五次会议通过)

 

根据县人大常委会2017年工作安排,1123日,县人大常委会组织部分常委会委员、人大代表及机关委室负责同志对全县交通建设工作进行了视察。县人大常委会主任麻建东,副主任张生花、张德新、杜凤涛、贺作海、谢世德参加视察,县政府副县长杨玉环及县交运局主要负责人陪同视察。视察组先后到通临沂城区快速路、东汶河大桥、泉重路等现场视察,然后召开座谈会,听取了全县交通建设工作情况汇报。视察组对取得的成绩给予了充分肯定,同时指出了存在的不足,并提出了意见建议。

一、基本情况

2017年以来,全县交通建设工作以四好农村路建设为工作主线,加快建设并网全国、内通外联、快捷方便的大交通运输网络,交通运输工作成效明显。

(一)交通基础设施建设及养护水平稳步推进。投资6.25亿元建设了沂南通临沂城区快速路工程、泉重公路改建工程、马牧池常山庄至岸堤省委党校旧址公路、长虹公路等交通重点工程项目,新改建农村公路90公里,改造完成李家营桥、和平桥等7座中小危桥。目前,通临沂城区快速路路面工程已完成9公里,新建段路基完成6公里,东汶河大桥目前完成吊桩10孔,泉重路已完成主体工程。投资4000多万元完成垛马线、沂河路中修工程,打造了全国四好农村路养护现场会精品观摩线路,得到了与会领导的一致好评,全县农村公路养护管理的标准化、规范化、安全化水平明显提升。

(二)交通运输秩序明显好转。深入开展双超打非治违集中整治活动,坚持交通执法全覆盖、全时段,不间断查处渣土车、砂石车、搅拌车超限超载和扬尘抛洒等交通违法行为。优化城区交通环境,交通、公安、交警、城管部门联合开展了城区交通秩序整治活动,对城区非法营运的人力、机动、电动三轮车、两轮摩托车以及黑车进行了严厉查处,规范了客运市场秩序,缓解了城区交通拥堵压力。严查严管营运客车、危险品运输车辆,严控货运车辆,确保了交通运输系统安全稳定。

(三)交通运输安全生产形势持续稳定。深入持续开展安全生产百日攻坚、化工产业安全生产转型升级、安全生产月等专项行动,对全县120家客、货运输企业、水上运输企业、维修企业开展地毯式隐患排查,建立工作台账,落实责任到人、集中限期整改,全县交通运输行业安全生产形势总体稳定。

二、存在的问题和不足

(一)交通道路建设供给能力与发展需求之间的矛盾仍然比较突出。目前,全县经济持续快速增长,过境交通量大,县域内快速公路占比较低,二级以上高等级公路比重较低,东西部乡镇间交通建设存在不平衡现象,部分乡镇的村村通公路由于年久失修或是技术标准不高已不能顺利通行,人民群众对便捷出行的期望越来越高,交通需求持续增长与公路路网结构矛盾加剧。

(二)路政执法、超载超限问题与法律法规要求仍然存在不足。交通运输超限治理缺乏源头上的监管机制,部分驾驶人员素质不高,对超限运输的安全隐患及对公路造成的损害认识不到位,超员、超载、超限现象时有发生,为安全管理埋下隐患。

(三)综合交通运输体系功能仍然不尽完善。县域内各种运输方式之间的能力配套、服务功能尚不健全,铁路运输、公路运输及物流运输站场之间缺乏流畅有效衔接,运输效率不高,尚未形成适应现代物流业发展要求的综合交通运输平台。

(四)农村公路养护管理方面仍然存在差距。农村公路线长点多面广,管理养护任务艰巨,面临较大压力。部分道路在通车过程中,对重载车的超限、超载查处不及时,造成路面严重损坏,路面坑洼不平、护栏损坏严重,存在安全隐患。部分桥梁因年久失修成为危桥,即使经过维修其通行能力也较弱。

三、几点建议

(一)强化项目建设,努力打造人民群众满意的出行条件。要集中力量,攻坚克难,抓好新项目的设计、储备和论证工作,千方百计争取上级立项支持,加快国省道、县乡公路升级改造等在建项目推进步伐,确保项目如期完成,特别是加快推进沂南通临沂城区快速路、泉重公路等重点改建工程,力争在最短的时间内保质保量地全面完成。实施公交优先发展战略,按照按时与定时相结合、环线与专线相结合的原则,逐步加快城市公交车运力投放,加快构建与城市发展相适应的公共交通体系;继续把村镇公交工作作为民生工程抓牢抓实,推广岸堤镇村公交运行中的好经验好做法,在相关乡镇和路段继续开通镇村公交,让群众的出行更顺畅,充分体现公交的公益性和服务型。

(二)提高路政执法水平,确保交通安全。采取多种形式,深入持久地宣传公路交通法律法规,切实提高广大人民群众,保护公路意识,形成全社会特别是运输经营者、从业人员知法、懂法、守法的良好氛围和社会环境。加强公路执法队伍建设,规范执法行为,深入开展服务宗旨、法律法规、岗位技能和职业道德教育,不断提高执法人员的政治和业务素质,严厉查处执法人员徇私舞弊行为。进一步加大对超载超限车辆的治理力度,健全政府领导、部门分工协作,责任明确、齐抓共管的长效机制。突出重点路段管控,加强交通、公安、交警等部门协调配合,切实抓好长途和旅游客运、危化品运输、重载货运等重点领域安全监管,提高解决突发交通事故的能力。

(三)强化发展规划,推进现代综合交通运输体系建设。用长远和战略的眼光提前科学规划布局,立足全县经济社会发展的实际需求,充分考虑全县的文旅产业发展、产业集群发展和中心城镇发展,着力打造现代高效、覆盖广泛的综合交通网络。从交通运输整体效益最优的角度,认真研究和解决全县运输结构和运输资源合理配置的问题,加强综合交通运输信息资源开放与共享,推进交通运输供给侧结构性改革。加快城乡交通互联互通发展,从实际出发,科学构建不同运输方式协调发展、与城市公共交通融为一体、城乡交通互联互通的现代化综合交通运输体系,以互联网+”推动各种运输方式新旧业态加快融合,推动综合交通运输与物流业、旅游业、制造业等经济社会产业的融合,实现货运物流化、客运高速化、管理科学化、调度智能化、发展一体化、城乡均等化的发展目标。

(四)强化管理养护,推动农村公路建管养运协调发展。结合城乡环卫一体化和美丽乡村建设,大力实施村村通网络化村内通延伸工程,加快实施村村通破损路面维修工程。加大农村公路养护资金投入,将道路管养经费列入本级财政预算,推进建立长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制,为农村公路管养提供必要的经费保障。积极推进养护工作市场化,逐步建立与市场经济发展相适应的公路养护机制,推动公路养护走向专业化、市场化道路。加大路政法律法规的宣传力度,充分利用各种宣传媒介,通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育,形成农村公路养护全员参与、人人有责的社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全县发展软环境建设工作专题询问会表态发言

 

县政府副县长  杨玉环

 

刚才,各位委员就我县软环境建设工作进行专题询问。虽然我县发展软环境建设工作取得了一定的成绩,但我们也清醒地认识到,软环境建设离省市要求、离群众期盼还有很多差距,今后的工作将更加艰巨。特别是党的十九大对贯彻新发展理念,建设现代化经济体系提出了新要求,软环境建设仍需深入推进。今后,我们将以这次专题询问为契机,按照县委、县人大常委会的要求,围绕提速增效、快捷,便民的标准,继续推进行政审批制度改革的工作,把软环境建设和三宜沂南建设有机结合,推动我县各项事业更好更快的发展。重点抓好以下几方面工作:

一、全面提升服务水平和服务质量。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在前期完成涉及基建口12个部门审批职能整合进驻的基础上,结合新政务服务中心启用工作,完成第二批行政审批事项和更多公共服务事项进驻工作。推进重点民生事项整链条办理,逐步实现办事零跑腿最多跑一次

二、继续简化服务流程。按照行政审批前置最少、时限最短、材料最少的要求,梳理、合并行政审批事项流程、材料,在目前基础上再精简两次以上,实行行政审批事项材料共享,联审快办。公布一表制收费目录,按照项目类别清理减免缓收费清单,做到涉企、涉房收费公开透明、一个窗口办理。

三、实施互联网+政务服务积极推动全县行政审批系统、各部门专网系统与省、市政务服务平台进行功能融合和数据对接,逐步构建省