沂南人民代表大会
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    沂南人民代表大会

     

    沂南有着光荣的革命历史,境内从大革命时期就有党的活动,是党在抗日战争时期新开辟的一个县,是沂蒙革命根据地的中心、沂蒙精神的重要发源地,被誉为山东的“小延安”。苏鲁边区省委、山东分局、八路军一一五师、山东纵队、抗大一分校、山东抗日军政干部学校曾长期驻扎沂南。沂南是孟良崮战役的主战场,老一辈无产阶级革命家陈毅、徐向前、罗荣桓、粟裕等都曾在沂南战斗和工作过。共产党领导的第一个省级民主政权----山东省战时工作推行委员会就诞生在沂南县青驼寺,著名革命歌曲《跟着共产党走》诞生在沂南县孙祖镇。全县先后有30余万人次参军支前,牺牲万余人,涌现出了“沂蒙红嫂”明德英、“沂蒙母亲”王换于等一大批可歌可泣的英模人物。

    19385月,中共山东省委派林浩等率领省委机关一部和四支队一团,来到沂水县的岸堤(现属沂南县)、垛庄(现属蒙阴县)一带开展工作。8月,省委书记郭洪涛也来到岸堤,创办了山东抗日军政干部学校,开辟了沂蒙根据地的中心区,并直接领导当地的抗日斗争。

    19388月底,中共苏鲁豫皖边区省委在岸堤直接召集各界代表会议,民主选举马月如为沂水九区抗日民主政府区长,这是沂南县境内第一个区乡级民主政权。此后,沂水五区、六区、十区抗日民主政府先后成立,十区还成立了参议会。

    193910月下旬,中共南沂蒙县委在北瓦庄成立; 12月4,南沂蒙各界代表70余人在岸堤南油坊召开大会,选举产生了南沂蒙联防办事处委员13名,从中推选常委7名,何方宏为主任委员。1940322 沂水县参议会在孟良崮山前的高家庄子举行,大会设立沂南县政府行署,会后撤销南、北沂蒙办事处,南沂蒙联防办事处改称沂南县政府行署,中共南沂蒙县委改称中共沂南县委,其辖区和党政领导成员未变,沂南县至此诞生。194452330日,沂南县参议会在远里村召开成立大会,选举朱亦皆为参议长,刘翔鸥为副参议长,何方宏为县长,沂南行署改称沂南县抗日民主政府,隶属山东省政府鲁中行政公署第二专署。

    19407月到19457月,在沂南又先后产生了山东省临时参议会及山东省战时工作推行委员会;鲁中区行政联合办事处,鲁中区第一届参议会及鲁中区行政主任公署;沂蒙区参议会、专员公署;沂东县抗日民主政府,沂临边联县(后改称沂临县)参议会。

    新中国成立后,根据《山东省县人民政府组织条例(试行), 195011921日沂南县第一届各界人民代表会议在县城召开,标志着具有地方政治协商会议性质、代行部分人民代表大会职权的各界人民代表会议制度在沂南县的正式建立。按照上级有关规定,各界代表的产生,从以政府邀请为主,逐步改为民主选举、团体推荐与政府特邀相结合乃至过渡到以民主选举为主的办法。至195312,沂南县各界人民代表会议共召开13,历次会议主要议题涉及减租减息、剿匪反霸、恢复和发展生产、土地改革、抗美援朝、动员参军、镇压反革命、组织互助合作、开展爱国生产运动、乡村建政、卫生防疫、组织城乡物资交流、总结“三反”、“五反”运动、开展基层普选等重大事项。事实证明,在人民代表大会建立之前的特定历史条件下,县各界人民代表会议是一种可行的地方政权组织的过渡形式,它标志在中国共产党的领导下,人民当家作主参与管理国家事务的真正开始。

     

    19537月,全县开始普选工作。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,按选区选出人民代表大会代表445名。代表当中,包括工人、农民、手工业者、工商业者、国家工作人员等社会各界人士,少数民族代表亦占一定比例,具有广泛的代表性。195478,沂南县第一届人民代表大会第一次会议隆重召开,标志着人民代表大会制度在沂南的建立,国家权力机关的作用从此开始得到发挥,人民当家作主的地位进一步确立。195811月沂南县撤销,原行政区域划分到沂水、蒙阴、临沂和莒县。19617月,经国务院批准,恢复沂南县建制,由原临沂、蒙阴、沂水人代会选举产生的沂南行政区域内的人大代表转回沂南,代表资格继续有效。19661月,因当时县主要负责人赴临沂、日照搞社会主义教育,原定县第六届人民代表大会第一次会议未能如期举行。

    19661月,全县进行5次普选,召开过512次县人民代表大会,人民代表大会制度得到进一步巩固和发展。县人民代表大会依法行使各项职权,在听取和审查县人民委员会、县人民法院工作报告,审查和批准县财政预算决算,审查和批准农业、工业和文教卫生等社会事业的发展规划,通过有关决议、决定,选举县长、副县长、人民委员会委员、法院院长、省人民代表大会代表等方面发挥了重要作用。

    1966年,全国开始“文化大革命”运动,县人民代表大会中止。

    1978420,由推选产生的沂南县第七届人民代表大会在县城召开。

      

    1981511日,沂南县第八届人民代表大会第一次会议,选举产生其常委会组成人员16名(简称沂南县人大常委会),沂南县人大常委会始得成立。

    沂南县人大常委会成立之初,沿用县第八届人民代表大会的届次,至今已有8届、30年的时间,从设置机构、配备人员、履行职权到领导全县人大工作的开展,经历了一个从无到有、由小到大,逐步发展、完善的过程。

    在机构设置上,逐步调整并加强。

    1981年设立办公室,1985年设立法制科、调查研究科;1988年设立代表联络科、教科文卫科,形成“一室四科”5个部门。1989年撤消“一室四科”,设立“一室五委”,即:办公室、农村经济工作委员会、法制工作委员会、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、城市建设环境保护工作委员会;199110月增设人事代表工作室,形成“二室五委”共7个科级工作机构。20038月,办公室加挂“研究室”牌子,另设“老干部工作科”(副科级);法制工作委员会加挂“信访工作室”牌子。2010年,“教育科学文化卫生工作委员会”更名为“教育科学文化卫生民族侨务外事工作委员会”。19982001年间经县人民代表大会选举产生秘书长(办公室主任兼任)。

    在人员配备上,逐步向“四化”标准迈进。

    初期的第八届县人大常委会组成人员共16名,年龄跨度在2765岁间,50岁以上的占75%60岁左右的近一半,人员老化问题严重;中专以上学历的仅3人,占18.75%,知识结构层次偏低。经过历届调整充实,到1998年的第十三届,当选的常委会组成人员20名,50岁以下的占60 %;中专以上学历的占95%,大专、本科学历的达到了60%以上,年龄和知识结构层次得到较大优化。1993年换届时,常委会机关7个委室主任全部当选常委会委员;l998年以来,结合机构改革先后调整5人为不兼任其他职务的专职委员,并给予定额的电话补助,为这些委员行使职权提供了充足的时间和一定的物质保障,在委员专职化道路上进行了有益的探索。在机关工作人员的配备上,1981年常委会成立时只有5人,1989年撤科设委时增至22人,2010年在职在岗干部26人、工勤人员16人,力量得到不断加强。

    在行使职权上,逐步走向民主化、公开化和规范化。

    历届常委会在党的路线、方针的指引下,紧紧依靠县委的领导,围绕改革、发展、稳定的工作大局,努力进取,不断探索,积极实践,组织、制度和队伍建设都取得了长足的进步。决定重大事项、监督“一府两院”、任免干部、组织换届选举、发挥代表作用、宣传民主法制、推进依法治县等方面,都有很大进展。

    工作量越来越大  初期的第八届人大常委会,任期内共召开全体会议21次,审议工作报告17个,通过决议、决定5个,组织视察等活动5次。而任期相同的第十一届人大常委会虽然只召开19次全体会议,但审议工作报告36个,通过决议、决定34个,视察等活动每年仅大型的就超过2次,工作量成倍增加。县十四届人大常委会以来,综合各方面情况,常委会于年初围绕中心,精选议题,制定计划要点,对全年工作任务进行统筹安排,更加高效有序地履行了法定职权。

    活动范围越来越宽  从审议一般性的工作汇报,到审查批准国民经济和社会发展年度计划和五年规划及财政预算和决算,从审查批准专项贷款、调整行业规划,到规范性文件备案审查,督办代表议案及建议、批评和意见,范围不断扩大,内容日趋重要;从贴近群众到围绕三项基本国策贯彻执行情况进行视察、调查和检查,从听取工作汇报到听取供职、述职报告,方式日趋多样化;从常规的组织换届选举、筹备人代会及常委会,到推行代表“四个一、三带头”活动和执法责任制、组织旁听法庭庭审、决定授予公民荣誉称号和荣誉公民,努力诠释新时期的神圣职责。

    履职程序越来越完善  积极探索,积累经验,加大审议力度,增加会前调研、会后督促的程序,开展全程监督。实施任前法律考试、供职任命、述职评议制度,将干部任免和监督结合起来,走出了“只任不管”的误区;推行中心发言人轮换制,大大提高了会中审议质量;将“落实”放在突出位置,实施“跟踪问效”,限期整改并再次报告,切实提高监督实效。其他如改集体审议为分组审议,改一次表决为逐一表决,变封闭为开放,请代表和乡镇人大主席及新闻记者列席并报道会议,明确主任会议的职能、地位和作用,政府委托部门报告工作,等等,从民主化、公开化和规范化方面对履行法定职权做了较大的改进和提高。

    19812010年,县人民代表大会召开了831次会议,依法审批历届各次县政府的工作报告,县人大常委会、县法院、县检察院的工作报告,并作出相应决议;审查批准国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告,财政预算报告;选举产生县人大常委会、县政府、县法院和县检察院的组成人员。

    19812010年,县人大常委会共召开常委会会议188次,依法作出决议、决定496项;依法任免国家机关工作人员2016人次。县人大常委会自设立以来,依法不断加强对县政府、县法院、县检察院的法律监督和工作监督,组织人大代表开展多种形式的检查、视察和调查研究活动,有重点地督促和支持县政府、县法院、县检察院解决一些重大问题及人民群众普遍关注的热点问题,充分显示了作为国家权力权关的重要作用。

    1981年设立以来,县人大常委会先后制定和修订《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《监督工作办法》、《人事任免办法》、《联系县人民代表大会代表办法》、《监督县人民政府、人民法院和人民检察院的试行办法》、《办事机构的工作职责》、《关于组织“一府两院”提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》、《关于加强县人大代表工作的决定》、《加强代表小组工作的意见》、《闭会期间组织代表开展活动的意见》、《组成人员守则》和《旁听法庭庭审办法》等20多项规章制度,常委会的工作进一步走上了制度化、规范化、法制化的轨道。

    根据第八届全国人民代表大会第十二次会议修正的地方组织法的规定,从1996年起,县人大常委会领导全县各乡镇人民代表大会依法选举产生主席、副主席,使乡镇人民代表大会的工作得到进一步规范,乡镇人大代表的作用也得到进一步发挥。

      

    沂南县人大及其常委会在长期的工作实践中,不断进行回顾和总结,积累经验,取得了五个方面深刻的体会。

    坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本保证。

    三十年来,常委会围绕全县工作大局部署和安排人大工作,及时通过法定程序,把县委的重大决策通过人大的决议决定上升为全县人民的共同意志;把对干部的依法任免同党管干部的原则有机结合起来,同心协力推进全县经济社会发展;决定重大事项事先向县委报告,阶段性主要工作及时向县委汇报,重大活动及时征求县委领导意见;把人民群众关注的热点难点问题作为监督的重点,帮助和推动“一府两院”改进工作。实践证明,只有坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,才能更好地履行人大职权,充分发挥权力机关的作用。

    坚持科学发展主题,是做好人大工作的内在要求。

    三十年来,常委会深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,始终注意把握改革、发展、稳定的关系,积极主动适应发展变化的形势,围绕各阶段中心工作,紧扣时代主题,认真行使宪法和法律赋予的职权,为促进经济发展和社会进步,创造良好的法制环境。实践证明,人大工作只有与经济建设紧密结合起来,才能充满活力,才能卓有成效。

    坚持密切联系群众,是做好人大工作的重要基础。

    三十年来,常委会始终坚持采取多种形式,不断加强同人大代表的联系。通过代表小组建设、代表活动室建设、代表联系选民、向选民述职以及组织代表视察,邀请代表列席常委会会议,受理人大代表和人民群众的来信来访等途径,大力宣传党的政策和国家法律,依法健全民意表达机制,拓宽党和政府同人民群众的联系渠道。实践证明,只有密切联系人大代表、人民群众,才能深入了解民情,反映民意,集中民智,依法行使各项职能才能有坚实的基础。

    坚持解放思想与时俱进,是做好人大工作的不竭动力和源泉。

    三十年来,常委会以发展的观念和创新的精神履行职责,及时总结实践经验,不断改进工作,使人大工作在探索中前进,在开拓中发展,在创新中提高。尤其在对财政监督、人事任免、述职评议、执法检查和督促落实执法责任制等方面进行了开拓性的试验,并取得了显著成效。实践证明,只有按照宪法规定和时代要求,积极探索,大胆实践,才能把民主法制建设不断推向前进。

    坚持深入实际调查研究,是做好人大工作的前提和关键。

    三十年来,常委会围绕县委工作重点、政府工作难点和群众关心的热点问题,开展专题调研活动,形成翔实的报告,为审议相关议题提供第一手材料,使作出的决议决定及审议意见更加符合沂南改革发展实际,充分反映广大人民群众的意愿。实践证明,只有抓住调查研究这个基础环节,才能更好地履行人大职能,提高人大工作水平。

    沂南县人大及其常委会在继承和发扬革命老区的光荣传统,在改革和发展的社会实践中,发挥了地方国家权力机关的职能作用。这是在中国共产党的正确领导下,全县人民积极参与,人大代表努力工作的结果。随着改革开放和现代化建设的深入发展,沂南县人大及其常委会肩负着时代和全县人民的重托,坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步履行宪法、法律赋予的职责,必将更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,促进社会民主政治建设,推动社会和谐,为实现全面建设小康社会的目标做出新的更大的贡献。